張國元 牟淑蘭

1．青島四方龐巴迪鐵路運輸設(shè)備有限公司 山東青島 266000

2．膠州市人力資源和社會保障局 山東青島 266300

1 鐵路機車零部件產(chǎn)品認證現(xiàn)狀

1.1 認證產(chǎn)品范圍

鐵路機車零部件生產(chǎn)企業(yè)基于采信目錄的不斷調(diào)整、自身和市場情況的變化，申請認證的產(chǎn)品也在不斷發(fā)生變化。以鐵路機車零部件機械產(chǎn)品為例，截至目前，正在實施認證的產(chǎn)品主要涉及制動裝置、轉(zhuǎn)向架、鉤緩裝置、柴油機等共29種。其中，有16種產(chǎn)品屬于現(xiàn)有采信目錄、正在實施認證，有13種產(chǎn)品屬于原有采信目錄、繼續(xù)實施認證。

1.2 產(chǎn)品認證實施規(guī)則

根據(jù)認證管理辦法相關(guān)規(guī)定，認證機構(gòu)基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件，根據(jù)上述目錄，制定認證實施方案。實施方案主要體現(xiàn)在每個具體產(chǎn)品的認證實施規(guī)則特定要求（以下簡稱“認證規(guī)則特定要求”）中。

認證規(guī)則特定要求主要包括：①產(chǎn)品適用范圍；②認證必須具備的條件；③申請文件；④檢驗檢測規(guī)則（包含抽樣方案和檢驗檢測判定）；⑤其他要求（如認證標(biāo)志的使用要求、規(guī)則批準(zhǔn)等）；⑥附件要求，包含產(chǎn)品認證申請單元的劃分、需受控關(guān)鍵零部件和材料清單、必備生產(chǎn)設(shè)備和計量檢驗檢測手段、認證檢驗檢測項目、標(biāo)準(zhǔn)條款檢查信息等。

1.3 認證抽樣及檢驗檢測資源

根據(jù)認證規(guī)則特定要求和相關(guān)管理規(guī)定，需要在認證過程相關(guān)階段實施抽樣檢驗檢測。分別調(diào)研生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)用戶，發(fā)現(xiàn)目前抽樣及檢驗檢測資源存在以下問題：

（1）抽樣方式相對單一。目前，鐵路機車零部件機械產(chǎn)品的認證抽樣，主要是在生產(chǎn)企業(yè)抽取。部分產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)提出申請并經(jīng)產(chǎn)品用戶同意，在用戶處抽樣，如境外認證企業(yè)在境內(nèi)銷售的軸承、車輪等產(chǎn)品。

（2）部分產(chǎn)品檢驗檢測資源有待進一步擴展。目前，鐵路機車零部件機械產(chǎn)品的認證檢驗檢測，主要集中在中鐵檢驗認證中心有限公司的機車車輛檢驗站、金屬化學(xué)檢驗站、接觸網(wǎng)零部件檢驗站及其合資檢驗站的實驗室，少量產(chǎn)品的檢驗檢測分散在中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司下屬的相關(guān)專業(yè)實驗室。對于大多數(shù)鐵路機車零部件機械產(chǎn)品的日常認證檢驗檢測，既有檢驗檢測資源可以滿足認證需求。但是，對于軸承、閘片、車輪等試驗周期較長的產(chǎn)品，在遇到認證高峰期、既有檢測實驗室及試驗臺維修、發(fā)生故障等情況時，檢測資源就會相對緊張，一定程度上對認證時效產(chǎn)生影響[1-2]。

2 鐵路機車零部件產(chǎn)品認證的優(yōu)化建議

在認證業(yè)務(wù)外部環(huán)境及要求變化的現(xiàn)狀下，應(yīng)及時優(yōu)化、更新認證實施方案，提高認證機構(gòu)的效率，使認證更貼近企業(yè)實際生產(chǎn)現(xiàn)狀。在保證風(fēng)險控制的前提下，在一定程度上降低企業(yè)的負擔(dān)。為完善鐵路機車零部件產(chǎn)品認證工作，在以下方面提出優(yōu)化建議：

2.1 認證生產(chǎn)要求

不斷了解收集認證產(chǎn)品在國內(nèi)及國際上的最新生產(chǎn)制造工藝發(fā)展水平及發(fā)展方向，社會對企業(yè)環(huán)保的新要求和政府對相關(guān)產(chǎn)品的引導(dǎo)政策信息等。利用這些信息，不斷更新、制定更符合實際和未來發(fā)展方向的產(chǎn)品認證受理要求、必備生產(chǎn)和檢測設(shè)備要求等。

為更好地服務(wù)企業(yè)、實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品過程質(zhì)量有效控制，對不同生產(chǎn)、檢測企業(yè)之間出現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)合作的情況，在受理和現(xiàn)場檢查等方面，后續(xù)還需進一步研究、制定相應(yīng)的生產(chǎn)控制要求。

2.2 認證抽樣與檢驗檢測

進一步擴展試驗周期較長的產(chǎn)品（如軸承、閘片和車輪等）對應(yīng)的檢測資源，使產(chǎn)品的檢驗檢測能力與認證需求更加匹配。同時，做好不同試驗室間的檢測結(jié)果對比，避免公正性偏差。

隨著生產(chǎn)企業(yè)檢測設(shè)備配置的不斷提高，對部分產(chǎn)品（特別是運輸成本較高的產(chǎn)品）可不斷探索利用生產(chǎn)企業(yè)檢測設(shè)備進行檢測的可行性。如緊放風(fēng)急閥、空壓機和干燥器等產(chǎn)品，其監(jiān)督周期內(nèi)的常規(guī)抽樣檢測項目基本為出廠性能測試。在企業(yè)檢測設(shè)備符合要求的基礎(chǔ)上，利用生產(chǎn)企業(yè)試驗設(shè)備檢測，既可以節(jié)省抽樣產(chǎn)品的運輸成本、降低認證企業(yè)負擔(dān)，提高認證的經(jīng)濟性，又可以提高認證機構(gòu)的市場競爭力。

結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品年度銷售情況和用戶使用情況，對于用量較大、生產(chǎn)質(zhì)量連續(xù)穩(wěn)定性較差、認證不合格概率較高的產(chǎn)品，可以考慮在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場之外的存儲、使用等場所，采用不提前通知生產(chǎn)企業(yè)的方式進行抽樣。這樣可以盡量規(guī)避企業(yè)實際銷售產(chǎn)品和在線生產(chǎn)產(chǎn)品不一致的風(fēng)險，同時提升用戶的質(zhì)量信心。

2.3 服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量直接影響技術(shù)服務(wù)企業(yè)的競爭力。應(yīng)持續(xù)提高認證人員的服務(wù)水平和技術(shù)水平，以良好的服務(wù)態(tài)度接受社會各方監(jiān)督。

涉及境外檢查的服務(wù)質(zhì)量也需加強。鐵路機車零部件產(chǎn)品目前涉及境外企業(yè)20余個，境外檢查工作的開展，對于深入落實《共同推動認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》等文件精神，加強鐵路“走出去”產(chǎn)品準(zhǔn)入國際互認機制及實施方案研究起到積極作用。為盡量縮短境外企業(yè)認證周期，提升認證時效性，可以進一步提前策劃認證業(yè)務(wù)的出境事宜，如出境審批辦理、境外企業(yè)生產(chǎn)周期安排和檢查路線行程制定等。

2.4 認證模式與互認

目前，鐵路機車零部件產(chǎn)品的認證實施模式均為“初始工廠檢查+產(chǎn)品抽樣檢驗檢測+獲證后監(jiān)督”。鑒于產(chǎn)品技術(shù)特點、制造生產(chǎn)及用戶需求方式的不同，對鐵路機車零部件產(chǎn)品的認證模式還有待進一步優(yōu)化研究。另外，對不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)下，境內(nèi)外認證機構(gòu)認證證書的互認可行性也有必要做進一步的探討研究[3]。

3 結(jié)語

為更好地服務(wù)企業(yè)和采信方，穩(wěn)定并提升既有認證的價值，需要持續(xù)研究并完善既有鐵路機車零部件產(chǎn)品的認證實施。通過調(diào)研匯總鐵路機車零部件產(chǎn)品認證實施現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前在認證實施規(guī)則特定要求、抽樣及檢驗檢測資源等方面所存在的問題。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，對認證機構(gòu)后續(xù)更好地開展鐵路機車零部件產(chǎn)品認證工作具有指導(dǎo)意義。