解秀平

山東省青島市即墨區(qū)金口鎮(zhèn)人民政府 山東青島 266200

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形態(tài)，特別是在政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠的惠農(nóng)舉措的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)效的發(fā)展。但與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題凸顯。落后的農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題以及財(cái)務(wù)機(jī)制，在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制應(yīng)運(yùn)而生，成為平衡和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制也存在著諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在影響著村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的實(shí)施，也影響著村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的效應(yīng)，因此，采取科學(xué)有效的措施全面優(yōu)化村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的作用，能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。

1 實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的必要性分析

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，就是在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)了這“四權(quán)”與管理、核算工作的分離，將屬于村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)仍保留在村，而將財(cái)務(wù)核算的管理權(quán)分離到鄉(xiāng)并相對(duì)獨(dú)立，建立起新的制約機(jī)制，做到用錢(qián)的不管賬，管賬的不用錢(qián)，使財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。作為一種新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制具有村級(jí)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與有效性，能夠避免減少財(cái)務(wù)支出的隨意性，從而有效地從源頭上治理和預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中村級(jí)委托代理制的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)制度不完善

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)務(wù)問(wèn)題始終是制約和影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)制度普遍不完善，財(cái)務(wù)制度漏洞百出，財(cái)務(wù)問(wèn)題日益惡化。在實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后，財(cái)務(wù)制度仍沒(méi)有得到有效的完善，特別是財(cái)務(wù)預(yù)算決算的執(zhí)行情況仍然不容樂(lè)觀(guān)。與此同時(shí)，在會(huì)計(jì)記賬等日常賬面的處理過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬的周期并沒(méi)有以公歷為基準(zhǔn)，而是仍以農(nóng)歷為基礎(chǔ)，這在很大程度上制約著農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的優(yōu)化，也影響著會(huì)計(jì)預(yù)算決算的精確性。

2.2 機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。由于大多數(shù)從業(yè)人員是來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，因此大部分人業(yè)務(wù)素質(zhì)能力過(guò)低，達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。且同一部分人不僅承擔(dān)了會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)還承擔(dān)了監(jiān)督職能，這種自己管自己，自己查自己的模式使得從業(yè)人員擁有過(guò)大的權(quán)利，這種交叉審計(jì)使得審計(jì)過(guò)程變成了一個(gè)擺設(shè)。這種形式使得審計(jì)工作喪失了其基本職能而不被老百姓接受。與此同時(shí)，大量的崗位空缺造成在職人員的工作量過(guò)大。

2.3 部分村民小組存在“賬外賬”問(wèn)題

“賬外賬”等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重削弱了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因有：第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作缺乏重視，監(jiān)督工作不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村委、村組干部的違規(guī)行為；第二、村委、村組干部，甚至是村民對(duì)會(huì)計(jì)委托代理中心工作人員不夠信任，或是沒(méi)有積極配合其工作，也會(huì)制約代理工作的高效開(kāi)展；第三、缺乏創(chuàng)新意識(shí)，習(xí)慣用傳統(tǒng)的村干部管理方式。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的優(yōu)化對(duì)策

3.1 構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德。實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的集中專(zhuān)業(yè)管理。但為規(guī)避財(cái)務(wù)管理中的利益媾和、權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題，應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮農(nóng)民朋友的監(jiān)督指導(dǎo)作用。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的塑造和優(yōu)化，引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)人員自覺(jué)約束自身的行為，遵紀(jì)守法，合乎職業(yè)規(guī)范。

3.2 建立完備的獎(jiǎng)懲制度

在當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制的建立中，明確的獎(jiǎng)懲制度對(duì)其發(fā)展起到了重大影響?！洞寮?jí)會(huì)計(jì)委托代理考核獎(jiǎng)懲辦法》的發(fā)表建立有效的改善了當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中出現(xiàn)的問(wèn)題。這種獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立能夠有效的提高工作人員的工作效率及積極性，同時(shí)降低某些問(wèn)題的出現(xiàn)率[1]。對(duì)村干部等人員實(shí)行考核制度，依據(jù)其業(yè)績(jī)等各個(gè)方面的貢獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)優(yōu)或升職加薪。并通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)在工作中以權(quán)謀私或出現(xiàn)重大失誤的村干部做出懲罰，達(dá)到懲戒作用。因此在當(dāng)今村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制的建立中，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)大幅度提高內(nèi)部控制制度的公平公正合理性，并對(duì)和諧公正社會(huì)的發(fā)展起到積極作用。

3.3 堅(jiān)持“三資”管理原則

村、組集體“三資”民主決策，遵循“三重一大”和“四議兩公開(kāi)”的工作方法。（三重指：重大事項(xiàng)、重大決策、重大人事；一大指：大額資金的使用；四議指：村黨總支會(huì)議提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村（居）民代表會(huì)議或村（居）民會(huì)議決議；兩公開(kāi)指：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。）在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的基本理念，將農(nóng)村集體資金、公共資產(chǎn)的收益、占有、分配等情況做好公示，便于群眾監(jiān)督，滿(mǎn)足群眾知情權(quán)。此外，如果需要將農(nóng)村公共資產(chǎn)對(duì)外出租或拍賣(mài)，還需要嚴(yán)格按照相關(guān)工作流程，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，杜絕暗箱操作等行為。

3.4 建立優(yōu)異的資產(chǎn)交易平臺(tái)

在當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)市場(chǎng)中，農(nóng)村集體擁有較大的資產(chǎn)交易量大而敏感，因此農(nóng)村集體資產(chǎn)交易需要在一個(gè)安全穩(wěn)定的交易環(huán)境中進(jìn)行。為避免農(nóng)村集體資產(chǎn)受到損害，制度規(guī)范合理的資產(chǎn)交易平臺(tái)的建立變得越來(lái)越重要。加強(qiáng)監(jiān)管制度，是當(dāng)前政府有關(guān)部門(mén)最需要重視的。通過(guò)合理有效的監(jiān)管，對(duì)稱(chēng)信息，避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資產(chǎn)受到損失等問(wèn)題的出現(xiàn)，是當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，財(cái)務(wù)問(wèn)題始終是重要的制約因素。實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)集中化。但基于會(huì)計(jì)委托制中存在的問(wèn)題，需要從監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)、監(jiān)管體系的建立、職業(yè)能力的優(yōu)化等方面著手。