以城市為節(jié)點

10月10日，國家發(fā)改委、教育部等6部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），得到社會各界廣泛關(guān)注。《實施方案》明確提出在全國統(tǒng)籌開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點，并通過試點，在產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新上為全國提供可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗。

業(yè)內(nèi)人士認為，這也標志著深化產(chǎn)教融合改革正向縱深邁進，城市成為深化產(chǎn)教融合的重要載體，是改革政策落實的主節(jié)點。

“將各項改革任務(wù)壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的‘最后一公里問題?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人近期就《實施方案》接受相關(guān)媒體采訪時表示，建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，是要構(gòu)建產(chǎn)教融合改革的“基本盤”。國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點是一項綜合性、系統(tǒng)性改革試點，涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會等多元主體。統(tǒng)籌產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等3類試點對象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革新路徑新機制。

更進一步說，城市試點是基礎(chǔ)節(jié)點，就是要發(fā)揮政府統(tǒng)籌市域內(nèi)資源和政策作用，壓實試點任務(wù)和責(zé)任。行業(yè)試點是重要支點，就是要推動產(chǎn)教融合在特定領(lǐng)域集聚發(fā)展，更好落實教育、人才政策和產(chǎn)業(yè)政策組合疊加。企業(yè)試點是核心重點，就是要激發(fā)企業(yè)微觀主體活力，讓更多企業(yè)積極參與，發(fā)揮重要主體作用。

試點城市怎么選？

《實施方案》提出，通過5年左右的努力，試點布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市。

國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人袁達在國家發(fā)改委召開的10月份新聞發(fā)布會上表示，在試點城市的選擇上，主要有三方面的考慮：一是要做到全覆蓋。除直轄市和計劃單列市外，每個省區(qū)重點打造1-2家試點標桿城市，實現(xiàn)各省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋。二是要具有示范性。分兩批開展試點，首批按照經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口基礎(chǔ)支撐較強、教育資源相對集聚等原則建設(shè)20個左右城市，確保樹好標桿、做好示范。三是體現(xiàn)戰(zhàn)略要求。積極配合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略推進實施，統(tǒng)籌試點城市布局，充分體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略部署要求。

需要說明的是，試點建設(shè)產(chǎn)教融合型城市包括該市行政范圍內(nèi)所有區(qū)域，范圍不限定于主城區(qū)，也應(yīng)包括所轄縣。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的各類產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)應(yīng)作為試點城市重點著力的區(qū)域。

試點行業(yè)與企業(yè)怎么選？

《實施方案》提出，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

上述負責(zé)人指出，這主要是為促進建設(shè)試點與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，通過深化產(chǎn)教融合改革，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

具體推進落實中，一是發(fā)揮產(chǎn)教融合型城市的重要承載作用。通過試點在全國建設(shè)50個左右的產(chǎn)教融合型城市，初步考慮力爭每個試點城市建設(shè)培育100家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)（東中西部可結(jié)合實際有所區(qū)別），帶動其他地區(qū)建設(shè)培育5000家以上企業(yè)。

二是發(fā)揮國家級和省級開發(fā)區(qū)的主體帶動作用。在建設(shè)實施中，要注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用，努力爭創(chuàng)“千區(qū)萬企”的有利局面。

三是與實施制造強國戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進公共服務(wù)“補強提”工作有機結(jié)合。在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育過程中，引導(dǎo)各地加大對主動推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、服務(wù)外包等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭型企業(yè)的支持力度，符合條件的優(yōu)先納入建設(shè)培育范圍。

根據(jù)方案要求，國家發(fā)改委、教育部還將部署國家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點，積極支持中央企業(yè)、全國性特大型民營企業(yè)發(fā)揮全國范圍內(nèi)行業(yè)帶動引領(lǐng)作用，整體開展試點。

政策紅包有哪些？

要實現(xiàn)資源、人員、技術(shù)、管理、文化等全方位實質(zhì)性深度融合，需要在物理空間上建立和優(yōu)化一批平臺載體支撐?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設(shè)。一方面，試點城市要建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地;另一方面，高校、地方政府、企業(yè)要共建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條。

袁達指出，按照《實施方案》，國家發(fā)改委將會同地方和部門，從兩個方面給予政策支持：

一方面，加大投融資和財政等政策組合支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開發(fā)性金融和產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道，支持產(chǎn)教融合試點重大項目建設(shè)。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育中符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。各地要全面梳理落實社會力量舉辦教育可適用的優(yōu)惠政策，形成清單向全社會發(fā)布。試點企業(yè)深化產(chǎn)教融合取得顯著成效的，按規(guī)定納入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

另一方面，強化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增產(chǎn)能和新上技改項目配套建設(shè)實訓(xùn)設(shè)施。允許符合條件試點企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替方式接受高職教育。支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。對成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設(shè)項目投資、學(xué)位（專業(yè)）點設(shè)置等方面予以傾斜支持。

具體推進落實上，袁達說，下一步，國家發(fā)改委將會同各地方各部門共同推動試點組織實施。國家發(fā)改委、教育部等有關(guān)部門將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。省級政府做好區(qū)域內(nèi)建設(shè)試點組織實施，建立工作協(xié)調(diào)機制，將深化產(chǎn)教融合試點工作納入推進人才發(fā)展體制機制改革考核評價重要內(nèi)容。試點城市要落實好主體責(zé)任，編制改革問題清單、政策清單，逐一落實，確保試點工作順利推進。