徐學亮

河南省信陽市淮濱縣自然資源局城監(jiān)隊

土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源部門按照相關(guān)法律規(guī)定、法定程序和執(zhí)法方式，對當?shù)赝恋毓芾砬闆r及法律執(zhí)行情況進行監(jiān)察，并對違法者實施法律制裁的執(zhí)法模式。對于保護土地資源，維護百姓個人利益及國家集體利益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1 土地執(zhí)法監(jiān)察的形式

可以將土地執(zhí)法監(jiān)察根據(jù)監(jiān)察時間分為事前監(jiān)察、日常監(jiān)察及事后監(jiān)察，在土地執(zhí)法監(jiān)察行動中盡量推行事前監(jiān)察及日常監(jiān)察，將土地違法犯罪行為扼殺在萌芽里，最大程度上減少及預(yù)防土地違法行為的出現(xiàn)。還可以根據(jù)監(jiān)察范圍將土地執(zhí)法監(jiān)察分為一般監(jiān)察與專項監(jiān)察，一般監(jiān)察沒有特定的監(jiān)察對象，是一種普遍的監(jiān)察行為；專項監(jiān)察對于有違法犯罪嫌疑的對象進行專門監(jiān)察，以便于對其違法犯罪行為及時制止或懲治。另外，可以將土地執(zhí)法監(jiān)察根據(jù)監(jiān)察對象的不同分為內(nèi)部監(jiān)察及外部監(jiān)察，上級國土資源部門需對下級國土資源部門執(zhí)法情況進行指導(dǎo)與監(jiān)察的行為稱為內(nèi)部監(jiān)察；對于國土資源系統(tǒng)外對象的土地使用及審批情況進行監(jiān)察的行為稱為外部監(jiān)察。

但無論采取何種土地執(zhí)法監(jiān)察方式，都是為了代表國家充分發(fā)揮土地管理的職能，對土地違法行為給予相應(yīng)預(yù)防、制止、懲處措施，捍衛(wèi)國家及個人的土地權(quán)益，維護國家土地事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2 土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)存問題

現(xiàn)階段我國土地執(zhí)法監(jiān)察過程中尚存在相關(guān)法律規(guī)定不完善、土地執(zhí)法監(jiān)察部門流于形式、基層違法用地現(xiàn)象嚴重等問題。面對違章建筑及非法占用土地的行為，《土地管理法》中規(guī)定限期拆除、依法沒收或并處罰款，但對于違章建筑及非法用地的拆除過程、實施人及負責人卻沒有明確規(guī)定，尤其在違法犯罪人員拒不執(zhí)行的情況下，沒有相應(yīng)的強制執(zhí)行法律作為根據(jù)，往往只能通過罰款的方式進行處罰，給當?shù)厝罕娏粝铝恕傲P款買地”的錯誤印象，在一定程度上助長了建設(shè)違章建筑的風氣[1]。另外，基層土地執(zhí)法監(jiān)察部門作為一個行政管理部門，往往依附于地方政府并沒有獨立設(shè)立，在工作人員名額配置、工作經(jīng)費、執(zhí)法車輛、攝影器材、定位設(shè)備上都十分缺乏，很大程度上限制了土地執(zhí)法監(jiān)察部門的辦案效率及執(zhí)法過程。同時，地方政府為了完成GDP指標，大規(guī)模侵占耕地，規(guī)劃成為工業(yè)園區(qū)用來招商引資。此類違法用地侵占面積大，公安、法院、城管、工商、稅務(wù)、電力部門相互推諉現(xiàn)象嚴重，對違法者實施法律制裁的過程執(zhí)行落實起來十分困難。

3 建設(shè)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的方法及重要意義

3.1 土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)方法

首先，需要提高上級土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)對于基層土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)察力度，對于土地侵占高發(fā)地區(qū)的政府官員、法院、稅務(wù)、電力等部門進行專項監(jiān)察，對其違法犯罪行為及時制止或懲治[2]。同時，加強對于基層國土資源行政主管部門的扶持力度及資金支持，完善土地執(zhí)法監(jiān)察部門必須的執(zhí)法車輛、攝影器材、定位設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)備，根據(jù)各地區(qū)情況不同，適當進行人員配置的調(diào)配及增減，在提升辦案人員的工作效率的同時，避免使基層國土資源行政主管部門流于形式，使其可以積極發(fā)揮對違法者實施法律制裁的部門職能。

其次，設(shè)立流動舉報機制。部分地區(qū)土地范圍交廣，土地執(zhí)法監(jiān)察部門工作人員精力有限，往往不能在事前監(jiān)察或日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)土地違法行為，然而通過流動舉報機制可以充分調(diào)動當?shù)匕傩盏姆e極性，在提高當?shù)匕傩胀恋叵嚓P(guān)法律法規(guī)意識的同時，提升當?shù)赝恋貓?zhí)法監(jiān)察效率，及時制止或預(yù)防土地違法犯罪行為。

再次，引進現(xiàn)代化國土資源執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)及設(shè)備。全球現(xiàn)在投入應(yīng)用的定位系統(tǒng)僅有中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）、美國全球定位系統(tǒng)（GPS）、歐盟伽利略定位系統(tǒng)及俄羅斯格洛納斯全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)四家，應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及遙感系統(tǒng)等新技術(shù)可以對當?shù)赝恋刭Y源進行實時監(jiān)控及影像勘測，確定當?shù)赝恋厥褂们闆r[3]。并且，通過導(dǎo)航系統(tǒng)收集到圖像信息可以為國土資源行政主管部門提供土地資源的實況信息與犯罪證據(jù)，協(xié)助工作人員嚴抓侵占安全通道、影響人們出行、存在嚴重安全隱患的違建、偷建行為，及時對違法侵占土地者實施法律制裁。

最后，還需不斷完善土地執(zhí)法相關(guān)法律政策，為國土資源行政主管部門工作人員在對土地違法犯罪行為進行懲處時提供堅實的法律依據(jù)，打擊部分基層政府“知法犯法”的囂張氣焰，捍衛(wèi)國家及全體百姓的土地權(quán)益。同時，上級土地執(zhí)法監(jiān)察部門需定期組織對基層官員及當?shù)厝罕姷耐恋胤煞ㄒ?guī)意識培訓，提升全體人員的土地法律意識，自覺遠離土地違法犯罪行為，對于侵占土地，私拉違建行為堅決予以抵制。

3.2 建設(shè)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的重要意義

通過建設(shè)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，可以有效提升人民群眾的土地法律法規(guī)意識，從根本上杜絕土地違法犯罪行為。百姓法律意識提升后，會識別并對身邊出現(xiàn)的侵占土地行為積極進行舉報，可以大幅降低土地違法犯罪行為的發(fā)生率。同時，通過土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)察及專項監(jiān)察，對基層政府機關(guān)知法犯法大量侵占土地的行為可以進行有力打擊。充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)代表國家對土地進行管理的職能，對土地違法行為及給予相應(yīng)預(yù)防、制止、懲處。

4 結(jié)語

土地監(jiān)察系統(tǒng)代表著國家，在捍衛(wèi)國家及個人的土地權(quán)益，維護國家土地事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展上發(fā)揮著不可替代的重要作用。我國應(yīng)當不斷加強對于基層土地監(jiān)察系統(tǒng)的扶持力度，對下級國土資源行政主管部門及基層政府機關(guān)實行內(nèi)部監(jiān)察及專項監(jiān)察，充分發(fā)揮土地監(jiān)察系統(tǒng)的職能，維護國家土地權(quán)益，懲處土地違法行為。