電視問政：輿論監(jiān)督的山東現(xiàn)象

谷寶驊

最近，山東電視臺(tái)的一檔節(jié)目火了。“每周四晚上6點(diǎn)50分，雷打不動(dòng)，在山東臺(tái)公共頻道看《問政山東》，半年來已經(jīng)成習(xí)慣了?！鄙綎|省臨沂市的退休教師王孝安說。有觀眾稱“現(xiàn)在追《問政山東》像是追劇”。

“ 《問政山東》能順利誕生、一鳴驚人，看似偶然、實(shí)則必然?！?月26日，欄目制片人田進(jìn)在接受記者采訪時(shí)表示。

輿論監(jiān)督，不看“盆景”

2019年2月11日，山東省委書記劉家義在全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”動(dòng)員會(huì)上明確要求創(chuàng)新輿論監(jiān)督機(jī)制，推行“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”，組織新聞單位明察暗訪。

一年以前，剛剛走馬上任的劉家義就曾發(fā)表過一次備受矚目的講話。其中他痛感于單純依靠上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門監(jiān)督問責(zé)的不足：

“不管基層和企業(yè)能否辦得了、對(duì)人民有什么好處、今天一督明天一查，‘欽差大臣滿天飛，還要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門甚至主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，安排線路看幾個(gè)‘盆景，否則就是不重視，一不高興就對(duì)你問責(zé)?！?/p>

如果只寄希望于在黨政機(jī)關(guān)體系的金字塔結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，就有可能使各種調(diào)研、督查、問責(zé)變形走樣，“下級(jí)排劇本，上級(jí)看盆景”，不能解決信息反饋的失真、失靈，也就難以根除政策執(zhí)行“上熱、中溫、下冷”的“溫度梯度”。

因此，媒體輿論監(jiān)督的作用必不可少。2019年年初，山東電視臺(tái)就開始緊鑼密鼓地籌備一檔有特色的電視問政欄目。只有直播才能確保官員在沒有“備課”的情況下正面回應(yīng)主持人的提問和公眾質(zhì)疑。因此，從3月7日的第2期節(jié)目開始，全部采取了現(xiàn)場(chǎng)直播形式。

“剛才都說了，馬上要處理。就看他處理不處理，不處理我們?nèi)ヌ幚?。”山東省自然資源廳廳長(zhǎng)李琥顯得有幾分慍怒。

這是《問政山東》的第14期，“回頭看”特別節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)。演播廳內(nèi)，來自山東省教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、民政廳的四位正職廳長(zhǎng)坐在舞臺(tái)左側(cè)，再次接受問政。觀眾席的第一排，坐著山東省人大常委會(huì)副主任王華和副省長(zhǎng)凌文，后面是省內(nèi)16個(gè)地級(jí)市相關(guān)職能部門的“一把手”和工作人員。

此前，4月11日的節(jié)目曾經(jīng)曝光省內(nèi)非法采礦的現(xiàn)象，6天后，省自然資源廳就下發(fā)了集中清理整治、嚴(yán)厲打擊違法開礦的通知。

這一次，當(dāng)主持人詢問非法采礦問題的處理情況時(shí)，李琥低頭看著事先準(zhǔn)備好的A4紙，讀出了這樣一串?dāng)?shù)據(jù)：近兩個(gè)月內(nèi)，省自然資源廳排查開采礦點(diǎn)是4122個(gè)，立案查處565件，關(guān)閉取締408個(gè)，對(duì)非法開采者刑事拘留86人……

李琥沒想到，自己話音剛落，主持人便播放了一條短片。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，就在節(jié)目播出當(dāng)天，濟(jì)寧市汶上縣與兗州區(qū)交界的一處非法采砂點(diǎn)仍在作業(yè)。附近的一名村民說，采砂只在晚上進(jìn)行，“白天（路上）有溝，晚上用鋼板墊上，拉砂車呼呼地往里過”。于是才有了剛才李琥“發(fā)怒”的一幕。

6月13日晚，節(jié)目曝光了濟(jì)寧市兗州區(qū)和汶上縣交界處的非法采砂問題，聽完兗州區(qū)區(qū)長(zhǎng)和汶上縣常務(wù)副縣長(zhǎng)的直播連線表態(tài)后，李琥承諾如果地方政府不解決，省廳會(huì)親自出馬。

據(jù)田進(jìn)介紹，《問政山東》如此不留情面，“我們不僅僅是為了讓官員們‘紅紅臉、出出汗，我們辦節(jié)目，關(guān)鍵是要解決問題”。

全流程監(jiān)督，“所有問題跟進(jìn)到底”

田進(jìn)表示，《問政山東》的直播節(jié)目上曝光的問題，主要有三個(gè)來源：欄目熱線電話、山東廣電推出的手機(jī)App“閃電新聞”和欄目組記者的暗訪。

在“閃電新聞”的“問政”界面上，可以看到，山東全省有27個(gè)省直部門已經(jīng)進(jìn)駐，對(duì)網(wǎng)民所提問題進(jìn)行回復(fù)；所有的提問和回復(fù)在界面上全部公開。同時(shí)，系統(tǒng)對(duì)各部門的回復(fù)率進(jìn)行排序，列出“擔(dān)當(dāng)作為排行榜”。

欄目組工作人員稱，電視臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)部的另一款A(yù)pp記錄了所有撥打欄目熱線電話的觀眾的留言信息，這些信息同樣將分門別類移交給相應(yīng)部門辦理。

田進(jìn)向記者出示了一張密密麻麻的表格，上面將節(jié)目播出半年多來曝光的所有問題，根據(jù)市縣和事項(xiàng)類別整理好，后面的備注欄中標(biāo)記了每件事的事后跟進(jìn)情況。

“我們每件事都會(huì)跟進(jìn)到底?！碧镞M(jìn)說?！秵栒綎|》收到的網(wǎng)友反映的問題，無論來自App還是熱線電話，都會(huì)由省政府督查室來檢查相應(yīng)部門的辦理進(jìn)度，如果是節(jié)目直播中曝光的問題，省政府督查室會(huì)把督辦情況反饋給欄目組，記錄在這張表格中。

“你看，我們開播半年來，辦結(jié)、基本辦結(jié)或者已經(jīng)有了明確時(shí)間表、路線圖的事項(xiàng)已經(jīng)超過了95%，說明《問政山東》在促進(jìn)推動(dòng)省委省政府各項(xiàng)中心工作，特別是改善營(yíng)商環(huán)境、解決民生實(shí)事上，起到了一些作用?！?/p>

不僅發(fā)現(xiàn)問題，也跟進(jìn)問題，直到解決問題，山東媒體的輿論監(jiān)督初步形成了“全流程監(jiān)督”，避免了虎頭蛇尾，增強(qiáng)了監(jiān)督的力道。

各省直部門接受問政是否有順序？“對(duì)不起，我恐怕回答不了你，”田進(jìn)這樣說，“我們優(yōu)先對(duì)職能和百姓生活、營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的廳局進(jìn)行問政。但是，防止走形式，這就要求千萬不能讓接受問政的部門提前準(zhǔn)備，以免他們‘背臺(tái)詞‘打太極?！?/p>

因此，每次節(jié)目直播結(jié)束時(shí)，才會(huì)公布下期節(jié)目接受問政的部門，這就最大程度杜絕了“擺拍”，“我們就是要?dú)⑺麄儌€(gè)措手不及”。

從暗處監(jiān)督，仍存在“調(diào)查困境”

“我們的工作很難，現(xiàn)在是‘防火、防盜、防問政記者！”《問政山東》欄目組有十多名調(diào)查記者，輿論監(jiān)督部里和其他部門的同事有時(shí)候也會(huì)參與欄目的調(diào)查走訪工作。他們的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)了許多值得關(guān)注的現(xiàn)象的同時(shí)，也受到了許多干擾。

輿論監(jiān)督相比于單純依靠機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就在于能夠從暗處觀察明處，從而能看到許多水面上難以察覺的現(xiàn)象。然而，隨著媒體輿論監(jiān)督的深入推進(jìn)，感到壓力的官員也就合乎邏輯地試圖從“更暗處”窺探記者、影響記者的工作，這就形成了“調(diào)查困境”。

最令人擔(dān)心的還是各種名堂的“說情”，即使電視臺(tái)、輿論監(jiān)督部和欄目組三個(gè)層面都采取各種措施來加強(qiáng)保密，但如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)有紕漏，有人從中說情滅火，一檔節(jié)目可能就要功虧一簣。

客觀而言，輿論監(jiān)督的山東現(xiàn)象，并不是新鮮事，但可貴之處在于，一是省領(lǐng)導(dǎo)公開支持輿論監(jiān)督，二是在自上而下的監(jiān)督之外的確發(fā)揮了作用。山東廣電總臺(tái)輿論監(jiān)督部副主任原寶國(guó)說，《問政山東》曝光了很多數(shù)據(jù)報(bào)表上看不到的問題，開播以來許多“督而不辦”的難事一夜得到了解決，也開始打破省內(nèi)外公眾對(duì)山東官員的慣有印象。

摘編自《南風(fēng)窗》 2019年21期