東北地區(qū)人才流失的多維解析與應(yīng)對(duì)策略

摘要：人才是第一資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、決定性資源，是國家、地區(qū)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，東北地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的人才流失情況，成為影響東北地區(qū)發(fā)展的一個(gè)障礙性因素。未來東北地區(qū)要從轉(zhuǎn)變思想觀念、調(diào)整體制機(jī)制、創(chuàng)新管理方式、打造人才工程和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面加快人才建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人才流失;東北振興;深化改革;政府管理

中圖分類號(hào)：C964

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.05.006

一、問題的提出

2018年9月28日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重點(diǎn)提出全面深化改革、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、建設(shè)開放合作高地和讓人民共享東北振興成果等六個(gè)方面的發(fā)展要求。在全面深化改革這項(xiàng)要求中，總書記又對(duì)人才工作提出具體要求：“要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)”，直指當(dāng)前東北地區(qū)人才嚴(yán)重外流的事實(shí)。自2003年國家實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并沒有表現(xiàn)出理想的預(yù)期。2012年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式”下滑，本被多方看好的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的失速并表現(xiàn)出持續(xù)的低迷狀態(tài)，由此引發(fā)了國家層面的高度重視和各類媒體的廣泛熱議。在探討導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的原因過程中，人才流失問題逐漸成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)東北地區(qū)人才流失問題給予了一定的關(guān)注。東北地區(qū)人口流失與人才發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的影響再度引起人們關(guān)注;[1]關(guān)鍵人才的流失和長期缺位是東北經(jīng)濟(jì)近幾年“啟而不動(dòng)”的內(nèi)在原因;[2]優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，高素質(zhì)人才很難引進(jìn)，企業(yè)和科研單位領(lǐng)軍人才與頂尖專家后繼乏人;[3]“越是發(fā)展慢人越往外出走”，東北已經(jīng)陷入了這樣的怪圈;[4]在東北，“科技成果本地轉(zhuǎn)化率低”與“人才流失”長期并存，而且互為因果，很多人才都是隨著科技成果一起南下。[5]盡管目前理論界已經(jīng)出現(xiàn)若干關(guān)于東北人才流失問題的研究成果，但通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，這些成果中大多存在針對(duì)性不強(qiáng)、總結(jié)程度不高、建議措施不具體等情況，尚無法有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱度，解答思想困惑。鑒于此，有必要展開具有系統(tǒng)性、針對(duì)性的探討。

二、建國以來東北地區(qū)人才建設(shè)情況及當(dāng)前流失現(xiàn)狀

新中國成立以后，中央開始著手恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，出于戰(zhàn)略意義和我國與蘇聯(lián)之間特殊關(guān)系等因素的考慮，新中國工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)選擇在東北地區(qū)。在蘇聯(lián)援助中國的156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目（前后3批，實(shí)際執(zhí)行150項(xiàng)）中，東北地區(qū)共有58項(xiàng)，占全部工程項(xiàng)目總數(shù)的37%。[6]大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)急需大量的高水平人才，全國各地各行各業(yè)的人才紛紛匯聚東北，不少后來的國家領(lǐng)導(dǎo)人如江澤民、李鵬、喬石、朱镕基、李瑞環(huán)等都有在東北工作的經(jīng)歷，由此開始了東北地區(qū)等老工業(yè)基地的初始建設(shè)步伐。在此期間，東北地區(qū)的工業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域發(fā)展迅速，也為其他地區(qū)培養(yǎng)和輸送了大批人才。在國家的戰(zhàn)略后方“三線”建設(shè)時(shí)期，東北地區(qū)的一些企業(yè)南遷、西遷，人員也隨之遷出，人力資源流出較多，[7]東北地區(qū)人才從整體層面開始出現(xiàn)外流的現(xiàn)象，如武鋼、攀鋼、“二汽”等許多大型國有企業(yè)都是在東北的援助下建立的。

進(jìn)入改革開放以后，國家開放布局以沿海省份為主，東北的歷史包袱過于沉重，東北地區(qū)出現(xiàn)了全面性的人才流失現(xiàn)象，知識(shí)分子和包括老國企培育的大量技術(shù)工人紛紛進(jìn)關(guān)（山海關(guān)）南下。[8]20世紀(jì)90年代中后期的國企改革和發(fā)達(dá)地區(qū)活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速了東北地區(qū)的人才流失。進(jìn)入21世紀(jì)以來，東北地區(qū)人才流失現(xiàn)象更為明顯，并開始呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)。

其一，人才總量流失嚴(yán)重。1978年以后，改革開放的大潮沒有沖洗凈東北地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，這片土地的發(fā)展速度呈現(xiàn)出了滯后的狀態(tài)。在東南沿海和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，伴隨著國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)省份的興起，東北地區(qū)的人才群體也隨之邁出了南下的腳步。自2000年以來，東北地區(qū)人才開始出現(xiàn)大規(guī)模的流失。在第五次全國人口普查和第六次全國人口普查期間，國家發(fā)展改革委員會(huì)振興司司長周建平指出，“應(yīng)該承認(rèn)在東北流失的100多萬人口中，高層的、管理層的或者生產(chǎn)線的骨干力量占了多數(shù)”。據(jù)《2006年撫順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究》一書顯示，自2000年至2006年期間，撫順市人才流失總量為3815人。吉林省每年都有數(shù)千人才外流，僅2002年就有8885位人才外流。[9]改革開放20多年里，黑龍江省人才流失總量達(dá)20萬人，占現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的1/6，而引進(jìn)的人才總量還不足2萬人，其中副高級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員每年出省200人（不包括沒辦手續(xù)離省的）。[10]時(shí)至今日，東北地區(qū)人才流失的趨勢(shì)仍沒有得到有效的控制，并有繼續(xù)擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)。

其二，高層次人才流失比例較大。在東北流失人才群體結(jié)構(gòu)中，高層次人才所占比例較大。21世紀(jì)頭兩年，吉林省高級(jí)人才流失近萬人，其流向主要集中于東南沿海與海外，且流失人員多為年富力強(qiáng)的中青年骨干，造成本地人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的斷層。[11]人才結(jié)構(gòu)的斷層會(huì)對(duì)系統(tǒng)性、可持續(xù)性培養(yǎng)人才隊(duì)伍產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。遼寧省人才流失、關(guān)鍵人才和高端人才短缺等問題是制約遼寧經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的瓶頸。[12]東北三省教育事業(yè)發(fā)達(dá)，高等教育資源非常豐富，被譽(yù)為“學(xué)術(shù)的搖籃”，培養(yǎng)和造就了一大批在國內(nèi)外知名的專家學(xué)者。但是，近些年來不少的專家學(xué)者選擇了離開東北地區(qū)，甚至部分專家學(xué)者所去供職的高等院校、科研院所包括企業(yè)還沒有原來所在單位富有聲望和知名度。黑龍江省高等學(xué)校最突出的人才問題在于人才嚴(yán)重流失，特別是學(xué)有專長、術(shù)有專攻的高、精、尖專家學(xué)者的流失。[13]

其三，人才“組團(tuán)式”流失現(xiàn)象逐漸增多。人才“組團(tuán)式”流失是指多位工作相關(guān)或關(guān)系相近的人才抱有趨近同質(zhì)化的目的先后或一同離開原來工作地域和單位的情況。20世紀(jì)90年代后有關(guān)內(nèi)的著名哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)者，被招聘到東北，但數(shù)量很少……，而且這些人才到東北不久后又集團(tuán)性離開。[8]當(dāng)前，這種現(xiàn)象在東北地區(qū)的高等院校、科研院所和企業(yè)較為常見。通常是一個(gè)人才流失后，為了重新組建團(tuán)隊(duì)或新的單位存在更多的人才需求，將自己原來的同事、同學(xué)、學(xué)生、朋友等介紹到自己所在的新單位或相關(guān)單位。很多發(fā)達(dá)地區(qū)省份的高等院校、科研院所和有著迫切提高學(xué)科建設(shè)水平和研究水平的迫切需要，眾多企業(yè)也有占領(lǐng)行業(yè)高地的巨大需求，批量引進(jìn)人才成為了這些院所與企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最好選擇，這與東北地區(qū)的目標(biāo)人才群體尋求待遇、空間和發(fā)展機(jī)會(huì)等要求在時(shí)空上出現(xiàn)了耦合。因此，東北地區(qū)人才“組團(tuán)式”流失的現(xiàn)象開始逐漸增多。

其四，潛在流失人才規(guī)模正在擴(kuò)大。東北地區(qū)部分人才工作雖然在崗，但已經(jīng)萌發(fā)了到關(guān)內(nèi)工作的想法或正在計(jì)劃、籌措中。人才是否流失的一個(gè)重要影響因素在于工作滿意度。人才的工作滿意度越低，越傾向于重新尋求能夠符合自己愿景的工作崗位和工作環(huán)境，一旦遇到合適的機(jī)會(huì)，就越有可能出現(xiàn)“跳槽”情況。據(jù)有關(guān)單位對(duì)黑龍江省的部分國有大中型企業(yè)、大學(xué)和科研單位的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工作滿意度的抽樣調(diào)查顯示，認(rèn)為滿意者20.1%，認(rèn)為不滿意者占56.3%，碩士以上學(xué)歷不滿意者占63.2%，40歲以下不滿意者占57.4%，具有高級(jí)職稱不滿意者更高達(dá)78.8%。[14]并且，類似情況在東北地區(qū)已經(jīng)較為常見。

三、應(yīng)對(duì)措施

首先需要澄清的一點(diǎn)是，開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)人才資源配置合理的優(yōu)化，這是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。政府不宜用行政手段去干預(yù)人才資源的自然流動(dòng)，否則就會(huì)嚴(yán)重違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)行要求。在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下，中央層面實(shí)施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要部署和安排，在人才外流事實(shí)的壓力下，東北地區(qū)必須要給予高度的重視，并在實(shí)際工作中采取具有針對(duì)性的措施，本文認(rèn)為應(yīng)該特別注重從以下幾個(gè)方面入手。

●轉(zhuǎn)變思想觀念，為人才營造良好的輿論氛圍

思想觀念所衍生出來的輿論氛圍對(duì)人才流失具有潛在而又深刻的影響。東北振興，觀念先行。東北地區(qū)要堅(jiān)決破除“官本位”思想，積極樹立“以人才為本”的人才觀。引導(dǎo)和教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的人才觀念，在工作中要堅(jiān)持為人才服務(wù)而非管理的思維，形成尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重人才的良好氛圍，提高人才的社會(huì)地位和心理滿意度。東北地區(qū)要革新社會(huì)觀念，淡化“人情社會(huì)”色彩，在公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)程序和規(guī)則，盡快形成人人講原則、人人講規(guī)矩的“規(guī)則社會(huì)”，讓廣大人才的“規(guī)則”思維和處事方式能夠融入社會(huì)主流，而不至于因“格格不入”而浪費(fèi)精力和徒增煩惱，甚至選擇離開不符合價(jià)值觀念的工作環(huán)境。鑒于當(dāng)前國內(nèi)的人才分布特點(diǎn)和東北地區(qū)人才外流的現(xiàn)實(shí)，東北地區(qū)要謀求大的發(fā)展、快速發(fā)展，就有必要調(diào)整人才屬地思維，將“不為我所有，但為我所用”的思想意識(shí)貫徹到實(shí)際工作當(dāng)中去，即使有些人才并不能將工作崗位固定在東北，甚至有些也不能將家定居在東北，但可以通過兼職與合作的方式達(dá)到服務(wù)東北地區(qū)的目的，這種模式也是可取的。

●調(diào)整體制機(jī)制，為人才提供有效的政策保障

有利的政策規(guī)定是吸引、使用和留住人才的重要保障。人才工作的體制機(jī)制外化的重要表現(xiàn)形式之一就是政策規(guī)定。黨的十九大報(bào)告在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分中指出，要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！睂?duì)東北地區(qū)來說，這釋放出了國家要通過深化改革這一舉措來推動(dòng)?xùn)|北振興的強(qiáng)烈信號(hào)，而非過去強(qiáng)調(diào)政策、資金、項(xiàng)目的推動(dòng)方式。東北振興要深化改革，核心是調(diào)整體制機(jī)制，對(duì)人才工作來說也亦如此。在人才激勵(lì)機(jī)制方面，東北地區(qū)要通過大幅度提高工資福利待遇這一方式來吸引和留住人才。對(duì)不同層次、不同行業(yè)、不同崗位的人才要采取差異化的待遇策略。要特別重視對(duì)高層次人才的激勵(lì)工作，在戶口、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面要有完善而明確的政策規(guī)定。在選拔機(jī)制方面，要涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，特別要傾向于有利于搶占學(xué)科高地、技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地的領(lǐng)軍人才。在使用機(jī)制方面，要在全面掌握人才整體狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位需求和發(fā)展需要，打破體制壁壘，及時(shí)調(diào)整人才分配，真正做到人盡其才，才盡其用，用盡其功，功盡其大，充分發(fā)揮人才作用。在培養(yǎng)機(jī)制方面，要根據(jù)不同的人才特點(diǎn)和人才需求，創(chuàng)建合理流動(dòng)空間，制定人才發(fā)展規(guī)劃，加快人才成長速度。在預(yù)警機(jī)制方面，要在完善人才數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)設(shè)人才流失預(yù)警指標(biāo)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，為人才工作提供有效依據(jù)和及時(shí)引導(dǎo)。

●創(chuàng)新管理方式，為人才成長創(chuàng)造合理的條件

人才成長和發(fā)展需要合理的外部條件，而管理方式直接影響到人才成長的外部條件。就全國范圍而言，東北地區(qū)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留仍然最多，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象依然明顯。在東北地區(qū)的人才工作中創(chuàng)新管理方式，就要從人本管理原則出發(fā)，實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為人才創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間和更為充沛的發(fā)展條件，而非以行政手段的管理方式去約束人才、強(qiáng)制人才。在職級(jí)管理方面，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局考慮問題，多為人才提供晉級(jí)上崗機(jī)會(huì)，使人才擁有謀事干事的平臺(tái)。在考核評(píng)價(jià)方面，要相信人才、依靠人才、倚重人才，減少行政干預(yù)和頻繁的督導(dǎo)檢查，減少人才填表報(bào)表等程序性工作，以最終的工作業(yè)績(jī)作為考核人才的核心指標(biāo)。正確看待人才創(chuàng)造力發(fā)揮周期，適時(shí)為人才自我休整和崗位輪換創(chuàng)造條件。完善人才訴求渠道，構(gòu)建全方位、多角度的人才反映問題和合理要求的通道，并限時(shí)加以回應(yīng)和解決。

●打造人才工程，為吸引人才提供充沛的流入機(jī)遇

合理的人才流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展中的正?，F(xiàn)象，人才嚴(yán)重外流帶來的人才短缺以至于影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)則屬非正常現(xiàn)象。我們需要認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是，人才流失也可以用人才流入來彌補(bǔ)甚至實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)。因此，東北地區(qū)必須要花大力氣打造人才工程，創(chuàng)造各種有利于人才流入的條件和機(jī)遇，吸引更多的人才為東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興貢獻(xiàn)力量，從根本上扭轉(zhuǎn)人才流失的局面。首先，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。把打造人才工程作為各級(jí)政府的“第一工程”，由“一把手”親自負(fù)責(zé)，提高資源整合力度和全社會(huì)的重視程度。其次，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量。充分整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的力量，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成社會(huì)合力，共同打造人才工程。再次，配置優(yōu)勢(shì)資源。充分調(diào)動(dòng)人事、資金、技術(shù)、項(xiàng)目以及各種優(yōu)厚待遇，有效提高人才工程的吸引力。最后，做好輿論宣傳工作。通過精心設(shè)計(jì)、周密安排、多重發(fā)力、持續(xù)推進(jìn)等多種方式和手段在國內(nèi)外做好人才工程宣傳工作，吸引更多人才為東北振興做出貢獻(xiàn)。

●優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為人才發(fā)展創(chuàng)設(shè)廣闊的施展空間

就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體狀況而言，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重和發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最直接表現(xiàn)。推動(dòng)老工業(yè)基地振興，東北地區(qū)地方政府必須要借助國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大潮的良好契機(jī)，積極優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以吸納和留住更多的人才。第一，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要有效推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，吸納更多農(nóng)業(yè)人才。第二，要促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要借助老工業(yè)基地得天獨(dú)厚的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)和換代，積極引進(jìn)和研發(fā)新型工業(yè)技術(shù)，搶占工業(yè)尤其是加工制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，為工業(yè)型人才提供充裕的發(fā)展空間。第三，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，有效挖掘和積極搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，為第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才搭建施展才華的廣闊舞臺(tái)。

總而言之，改革的設(shè)計(jì)與推進(jìn)、項(xiàng)目的打造與實(shí)施、資金的使用與整合、技術(shù)的發(fā)明與創(chuàng)造歸根結(jié)底是由人來完成的。正如馬克思關(guān)于人的地位和作用的說法：“人是社會(huì)歷史的現(xiàn)實(shí)主體，社會(huì)是由人相互聯(lián)系、相互組合而形成的，沒有了人就沒有社會(huì)，就沒有世界?！?[15]（p1）振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的根本性依靠力量是人，核心是人才。只有有效掌握和充分運(yùn)用人才這一戰(zhàn)略性資源，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)才能大踏步前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，高度重視人才、大力整合人才、充分使用人才、有效留住人才是在東北振興和發(fā)展進(jìn)程中人才工作的重中之重。

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作者簡(jiǎn)介

李強(qiáng)，中共長春市委黨校管理教研部副教授，研究方向：公共管理與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

責(zé)任編輯 解梅娟