淺議市政工程投標報價的常見弊端及規(guī)范化措施

高雅 (太原市市政工程設(shè)計研究院 山西 太原 030002)

0 引言

隨著社會的發(fā)展，招投標已成為工程承發(fā)包最主要形式之一。市政工程指城市生活配套的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，隨著城市規(guī)模的快速擴張，為了節(jié)省資金，確保質(zhì)量，保證項目工期，提高社會效益，大多數(shù)市政建設(shè)項目都通過招投標方式選拔承包商。然而，在現(xiàn)實中，市政招投標市場尤其在投標報價方面還不太規(guī)范，使得一些市政工程招投標的公平、公開、公正性遭到了質(zhì)疑，嚴重的甚至導(dǎo)致國家財政性建設(shè)資金未能得到有效的運用。因此，加強對市政工程投標報價的規(guī)范化研究意義重大。

1 市政工程投標報價常見弊端

市政工程投標是指投標人以招標文件為依據(jù)，認真分析研究后，編制投標書，估算投標報價，并在規(guī)定期限內(nèi)遞交投標文件，爭取該項目承攬權(quán)的活動。在這一階段，市政工程投標報價常見弊端如下：

1.1 投標人盲目投標

面對競爭日趨激烈的建筑市場，一旦有市政工程招標，不少投標人不管自己是否有能力、有資質(zhì)去競標，總是會通過尋找各種辦法、打通各種關(guān)系、運用各種手段，盡快與業(yè)主及相關(guān)機構(gòu)聯(lián)系，以希望中標。這種做法雖然有利于在建筑市場化背景下?lián)駜?yōu)選取中標人，但也在一定程度上導(dǎo)致投標人盲目投標，造成時間和金錢的浪費。同時，不認真研究招標文件中有關(guān)技術(shù)要求、工期、預(yù)算編制依據(jù)等內(nèi)容，隨意編制投標文件的投標單位也屢見不鮮，導(dǎo)致結(jié)果很可能不中標，即便中標，也達不到預(yù)期利潤。

1.2 投標人違法投標

投標人違法投標包括圍標、串標，掛靠、借照以及分包、轉(zhuǎn)包等。

（1） 圍標、串標。圍標、串標是投標單位之間或其與招標單位相互串通騙取中標。無論是圍標還是串標，都擾亂了市場秩序，直接傷害了其它投標人的合法權(quán)益。目前的招投標市場，不公開招標信息、“量身定做”資格預(yù)審條件、泄露標底等違反建筑市場公平競爭的圍標、串標現(xiàn)象并不罕見。

（2） 掛靠、借照。掛靠指一些具有一定的人脈關(guān)系，但不具備承接工程資質(zhì)要求的企業(yè)，通過各種手段說服或行賄掛靠到某個高資質(zhì)的企業(yè)，借取其單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等參與投標，以獲取工程的承攬權(quán)。越是大的工程，要求越高，越有誘惑，致使這種“高資質(zhì)競標，低資質(zhì)施工”的做法，往往在較大工程招投標中更為常見，是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。

（3） 分包、轉(zhuǎn)包。在此所說的分包指承包人違法將全部建設(shè)工程肢解，再將包括中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作等在內(nèi)的所有工程，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人，而自身不去承擔項目實施、監(jiān)督管理的行為。轉(zhuǎn)包是指承包人將工程完全轉(zhuǎn)手給他人承包的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進行工程建設(shè)，因此我國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。分包、轉(zhuǎn)包二者只是形式不同，并無實質(zhì)區(qū)別，都嚴重擾亂了建筑安全和市場秩序。

1.3 工程量清單計價模式弊端

在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。其指投標人根據(jù)招標文件要求，結(jié)合自身技術(shù)、財務(wù)等情況，對完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用自主報價。工程量清單計價模式貫穿招投標活動的各個環(huán)節(jié)，從某種意義上說，其的推行大大提升了招標工作的透明度，有利于招投標活動中優(yōu)勝劣汰公平競爭。然而，工程量清單計價模式也存在不少問題。如，在不少招投標工程中，無法貫徹落實自主報價原則[1]；目前大多數(shù)建筑企業(yè)缺乏企業(yè)內(nèi)部定額，其報價完全依賴于地區(qū)定額或地區(qū)單位估價表，難以完全滿足工程實際需求；企業(yè)參與投標時缺乏了解市場價格和分析風險因素，清單報價中給出的綜合單價有很大隨機性等。

2 市政工程投標報價弊端的原因探析

2.1 法律法規(guī)因素

中國《招標投標法》是原則性法規(guī)，不可能規(guī)定具體，導(dǎo)致相關(guān)的配套措施和制度實用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規(guī)范。例如：對工程“分包”規(guī)范不到位，對“轉(zhuǎn)包”也無嚴格限制措施，造成“違法分包”和“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象屢見不鮮；對各種違法行為的處罰力度偏輕，如公告批評、吊銷執(zhí)照等實際上都沒有得到應(yīng)有的重視推廣，無法對違法的投標人起到應(yīng)有的震懾作用等。

2.2 管理監(jiān)督因素

建設(shè)工程項目必須實行招投標和監(jiān)理制度。然而，目前招投標中，以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、中飽私囊的腐敗現(xiàn)象仍層出不窮，甚至其己成為工程建設(shè)市場化面紗下的“潛規(guī)則”。而導(dǎo)致這些現(xiàn)象的重要原因便是相關(guān)部門管理監(jiān)督體制不健全，許多監(jiān)理制度形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：招投標涉及行業(yè)廣，由不同的監(jiān)管部門實施監(jiān)督，但由于管轄范圍不明確，必然導(dǎo)致出現(xiàn)真空地帶；行業(yè)內(nèi)部“近親繁殖”，牽一發(fā)而動全身的后果較大，即使覺察到有違法行為，監(jiān)管部門也無可奈何；施工企業(yè)掛靠、串標、轉(zhuǎn)包等行為都具有一定的隱蔽性，從表面是看不出什么破綻，真正違法證據(jù)較難收集。

2.3 市場環(huán)境因素

市政工程建筑市場僧多粥少、競爭激烈，誰中標誰就有活干，有錢賺。因此投標人眼觀六路，耳聽八方，在項目立項階段就開始找門路、托關(guān)系以求中標。而為了保障生存，追求利益，終于越來越多的投標人加入了這個行列，行賄、受賄、給回扣等都成了爭奪手段。與此同時，招投標市場里的“專業(yè)陪標手”很自然地出現(xiàn)了，他們有的甚至可以從其中牟取暴利。發(fā)展至今，建筑市場這些無序競爭、惡性競爭等現(xiàn)象已更古不化，難以根除。

3 市政工程投標報價規(guī)范化措施

3.1 健全法制和政府監(jiān)督職能

招投標在我國起步較晚，因此需要進一步健全市政工程投標報價法制和政府監(jiān)督職能，具體包括：

（1） 加強法制宣傳。相關(guān)部門應(yīng)通過媒體宣傳或培訓(xùn)會等形式，提高眾招投標人的法律意識。

（2） 強化行政責任追究制度。對于每一個違法違規(guī)行為，都必須做到違法必究，執(zhí)法必嚴；要加大處罰力度，對有串標、掛靠行為投標直接按廢標處理，甚至吊銷資質(zhì)，嚴禁其從事招投標活動；嚴肅處理行、受賄者，樹立法律的權(quán)威性和震攝力，徹底消除不法投標參與人的僥幸心理。

（3） 培育信用體系。可以建立一個信用信息數(shù)據(jù)庫，其涉及招投標人、評標專家、監(jiān)督部門的所有信用信息資料，只要違法違規(guī)，都要將不良記錄載入數(shù)據(jù)庫，形成檔案。同時，該數(shù)據(jù)庫要實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)及監(jiān)管信息資源的公開互享，強化大眾監(jiān)督功能，維護招投標活動的公平、公正性。

（4） 健全社會監(jiān)督機制。投標過程中，很多圍標、串標，掛靠、借照，分包、轉(zhuǎn)包等違法現(xiàn)象都帶有一定的隱蔽性，因此社會監(jiān)督可以成為政府監(jiān)督有益的補充，以打擊違法犯罪[2]。值得注意的是，政府部門必須采取相應(yīng)措施保護舉報人，防止被打擊和報復(fù)。

3.2 建立工程擔保和工程保險制度

為了使投保人更好地履行合同，保障工程質(zhì)量，同時加快推進規(guī)范建筑市場，可以實行工程擔保和保險制度，即強制規(guī)定承包商委托第三方向業(yè)主，就市政工程合同、質(zhì)量、安全、工期等提供一定金額的經(jīng)濟和責任保證。工程擔保和工程保險制度，實質(zhì)上是工程建設(shè)市場中的一種行政性懲戒機制，是工程建設(shè)市場經(jīng)濟體系中的內(nèi)在穩(wěn)定器。同時，還可以實行招標人與投標人“雙向”保證金制度。招投標人但凡信守合同者，社會信用高，保險費率低；失信于合同，則形象受損，沒有機構(gòu)或甚少有機構(gòu)愿意擔保，進而通過經(jīng)濟杠桿約束建筑市場各方主體的行為?？梢?，推廣普及工程擔保和工程保險制度意義巨大，勢在必行。

3.3 完善工程量清單計價模

工程量清單計價模式，有利于招投標中優(yōu)勝劣汰和公平競爭。在投標報價階段，完善工程量清單計價模式的措施有：

（1）加強造價信息管理。投標人應(yīng)隨時關(guān)注各地區(qū)價格信息和調(diào)整指數(shù)，做好對市場供求、設(shè)備材料價格、社會平均成本等的測算。

（2）健全企業(yè)內(nèi)部定額。工程量清單計價模式的最大特點是“量價分離，風險分擔”，其中，投標人計價，并自主報價，承擔“價”的風險。因此，企業(yè)需要根據(jù)市場信息，建立起自己的企業(yè)定額庫，為投標報價、現(xiàn)場計價提供標準，以有利于自身競爭。

（3）合理確定綜合單價。投標人應(yīng)組織由決策人、報價分析員、數(shù)據(jù)采集整理員3種層次組成的投標報價班子，通過統(tǒng)籌兼顧、全面分析，合理運用不平衡報價，正確制定生存型、競爭型、盈利型的報價策略，提倡網(wǎng)上投標等手段，對報價的全部活動加以組織和管理，

4 結(jié)語

綜上所述，市政工程招投標的公開、公平、公正性，有利于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的發(fā)展。為了更好地規(guī)范市政招投標市場秩序，需充分分析市政工程投標報價弊端的原因，并從投標報價的各個方面各個擊破，使市政工程的招投標活動取得更大的成效。