加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提升政府性投資項(xiàng)目管理水平

楊立艷

財(cái)政專項(xiàng)資金是指為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。主要體現(xiàn)在政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能等方面。專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌使用、突出重點(diǎn)、安全規(guī)范、公開透明、公平公正、注重實(shí)效的原則，充分發(fā)揮政府性投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。但是，在管理和使用專項(xiàng)資金的過程中也暴露出一些不容忽視、亟待解決的問題，如：有的項(xiàng)目實(shí)施單位因原報(bào)批項(xiàng)目論證不科學(xué)，或項(xiàng)目批準(zhǔn)后與實(shí)際情況發(fā)生了變化等原因，擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和資金投向;一些工程項(xiàng)目預(yù)（決）算書不完整，招投標(biāo)合同缺失，工程結(jié)賬發(fā)票不規(guī)范;未按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的工程招投標(biāo)或進(jìn)行虛假招投標(biāo);項(xiàng)目資金由主管部門統(tǒng)管，以撥代支;項(xiàng)目完工后，不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理竣工決（結(jié)）算，或者完成后國(guó)有資產(chǎn)不納入賬目管理;會(huì)計(jì)核算混亂，沒有專帳管理等。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)人員都應(yīng)高度重視財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金管理意識(shí)，做到依法理財(cái)，確保資金安全有效運(yùn)行，努力提高政府性投資效益。本文結(jié)合工作實(shí)際，淺談加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)意見：

一、做好項(xiàng)目資金的申報(bào)與審批

（1）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目審定以主管部門為主，財(cái)政部門參與審定項(xiàng)目資金計(jì)劃。項(xiàng)目主管部門按照預(yù)算編制程序和時(shí)間要求提出申請(qǐng)，要附有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)和具體的資金安排意向，其所提出的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，要對(duì)標(biāo)市委、市政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略和部署，遵循滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，主要以對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行。項(xiàng)目多體現(xiàn)為：建設(shè)期短、投資額較小、具有時(shí)效性。

（2）項(xiàng)目審批。為規(guī)范政府投資行為，按照“三重一大”決策制度規(guī)定，樺甸市出臺(tái)了《樺甸市政府性投資項(xiàng)目事前審批備案辦法》，該辦法規(guī)定項(xiàng)目設(shè)立要嚴(yán)格按程序?qū)徟?。即：由部門申請(qǐng)、財(cái)政審核、市政府審定，重大項(xiàng)目（項(xiàng)目金額在500萬元以上）需提交市政府常務(wù)會(huì)議或市委常委會(huì)議討論決定。項(xiàng)目堅(jiān)持清單管理，明晰部門職責(zé)，密切部門配合，避免因信息不對(duì)稱、不充分、不準(zhǔn)確帶來的資金安排不合理等問題。

二、實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金計(jì)劃用款進(jìn)行審核、撥付和監(jiān)督管理。

（1）市財(cái)政部門要按項(xiàng)目主管部門（單位）、分項(xiàng)目編制預(yù)算，并遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點(diǎn)、講求績(jī)效的原則，避免資金使用碎片化。各業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目承擔(dān)科室應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)部門協(xié)助編制好項(xiàng)目預(yù)算，盡可能做到編制精細(xì)、準(zhǔn)確，從而提高預(yù)算到位率，這是保證財(cái)政項(xiàng)目資金支出進(jìn)度的重要前提條件;（2）注重加強(qiáng)與部門之間的溝通協(xié)調(diào)，盡可能使支出預(yù)算金額符合實(shí)際的用款需求，滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。同時(shí)按照國(guó)庫(kù)集中支付管理要求，項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類科目的類、款、項(xiàng)級(jí)支出，便于項(xiàng)目承擔(dān)部門的預(yù)算執(zhí)行。

三、優(yōu)化資金管理，嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

（1）依法理財(cái)，按規(guī)使用。財(cái)政人員要清晰掌握各類專項(xiàng)資金管理辦法，厘清專項(xiàng)資金的使用范圍;同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目主管部門的事權(quán)和支出責(zé)任，確保項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)行。專項(xiàng)資金在使用時(shí)，各部門要按照下達(dá)的項(xiàng)目和預(yù)算科目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整。市財(cái)政部門收到上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)資金后，立即分解下達(dá)到預(yù)算單位，便于項(xiàng)目及時(shí)開展，對(duì)重大項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目領(lǐng)域資金實(shí)施留痕監(jiān)管，進(jìn)一步提高資金使用的精準(zhǔn)性、有效性。

（2）把控進(jìn)度，及時(shí)撥付。市財(cái)政部門要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度辦理項(xiàng)目資金撥付，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，減少資金撥付環(huán)節(jié)。圍繞項(xiàng)目整體概況，應(yīng)及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施情況、資金支出進(jìn)度等，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目支出內(nèi)容的合理性、程序的規(guī)范性和手續(xù)的完備性。各部門項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度大多受項(xiàng)目部門工作的推進(jìn)力度所影響，項(xiàng)目推進(jìn)力度大，則支出執(zhí)行進(jìn)度快。同時(shí)對(duì)實(shí)施措施不力、推進(jìn)速度較慢、支出進(jìn)度經(jīng)常低于序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目承擔(dān)部門督促其盡快查找原因，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，以增強(qiáng)部門的緊迫感和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資金使用合規(guī)性、安全性、效率性的統(tǒng)一。

（3）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，規(guī)范資金管理。結(jié)合各級(jí)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果，有針對(duì)性地梳理專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題，逐一分解，堵塞漏洞。積極協(xié)調(diào)審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和效益進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)通過信息公開機(jī)制對(duì)除應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，促進(jìn)資金使用部門公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（4）適時(shí)收回存量，整合使用資金。對(duì)無法實(shí)施和難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目資金采取收回存量資金方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，如：城市棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)、不改變資金用途的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合使用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

四、認(rèn)真做好政府工程類采購(gòu)服務(wù)

對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等市場(chǎng)化程度較高的專項(xiàng)資金分配，樺甸市更多地采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式，以最大限度地吸引社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)化作用有效結(jié)合。通過財(cái)政資金的市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。如：一些市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的環(huán)衛(wèi)保潔、排水、垃圾處理、污水處理等通過向社會(huì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，優(yōu)化了資源配置，極大地提高了公共服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)了少花錢、辦好事的目標(biāo)。同時(shí)，通過政府購(gòu)買服務(wù)，建立在政府采購(gòu)制度中實(shí)行“先評(píng)審、后招標(biāo)”的工作機(jī)制，為工程招投標(biāo)工作提供可靠依據(jù)，從而降低政府行政成本，進(jìn)一步提高資金使用效率。

五、發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能，全面實(shí)施工程造價(jià)管理

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是保證財(cái)政資金效益的一個(gè)有效手段。加強(qiáng)項(xiàng)目投資評(píng)審，可增強(qiáng)專項(xiàng)資金分配使用的科學(xué)性和規(guī)范性。樺甸市政府性投資項(xiàng)目必須經(jīng)過市財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，主要包含施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、限額以下項(xiàng)目發(fā)包限價(jià)、設(shè)計(jì)變更、簽證等重要環(huán)節(jié)。近年來，通過財(cái)政投資評(píng)審工作，審減和節(jié)約了大量資金，資金審減率在10%左右，從一定程度上遏制了基本建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來存在的項(xiàng)目投資“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”和擅自變更設(shè)計(jì)、擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

六、推行項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化項(xiàng)目支出責(zé)任和效率

實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為核心，以控制節(jié)約成本、提高財(cái)政資金使用效益為目的的預(yù)算管理活動(dòng)?？?jī)效管理的核心是要客觀、公平、合理地建立績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并按照具體明確、細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制予以評(píng)價(jià)。為此，樺甸市根據(jù)項(xiàng)目的用途、資金性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效管理。要求項(xiàng)目單位相應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，建立健全項(xiàng)目的申報(bào)、審批、使用和績(jī)效管理等方面檔案，依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理、合規(guī)、節(jié)約使用資金。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果是否與預(yù)先設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)相一致，按照相關(guān)績(jī)效指標(biāo)予以評(píng)價(jià)，能夠清晰反映支出和產(chǎn)出效果之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)不符合形勢(shì)要求的項(xiàng)目、政策實(shí)施未達(dá)到預(yù)期效果的項(xiàng)目及管理不盡完善的項(xiàng)目及時(shí)反饋，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排直接掛鉤的有效機(jī)制，為今后財(cái)政投資管理提供更全面準(zhǔn)確的信息。