劉 燕,薛 蓉

(中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院, 廣東 廣州 510275)

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)方式的局限性導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，反映出征服自然與統(tǒng)治自然的社會(huì)行為偏差。缺少生態(tài)文明的發(fā)展理念和價(jià)值追求，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的緊張，影響社會(huì)和諧關(guān)系。“如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化；如果資源供應(yīng)高度緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的[1]?！敝袊?guó)持續(xù)崛起的全民意志與國(guó)富民強(qiáng)的民族抱負(fù)已將“生態(tài)文明”從空洞的名詞概念與文字符號(hào)推進(jìn)為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成，黨的十八大正式確立了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等“五位一體”的國(guó)家發(fā)展總體布局，提出“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”的目標(biāo)，十八大報(bào)告提出的“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的發(fā)展設(shè)想引發(fā)廣泛且強(qiáng)烈的社會(huì)共鳴。將生態(tài)文明建設(shè)融入國(guó)家全面發(fā)展的各方面及全過(guò)程，是建設(shè)美麗中國(guó)也是實(shí)現(xiàn)民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、生態(tài)文明內(nèi)涵的解讀與價(jià)值維度

(一)生態(tài)文明內(nèi)涵的解讀

《尚書(shū)》曾言：經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明?！敖?jīng)天緯地”指人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的物質(zhì)文明用以改造自然；“照臨四方”指精神文明以摒棄人類(lèi)愚昧，可知“文明”指人類(lèi)物質(zhì)成果與精神成果的總和，是人類(lèi)文化的凝聚與社會(huì)進(jìn)步的象征?！吧鷳B(tài)”即“自然生態(tài)”，指生物間及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與依存狀態(tài)?！吧鷳B(tài)文明”指實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)之間以及各個(gè)系統(tǒng)之間以和諧共生、全面發(fā)展、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

人與自然的關(guān)系隨時(shí)代差異呈現(xiàn)出顯著不同。從漁獵社會(huì)進(jìn)入到農(nóng)耕時(shí)代，從對(duì)自然的畏懼到大規(guī)模改造，延續(xù)三百年之久的工業(yè)文明關(guān)注對(duì)自然的征服與支配，進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代則以尊重和維護(hù)自然、善待和順應(yīng)自然作為社會(huì)持續(xù)進(jìn)步前提，人與自然關(guān)系經(jīng)歷了從“人類(lèi)中心主義”到“生態(tài)整體主義”的轉(zhuǎn)變。1987年，著名生態(tài)學(xué)家葉謙吉[2]針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的態(tài)勢(shì)，首次明確提出：“人類(lèi)既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時(shí)又保護(hù)自然，人與自然之間保持著和諧統(tǒng)一的關(guān)系”。在《生態(tài)民主》一書(shū)中，美國(guó)學(xué)者M(jìn)orrison[3]明確使用了“生態(tài)文明”(Ecological Civilization)一詞，將其定義為一種新的文明形式，節(jié)制或克制“工業(yè)文明”破壞地球資源和生態(tài)環(huán)境。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，可稱(chēng)生態(tài)文明為“綠色文明”。作為文明形態(tài)的延續(xù)，生態(tài)文明并非指脫離人類(lèi)發(fā)展的方向，而是以深刻反思傳統(tǒng)文明形態(tài)，強(qiáng)調(diào)以工業(yè)文明為基礎(chǔ)，探求先進(jìn)的發(fā)展理念、模式和道路，更加重視人類(lèi)索求的自覺(jué)自律。這種文明觀以尊重與維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來(lái)人類(lèi)的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，追求人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生。與農(nóng)業(yè)與工業(yè)文明的相同之處在于，這種文明觀也主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^(guò)程中發(fā)展物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)力以提高物質(zhì)生活水準(zhǔn)，重視人的主體價(jià)值；差異則在于，重視生態(tài)的重要性，尊重與愛(ài)護(hù)自然被視為持續(xù)增進(jìn)人們物質(zhì)幸福與財(cái)富滿(mǎn)足的前提。顯然，生態(tài)文明與工業(yè)文明存在著批判性繼承與否定性超越的關(guān)系，承繼工業(yè)文明的優(yōu)秀成果、克服其缺陷與發(fā)展失誤導(dǎo)致的各種矛盾與沖突，從而削減人類(lèi)生存環(huán)境與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的對(duì)抗性因素，調(diào)整文明發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的全面和諧的價(jià)值追求，將使人類(lèi)從對(duì)物質(zhì)財(cái)富的單一追求中得到解脫，使社會(huì)發(fā)展形態(tài)出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。這在客觀上規(guī)定了“和諧”這一生態(tài)文明的核心價(jià)值理念或本質(zhì)屬性，生態(tài)文明的制度建設(shè)需要體現(xiàn)這一核心價(jià)值要求。

廣義的生態(tài)文明主要包括三種生態(tài)環(huán)境——人與自然之間的自然生態(tài)環(huán)境、人與人之間的人文生態(tài)環(huán)境、人與自身之間的心理生態(tài)環(huán)境，并分別構(gòu)筑了物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)是涵蓋物質(zhì)文明、精神文明與政治文明建設(shè)的綜合體系。而狹義的生態(tài)文明僅指人與自然之間良好的自然生態(tài)環(huán)境。但無(wú)論廣狹與否，生態(tài)文明都是科學(xué)發(fā)展的前提與支撐，其終極目標(biāo)都指向和諧，良好的自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)，不但直接關(guān)系到物質(zhì)文明建設(shè)，也關(guān)系到社會(huì)安全與穩(wěn)定， 且自身即是精神文明的重要組成?！昂椭C”的過(guò)程即是追求生態(tài)文明的過(guò)程，是各種矛盾沖突的生態(tài)關(guān)系走向文明方向的過(guò)程，是自然環(huán)境體現(xiàn)出的文明程度與科學(xué)發(fā)展之境界。換言之，生態(tài)文明則社會(huì)和諧。

(二)生態(tài)文明的價(jià)值維度

生態(tài)文明是建設(shè)美麗中國(guó)的基本要求，體現(xiàn)著中國(guó)追求全面進(jìn)步、科學(xué)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。黨的十八大報(bào)告指出：“必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！敝袊?guó)強(qiáng)盛不僅關(guān)注社會(huì)生態(tài)的優(yōu)化、提升國(guó)民生活環(huán)境質(zhì)量，也是中國(guó)崛起對(duì)推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展的鄭重承諾。

第一，繁榮的生態(tài)文明標(biāo)志著建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)指向，人與自然的和諧是中國(guó)堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)因而必然立足于先進(jìn)的發(fā)展意識(shí)、和諧的生態(tài)環(huán)境及科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，某種程度上，美麗中國(guó)便是生態(tài)文明之國(guó)。1972年羅馬俱樂(lè)部出版研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》(The Limits to Growth)轟動(dòng)全球。這份報(bào)告第一次向人們展示了在一個(gè)資源有限的星球上無(wú)止境地追求增長(zhǎng)帶來(lái)的惡果，倡導(dǎo)人類(lèi)必須自覺(jué)地抑制增長(zhǎng)，否則，隨之而來(lái)的將是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)全面崩潰的“零增長(zhǎng)”結(jié)局。報(bào)告呼吁人類(lèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式：從無(wú)限增長(zhǎng)到可持續(xù)增長(zhǎng)，并將增長(zhǎng)限制在地球承載限度之內(nèi)。修復(fù)人與自然的關(guān)系即是在修正惡性工業(yè)化、過(guò)度工業(yè)化的傷害與缺損，這是生態(tài)文明建設(shè)必須突出的方面。黨的十八大報(bào)告則將這種發(fā)展理念進(jìn)一步推進(jìn)為國(guó)家戰(zhàn)略，要求樹(shù)立尊重、保護(hù)、順應(yīng)自然的生態(tài)理念，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富增長(zhǎng)與生態(tài)平衡、生態(tài)和諧的關(guān)系，以保護(hù)持續(xù)發(fā)展需要依賴(lài)的良好環(huán)境，這是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐成果，也是中國(guó)追求全面建成小康社會(huì)的必然選擇。展望未來(lái)，中國(guó)和諧社會(huì)的全面進(jìn)步不僅以物質(zhì)文明的飛躍與提高為前提，也必將以生態(tài)文明的提升為條件。

第二，生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)出以人為本的核心價(jià)值，是對(duì)國(guó)民生存與發(fā)展環(huán)境訴求的關(guān)切，是執(zhí)政為民國(guó)家治理理念的具體表現(xiàn)。這表現(xiàn)于兩點(diǎn)：一是社會(huì)和諧。堅(jiān)持人民的主體地位是政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主張，數(shù)次政府工作報(bào)告都明確指出：始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“五位一體”的發(fā)展布局相輔相成，直接針對(duì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、將尊重自然作為發(fā)展的前提，其廣義內(nèi)涵的三種生態(tài)環(huán)境也指向提高物質(zhì)生活水平、健全民主法治、夯實(shí)民生工程、豐富文化生活的和諧社會(huì)環(huán)境的價(jià)值追求。生態(tài)文明內(nèi)在的和諧理念是構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值依據(jù)，從社會(huì)關(guān)系角度，生態(tài)問(wèn)題最終可以歸結(jié)于利益問(wèn)題，保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境的行為與相應(yīng)制度規(guī)定無(wú)一不牽涉到利益關(guān)系。在資源利用與治理成本分擔(dān)問(wèn)題上客觀存在的階層、區(qū)域與城鄉(xiāng)差異，說(shuō)明了生態(tài)危機(jī)反映出的社會(huì)利益矛盾。如何協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，構(gòu)筑一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各要素密切配合、相互促進(jìn)的綜合建設(shè)體系是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須重點(diǎn)關(guān)注的主題。二是個(gè)人身心和諧?？萍贾髁x、物質(zhì)主義、消費(fèi)主義價(jià)值導(dǎo)向放大了物質(zhì)力量，引發(fā)激烈的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)與沖突，掠奪公共資源、破壞公共生態(tài)是個(gè)體追逐物質(zhì)利益的映射，對(duì)自然的敬畏、對(duì)生命意義的省察、對(duì)社會(huì)與他人的尊重讓位于個(gè)人主義、自由主義，然而，自然資源終有極限，因此，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)追求個(gè)體的身心和諧與豐富，選擇平和的生活態(tài)度與發(fā)展方式，是以人為本的核心價(jià)值的另一方面。

第三，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)政府推動(dòng)建立“和諧世界”、維護(hù)全球生態(tài)安全、促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家承諾，是作為崛起中的大國(guó)的國(guó)際責(zé)任。后工業(yè)時(shí)代，一系列生態(tài)危機(jī)諸如資源匱乏、環(huán)境污染、生物多樣性遭到破壞是各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，加強(qiáng)合作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自然資源、維護(hù)全球生態(tài)平衡是各國(guó)共同的義務(wù)和責(zé)任。在利用自然資源與承擔(dān)生態(tài)責(zé)任問(wèn)題上，中國(guó)政府主張各國(guó)共擔(dān)責(zé)任、機(jī)會(huì)均等、合理補(bǔ)償，反對(duì)各種利己主義與大國(guó)霸權(quán)主義。自1996年起，中國(guó)切實(shí)貫徹“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，在推動(dòng)全球生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)方面付出了巨大努力，并在人口控制、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等重要領(lǐng)域卓有成效。黨的十八大報(bào)告指出，中國(guó)將繼續(xù)“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。

必須指出，國(guó)家間貧富差距是阻礙世界和諧的主要因素，調(diào)整各國(guó)利益矛盾和沖突，在應(yīng)對(duì)全球生態(tài)問(wèn)題上共同決定、行動(dòng)一致、共擔(dān)利益風(fēng)險(xiǎn)是世界多元文明得以持續(xù)永存、所有生命能夠和諧共處的關(guān)鍵之舉。生態(tài)問(wèn)題解決存在著多樣化的思路或路徑選擇，各國(guó)面臨不同的發(fā)展起點(diǎn)、生存境遇，存在各自特殊的歷史軌跡、獨(dú)特的自然條件與人文傳統(tǒng)、社會(huì)管理機(jī)制、差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、文化觀念與價(jià)值體系、工業(yè)化水準(zhǔn)與發(fā)展深度等，說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)模式的區(qū)別。建設(shè)生態(tài)文明是全球的普遍責(zé)任，但卻不能因此而取代和否定各國(guó)和民族獨(dú)特的生存條件和差異化的發(fā)展道路，否則，全球責(zé)任就將失去現(xiàn)實(shí)支撐。中國(guó)主張全球合作，也強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)根據(jù)自身現(xiàn)狀、發(fā)展條件選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式，無(wú)視客觀現(xiàn)狀、照搬他國(guó)模式有弊無(wú)益。全球生態(tài)建設(shè)不僅是保護(hù)自然環(huán)境與生態(tài)，也涉及到選擇發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑的問(wèn)題，更深意義上，存在著意識(shí)形態(tài)的差異甚至重大不同。因而保護(hù)生態(tài)的全球行動(dòng)需要求同存異，確立包容的國(guó)際視野，營(yíng)建彼此尊重、多元共存、互相支持的全球發(fā)展觀，消除單邊主義狹隘的意識(shí)形態(tài)差異是實(shí)現(xiàn)世界和諧的必然選擇?！昂椭C不是抹殺個(gè)性，和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長(zhǎng)，不同以相輔相成。和而不同，是社會(huì)事物和社會(huì)發(fā)展的一條重要規(guī)律，也是人們處世行事應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，是人類(lèi)各種文明協(xié)調(diào)發(fā)展的真諦[4]?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明、構(gòu)筑美麗中國(guó)的戰(zhàn)略決策是中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的鄭重承諾、對(duì)履行綠色發(fā)展責(zé)任的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)政府為全球持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)的力量。

二、生態(tài)文明建設(shè)的制度要求

非生態(tài)文明的價(jià)值觀念和生產(chǎn)方式破壞人們生存發(fā)展的根基，減損生命價(jià)值。改變傳統(tǒng)的思維方式和行為模式、確立新型生產(chǎn)方式和生活方式，要求人們既要考慮個(gè)人物質(zhì)需求，又要考慮社會(huì)整體利益和生態(tài)效應(yīng)。資源濫用，能源緊張，生態(tài)消耗，廢水、廢氣、廢渣的排放，不可回收垃圾的增多，農(nóng)藥殘留與白色污染以及近年不斷出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，都給中國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民生活質(zhì)量產(chǎn)生巨大壓力。中國(guó)作為擁有14億人口的發(fā)展中大國(guó)，在資源、人口、環(huán)境、能源等各方面都遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為避免陷入“中等收入陷阱”，延續(xù)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的有益經(jīng)驗(yàn)，采用中央政府強(qiáng)力推動(dòng)制度變遷，既立足于中國(guó)國(guó)情與現(xiàn)實(shí)需要，亦符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。然而，中國(guó)國(guó)情也決定了生態(tài)文明制度建設(shè)不能走極端，為保護(hù)生態(tài)而束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要采用生態(tài)友好型的方法、技術(shù)和發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快較好地發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的理念在生態(tài)治理問(wèn)題上的體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了中國(guó)必須吸取惡性工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒棄“先污染、后治理”的發(fā)展道路，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的發(fā)展理念指導(dǎo)未來(lái)道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

從分析社會(huì)制度入手探討人與自然關(guān)系的異化，是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。生態(tài)問(wèn)題在近代資本主義掠奪式生產(chǎn)方式和消費(fèi)主義生活方式下愈演愈烈，西方國(guó)家生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度及發(fā)展模式全球擴(kuò)張的結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的全球化。早在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思就探討了生態(tài)問(wèn)題，認(rèn)為不合理的社會(huì)制度導(dǎo)致的人與人關(guān)系的對(duì)立是人與自然關(guān)系異化的社會(huì)根源[5]。在《資本論》中，馬克思進(jìn)一步指出，“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者，將合理的調(diào)節(jié)他們與自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓他作為盲目的力量來(lái)統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無(wú)愧于和最適合于他們的人類(lèi)本性的條件下來(lái)進(jìn)行這種物質(zhì)變換”[6]。服務(wù)于人民的根本利益是中國(guó)道路選擇的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，而美麗中國(guó)則以人的自由全面發(fā)展為根本目標(biāo)，生態(tài)文明與中國(guó)發(fā)展模式的結(jié)合為中國(guó)繁榮壯大提供了新的更高的平臺(tái)。而要根本上超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的窠臼，走向和諧共進(jìn)、生態(tài)良好的新型文明發(fā)展之路還需落實(shí)于現(xiàn)實(shí)制度層面。

第一，制度是文化與文明的重要載體，制度建設(shè)是生態(tài)文明的根本保障。文明成果通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度形式得以鞏固和傳承，是實(shí)踐智慧的凝聚，用以規(guī)范、協(xié)調(diào)社會(huì)實(shí)踐。制度的進(jìn)步與科學(xué)性設(shè)置代表文明進(jìn)步，構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)文明制度則是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性保證，它為生態(tài)文明建設(shè)提供了監(jiān)督、規(guī)范與激勵(lì)約束的力量，是全面建成小康社會(huì)的根本性、戰(zhàn)略性前提。王彬彬[7]指出，“如果認(rèn)為制度是文明的重要特征和主要內(nèi)容，或者更寬泛地說(shuō)，文明本身就是一種制度，那么生態(tài)文明就是一種為‘人與自然’關(guān)系立法的制度體系?！睕](méi)有制度的制定、完善和執(zhí)行將難以完成生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)想與實(shí)踐。對(duì)資源與環(huán)境的危急現(xiàn)狀人們有普遍共識(shí)，但為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，無(wú)論個(gè)人還是組織或各級(jí)政府都不會(huì)輕易放棄危害環(huán)境者、掠奪資源者，制度建設(shè)的滯后是關(guān)鍵原因。鄧小平[8]曾言：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分行事，甚至走向反面?！敝贫ń∪?、實(shí)施性與操作性的制度去落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的各種具體要求迫在眉睫。充分吸收借鑒生態(tài)文明的先進(jìn)理念和精髓以納入制度體系設(shè)置是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)整體規(guī)劃，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對(duì)生態(tài)問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)與時(shí)代把握。

第二，制度建設(shè)能夠深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，有益于保證美麗中國(guó)的整體發(fā)展方向。有學(xué)者認(rèn)為，除生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明之外，還必須包括生態(tài)制度文明，這構(gòu)成了生態(tài)文明的四大組成。作為生態(tài)文明建設(shè)的制度保障，生態(tài)制度占據(jù)重要地位[9]。制度建設(shè)的過(guò)程是全面審視中國(guó)生態(tài)問(wèn)題方方面面的過(guò)程，吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)有助于更加理性高效地選擇生態(tài)文明的建設(shè)道路、途徑及實(shí)現(xiàn)方法和手段，這是一個(gè)否定之否定的提高過(guò)程?！爸啤笔枪?jié)制、限制，“度”指尺度、標(biāo)準(zhǔn)，“制度”表明節(jié)制人們行為的尺度；制度也稱(chēng)為“建制”，包含價(jià)值判斷與價(jià)值偏好，從而規(guī)范、影響體系中人們的行為。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾思視制度為社會(huì)游戲規(guī)則，是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的制約，作為社會(huì)博弈規(guī)則，它定義和限制了人們的決策集合[10]。生態(tài)問(wèn)題源于社會(huì)、源于“公地悲劇”，當(dāng)前中國(guó)生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重性使之不再僅僅是表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)惡化的地區(qū)性政治問(wèn)題，而已然成為國(guó)家總體性政治問(wèn)題?！叭缤恋亻_(kāi)發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長(zhǎng)與垃圾圍城處理技術(shù)和能力不足的矛盾、工業(yè)增長(zhǎng)中廢水廢氣的增長(zhǎng)快于處理設(shè)施和能力增長(zhǎng)的矛盾，以及人們生活水平提高帶來(lái)了私家車(chē)數(shù)量的巨增，道路資源供給與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的矛盾，等等。諸如土地瓶頸問(wèn)題、垃圾問(wèn)題、空氣問(wèn)題、水質(zhì)問(wèn)題等，如果沒(méi)有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)引起一定程度的社會(huì)危機(jī)[11]?！彪x開(kāi)政治的參與，生態(tài)問(wèn)題本身難以得到根本解決。

第三，制度建設(shè)能夠推進(jìn)生態(tài)文明倫理，內(nèi)化為人們的道德主張。制度建設(shè)為中國(guó)各行各業(yè)、各個(gè)區(qū)域與組織、不同階層個(gè)體確立了行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐指南與獎(jiǎng)懲尺度，生態(tài)文明制度使生態(tài)文明建設(shè)有法可依、有據(jù)可依?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，制度更多地指向正式制度，表現(xiàn)為各種法律法規(guī)、章程、規(guī)約、規(guī)則等的總稱(chēng)，并與相關(guān)實(shí)施機(jī)制共同構(gòu)成實(shí)踐行為的激勵(lì)約束。這種正式制度對(duì)人們的價(jià)值傾向、文明信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念以及意識(shí)形態(tài)等非正式制度產(chǎn)生關(guān)鍵影響，正式制度內(nèi)化為自覺(jué)行為是實(shí)現(xiàn)制度“無(wú)為而治”的理想境界，具有持久的生命力。這一過(guò)程將使制度的強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖姷赖聵?biāo)準(zhǔn)、倫理傾向和輿論監(jiān)督機(jī)制，形成社會(huì)共識(shí)與民眾自覺(jué)，最終形成社會(huì)習(xí)慣。生態(tài)文明制度建設(shè)即是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，不僅如此，制度建設(shè)還涉及到各項(xiàng)實(shí)施制度間的相互配合、協(xié)調(diào)整合與偏差修正調(diào)整，如此方成體系或系統(tǒng)，將克服生態(tài)文明建設(shè)的混亂無(wú)序，取得激勵(lì)約束的協(xié)同效應(yīng)。中央政府工作報(bào)告明確的關(guān)于生態(tài)文明的制度包括：國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的貫徹落實(shí)和遵守執(zhí)行需要做到規(guī)范優(yōu)先、確保制度的執(zhí)行力，維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、生態(tài)文明建設(shè)的制度保障

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治與社會(huì)進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源代價(jià)、生態(tài)與資源成本，并以社會(huì)的全面發(fā)展反哺自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、生態(tài)優(yōu)化、資源再生的統(tǒng)一。中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中，關(guān)注經(jīng)濟(jì)興國(guó)，一度出現(xiàn)了注重調(diào)整社會(huì)階層與城鄉(xiāng)利益關(guān)系而忽視社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的傾向，制度建設(shè)現(xiàn)狀與生態(tài)文明的要求差距頗大，可以概括為以下幾個(gè)方面的制度性、體制性問(wèn)題：

第一，較低的生態(tài)政治意識(shí)與生態(tài)倫理觀念反映出緊迫的生態(tài)制度建設(shè)與滯后觀念間的矛盾。有學(xué)者指出，在中國(guó)傳統(tǒng)政治思維中一直將自然生態(tài)系統(tǒng)看成人類(lèi)社會(huì)的附屬物，忽視自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，表現(xiàn)出人類(lèi)中心主義的傾向。這種傳統(tǒng)的政治思維定勢(shì)一直不同程度地影響著人們的認(rèn)識(shí)[12]。張瑞和秦書(shū)生[13]認(rèn)為，較低的生態(tài)政治意識(shí)是束縛中國(guó)生態(tài)政治發(fā)展的重要因素，缺少思想認(rèn)識(shí)前提和將生態(tài)制度建設(shè)納入各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)制度體系主流的意識(shí)與動(dòng)力，生態(tài)文明制度建設(shè)完全可能成為“制度陪襯”與“施政花瓶”。較低的生態(tài)政治意識(shí)不僅表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部唯GDP為重的思想桎梏，未充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略緊迫性與全局重要性，而且表現(xiàn)在社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的普遍薄弱，屬于政府倡導(dǎo)型參與狀態(tài)，“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)、環(huán)?？空笔潜容^通行的觀點(diǎn)。缺少主動(dòng)性與獨(dú)立立場(chǎng)的社會(huì)參與其系統(tǒng)性、持續(xù)性、決策執(zhí)行的監(jiān)督有效性無(wú)疑十分脆弱，更有甚者，高碳出行、過(guò)度消費(fèi)、濫砍濫伐、排污造污、破壞自然、污染環(huán)境等危害自我與危害他人的行為還在一定范圍盛行?！皟H有制度規(guī)范是不夠的，生態(tài)制度文明必須滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是制定了促進(jìn)生態(tài)文明的制度，而且這些制度規(guī)范是較為完善的；二是這些生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度得到了較為普遍的遵守，主要體現(xiàn)在：人們熟悉生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，主動(dòng)執(zhí)行這些制度規(guī)范，主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為作斗爭(zhēng)，廣大群眾環(huán)境倫理道德水平較高；三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了明顯成效[14]?！敝袊?guó)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境容量有限且十分脆弱，“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力”，許多黨政干部缺乏生態(tài)文明意識(shí)，生態(tài)制度建設(shè)實(shí)際上仍未進(jìn)入主流政治行列，于企業(yè)則直接導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題層出不窮，于公眾則表現(xiàn)為虛弱甚或虛假的民意支持。不改變這種淡漠的文明觀念與空洞的制度現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明將會(huì)成為空中樓閣。

第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)需要完善，反映出現(xiàn)有發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設(shè)的矛盾。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是多年累積的結(jié)果，因環(huán)境污染導(dǎo)致的健康受損事件屢屢曝光，引發(fā)喧囂的社會(huì)輿情和嚴(yán)重的群體事件，環(huán)境問(wèn)題從隱性變?yōu)轱@性。不能否認(rèn)中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)取得的成就，自1978年環(huán)境保護(hù)首次被寫(xiě)入《憲法》，已初步形成了一系列保護(hù)資源環(huán)境的法規(guī)和制度，先后頒布了二十多部環(huán)境與資源方面的法律，一百多件法規(guī)和規(guī)章。但現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)大多是在“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型背景下建立起來(lái)的，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、重發(fā)展輕生態(tài)建設(shè)的格局沒(méi)有根本改變，環(huán)境總體惡化、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)未有根本改變。法規(guī)有待完善表現(xiàn)在：其一，缺少生態(tài)安全保障的綱領(lǐng)性、統(tǒng)合性法規(guī)。生態(tài)文明建設(shè)追求的是廣義的生態(tài)安全，包含水、土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源、能源、污染控制、耕地保護(hù)、環(huán)境安全、食品糧食安全等諸多方面，現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)方面的法規(guī)分別從以上部分各自相對(duì)狹隘的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，顧此失彼，法規(guī)的配套性與協(xié)調(diào)性存在明顯缺陷，忽略了生態(tài)之間的依存與相互關(guān)聯(lián)。如關(guān)于濕地、森林、生物多樣性和濕地法規(guī)涉及的生態(tài)安全，對(duì)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)的糧食、能源、污染控制等核心內(nèi)容涉及有限甚至完全忽略，僅為狹義的生態(tài)安全。這導(dǎo)致法律和規(guī)章制度的規(guī)范化、體系化建設(shè)程度較低，說(shuō)明綜合性環(huán)境保護(hù)法作為基本法的地位尚未確立。其二，法規(guī)修訂滯后，與緊迫的生態(tài)文明建設(shè)差距較大。如在社會(huì)輿論的強(qiáng)烈要求下，大氣顆粒物PM2.5直到2011年才納入監(jiān)測(cè)體系正式成為企業(yè)排污規(guī)范，而2005年就確立的“森林碳匯”(即國(guó)際“碳排放權(quán)交易制度”，簡(jiǎn)稱(chēng)“碳匯”)在現(xiàn)行森林法規(guī)中，至今尚未得到體現(xiàn)與落實(shí)。其三，現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)中存在導(dǎo)向差異甚至相互矛盾的情況。為控制污染而忽略節(jié)能、為節(jié)能而弱化環(huán)保的沖突性規(guī)定尚不統(tǒng)一，節(jié)約能源和污染控制法規(guī)相對(duì)獨(dú)立。有學(xué)者認(rèn)為這是制度規(guī)則出現(xiàn)“碎片化”問(wèn)題的原因[15]。

第三，生態(tài)文明建設(shè)的制度操作、政策執(zhí)行尚不到位。有法可依或有據(jù)可依，與執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾是連續(xù)的體系，即使是科學(xué)設(shè)計(jì)的制度規(guī)范其落實(shí)也有賴(lài)于操作執(zhí)行的到位。中國(guó)早在改革開(kāi)放初期就制定了環(huán)境保護(hù)政策，但環(huán)境與生態(tài)破壞與當(dāng)初的保護(hù)目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，其原因：一在執(zhí)行過(guò)程，二在地方政府注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與官員政績(jī)考核導(dǎo)致的“機(jī)會(huì)主義行為”偏好。2007年7月17日的《OECD中國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估》認(rèn)為，中國(guó)雖為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，但環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)卻與其經(jīng)濟(jì)地位差距甚大，更接近于某些最貧窮國(guó)家。在政策操作執(zhí)行方面的主要問(wèn)題：其一，地方利益與部門(mén)利益傾向嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)的地方規(guī)定操作性有待提高，中央政府引領(lǐng)制度創(chuàng)新、地方政府依據(jù)區(qū)域情況進(jìn)行創(chuàng)新的格局有待提高。生態(tài)建設(shè)依然多以行政與計(jì)劃手段為重，中央政府命令式和補(bǔ)貼式的執(zhí)行模式并不能充分保證實(shí)施效果，效果欠佳。其二，生態(tài)文明建設(shè)的頂層法規(guī)和制度規(guī)定作為宏觀調(diào)控工具而非剛性約束規(guī)則，原則性特色突出，但在執(zhí)行中自由裁量空間過(guò)大，約束的彈性過(guò)強(qiáng)無(wú)助于嚴(yán)肅執(zhí)行，而政策執(zhí)行的隨意性甚至違規(guī)執(zhí)行卻很常見(jiàn)。其三，違法企業(yè)處罰力度不足，違法成本低增強(qiáng)了企業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的激勵(lì)。按需落實(shí)、權(quán)衡執(zhí)行限制了執(zhí)法力度，降低了制度執(zhí)行的強(qiáng)制力與約束力。相比較，守法與遵守政策要求無(wú)論對(duì)地方政府還是企業(yè)反而可能是一種“愚蠢的選擇”，這說(shuō)明了執(zhí)行實(shí)施中的外部負(fù)效應(yīng)。其四，生態(tài)制度的相關(guān)法規(guī)條文基本不含操作層面的細(xì)節(jié)，多以細(xì)則、條例、政策等形式進(jìn)行細(xì)化，而細(xì)則、政策多具有臨時(shí)性、多變性和非連續(xù)性的特點(diǎn)，降低了法規(guī)的權(quán)威性和實(shí)際執(zhí)法的效果，降低了企業(yè)、投資商的長(zhǎng)期預(yù)期，并且提高了投機(jī)性選擇偏好。如中國(guó)2005年頒布《可再生能源法》，基本不含操作細(xì)節(jié)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，全文不足四千字；而美國(guó)參議院2010年發(fā)布的《美國(guó)電力法(草案)》，對(duì)CO2交易明確規(guī)定了限價(jià)，在12美元(通脹下每年增長(zhǎng)3%)至25美元(通脹下每年增長(zhǎng)5%)之間。比較而言，更加具有實(shí)踐操作性。

第四，生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施機(jī)制有待提升。制度體系由制度環(huán)境、具體制度安排和實(shí)施機(jī)制構(gòu)成[16]，制度建構(gòu)與實(shí)施機(jī)制不可分離。實(shí)施過(guò)程的問(wèn)題表現(xiàn)在：其一，中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式改革，生態(tài)文明建設(shè)的核心環(huán)節(jié)是地方政府對(duì)國(guó)家制度、中央政府政策的再解釋和再創(chuàng)新，法律法規(guī)、條文、政策的頂層設(shè)計(jì)需要地方政府積極配合、扮演“第一行動(dòng)集團(tuán)”的角色[17]，換言之，由于利益差異與目標(biāo)多元，部門(mén)間、中央與地方間的權(quán)力博弈使得環(huán)境管理體制的分割、獨(dú)立現(xiàn)象嚴(yán)重。中央政府關(guān)注的國(guó)家公共利益與地方政府關(guān)注的地方或部門(mén)利益之間的沖突，使得自上而下的制度供給與地方的現(xiàn)實(shí)選擇出現(xiàn)差異。政府間多重的委托—代理結(jié)構(gòu)，不對(duì)稱(chēng)與不透明信息、過(guò)高的監(jiān)控實(shí)施成本也減弱了制度實(shí)施與地方監(jiān)控的效果。其二，在生態(tài)制度再創(chuàng)新方面，地方政府的能力和意愿與本地區(qū)生態(tài)資源富裕程度、本地發(fā)展目標(biāo)有關(guān)。除前文提到的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)，停留于文件層面外，意愿不足表現(xiàn)在目標(biāo)弱化，即注重招商引資、承繼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)地方短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，視生態(tài)文明建設(shè)與政策執(zhí)行為長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)，這是工業(yè)文明時(shí)代的典型做法。意愿不足還表現(xiàn)于目標(biāo)異化，即將其他政策、資金、項(xiàng)目金打包成生態(tài)文明建設(shè)的一部分，出現(xiàn)“生態(tài)文明是個(gè)筐，什么都往里面裝”的現(xiàn)象。其三，官員晉升的“錦標(biāo)賽機(jī)制”(Rank-Order Tournaments，最早被用于研究企業(yè)經(jīng)理報(bào)酬契約與業(yè)績(jī)水平之間關(guān)系)與“贏家通吃”的獎(jiǎng)勵(lì)制度已被用來(lái)解釋官員升遷、地方經(jīng)濟(jì)績(jī)效與“中國(guó)增長(zhǎng)之謎”[18]，官員的晉升激勵(lì)被視為是“中國(guó)改革和發(fā)展區(qū)別于其他發(fā)展中國(guó)家的最大特色之一”[19]。唯GDP為重的官員考核選拔制度也導(dǎo)致了以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為敵、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、犧牲資源環(huán)境換取任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等附加成本。低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的途徑，盡管有規(guī)劃和指標(biāo)，卻缺少具有較強(qiáng)操作性的目標(biāo)責(zé)任制考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、責(zé)任追究等制度以及公眾參與機(jī)制，某種程度上，官員晉升的“錦標(biāo)賽”異化為“生態(tài)破壞錦標(biāo)賽”，出現(xiàn)了“GDP越高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快、生態(tài)破壞越大、政績(jī)?cè)礁摺x升越快”的惡性激勵(lì)。其三，建設(shè)資金限制，生態(tài)環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。已有資金使用不當(dāng)、預(yù)算軟約束以及地方政府預(yù)算內(nèi)配套環(huán)保資金到位不足是其中三大問(wèn)題。各地環(huán)保部門(mén)地位尷尬，人、財(cái)、物受制于各地政府，執(zhí)行效力不足，主動(dòng)性受到制約；同時(shí)，環(huán)境資源管理體制方面還存在著政出多門(mén)、責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題，高昂的協(xié)調(diào)成本也降低了生態(tài)治理成效。其四，生態(tài)環(huán)境惡化禍及子孫，透支子孫的資源、福利和幸福，對(duì)缺少發(fā)言權(quán)的后代是“先天的痛”，而生態(tài)文明建設(shè)福澤萬(wàn)代。這種關(guān)注后代的代際補(bǔ)償是當(dāng)代人道義與倫理上的自我約束與承諾，而道德倫理的栽培既是教化的產(chǎn)物，亦是懲罰的“作品”，需要法律規(guī)定、市場(chǎng)機(jī)制與輿論監(jiān)督付諸實(shí)施。

如何針對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的制度缺陷進(jìn)行修正、改進(jìn)，是值得深入探討的話(huà)題。