政府性投資重點工程項目財務(wù)管理的建議

王華軍

關(guān)鍵詞：重點工程? 財務(wù)管理? 建議

一、重點工程項目財務(wù)管理情況及存在問題

隨著地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)等方面投入力度的加大，政府投資重點工程項目管理的問題也日益增多，存在體制不順、制度不全、專業(yè)人才匱乏、監(jiān)管力度不夠等一系列問題，影響重點工程建設(shè)財務(wù)管理工作。

（一）項目謀劃不深，概算執(zhí)行不嚴格

政府性投資項目管理模式由發(fā)改部門審批立項下達政府性投資計劃，市城投公司作為項目前期法人代表負責項目前期工作，主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算文本的編制和報批，辦理相關(guān)建設(shè)許可手續(xù)，完成初步設(shè)計及概算審查。市重點處負責施工圖設(shè)計編制及送審，按規(guī)定開展招標，安排進場施工。由于重點工程項目后期實施主要由重點處負責實施，在項目前期決策時，項目的實施單位參與少，同時其它部門對項目的可行性論證不充分，前期工作不到位，導致后期工程實施過程中設(shè)計變更頻繁，突破投資概算時有發(fā)生，項目投資總額難以控制，造成財政資金的浪費和損失。

（二）項目管理監(jiān)管不力，缺乏有效監(jiān)管機制

作為項目實施的業(yè)主代表項目辦管理人員在項目管理中沒有發(fā)揮好業(yè)主的監(jiān)督職責，存在對工程質(zhì)量、工程款支付等關(guān)鍵節(jié)點把關(guān)不嚴。監(jiān)理人員在項目管理中沒有發(fā)揮好監(jiān)督作用，存在監(jiān)理不到崗，監(jiān)理人員對實施的監(jiān)理業(yè)務(wù)不精通，沒有相應(yīng)的專業(yè)經(jīng)驗，不能發(fā)揮好監(jiān)理應(yīng)有的作用。

（三）項目合同履行變更多

項目實施招標后，存在掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，增加了合同履行成本，施工單位在合同履行中要求變更事項多。同時存在項目優(yōu)化設(shè)計深度不夠，工程施工圖預(yù)算不細，設(shè)計過程中對現(xiàn)狀情況考慮不全、不細，導致項目實施過程中與實際情況差別很大，項目不斷的要求變更，嚴重損害了招標結(jié)果。

（四）項目成本核算意識不強

由于項目管理中專業(yè)技術(shù)人員主要對工程技術(shù)知識了解較多，而對財務(wù)知識不太熟悉。財務(wù)人員在工程管理中很少深入一線了解情況，同時財務(wù)人員很少有專業(yè)的基建知識，在工程款支付審核中，只能從施工單位申報的工程量數(shù)字上進行審核，很難發(fā)現(xiàn)工程量計價清單中的內(nèi)容是否合理、正確，財務(wù)的監(jiān)督作用弱化。同時監(jiān)理聽命于施工企業(yè)，支出是否可列入項目投資，監(jiān)理沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。這樣都可能導致工程成本增加。

（五）工程款支付環(huán)節(jié)多

目前工程款支付付款單位為城投公司，財政部門根據(jù)計劃將資金撥付至市城投公司。城投公司按審批程序支付給相關(guān)施工單位，資金審批需要經(jīng)過項目管理單位、城投公司等多部門人員審核，資金撥付環(huán)節(jié)多，流程繁瑣，時間長，增加了施工企業(yè)資金壓力，影響財政資金效益充分發(fā)揮。

（六）項目竣工財務(wù)決算不及時

由于項目建設(shè)管理中存在體制不順等問題，項目竣工財務(wù)決算基本沒有做，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了，基建投資長期反映在在建工程上，影響財務(wù)信息的準確性。對于市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，有的甚至已拆除重建。

二、對策及建議

科學謀劃項目，理順管理體制，嚴格基本建設(shè)程序，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算;嚴格項目施工管理，不得擅自調(diào)整項目建規(guī)模;加強項目投資計劃控制，嚴格控制成本;規(guī)范財務(wù)行為，加強財務(wù)管理。為此提出如下建議：

（一）協(xié)同開展項目前期工作

經(jīng)政府同意開展前期工作的重點工程投資項目，項目謀劃單位應(yīng)當及時編制項目建議書，所有項目參與單位要共同進行項目的規(guī)劃、設(shè)計，圖紙會審，確保項目謀劃不遺不漏，確保項目概算的約束力。

（二）規(guī)范項目管理

嚴格按項目投資計劃、質(zhì)量和工期完成建設(shè)任務(wù)。進一步規(guī)范招投標行為，針對項目具體情況設(shè)定標準，把好的施工企業(yè)招進來。加強對項目的標后管理，對資質(zhì)掛靠等行為進行嚴格監(jiān)管。建立主要設(shè)備項目庫，把好的設(shè)備納入庫內(nèi)管理。對監(jiān)理人員實行實名制管理，采取人臉識別系統(tǒng)考勤，充分發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。引進第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，加強工程質(zhì)量過程檢測。建立健全內(nèi)控制度，及時做好簽證，對價款合理性進行確認。

（三）強化項目財務(wù)管理

財務(wù)人員要全過程參與項目管理，從項目謀劃、招標投標、合同簽訂、施工過程管理等方面提出財務(wù)方面的建議。要深入施工現(xiàn)場，了解工程進展情況，參與工程變更簽證管理，了解變更情況，嚴控建設(shè)單位管理費的使用，減少工程成本，充分發(fā)揮財務(wù)人員在基建管理中的參謀作用。優(yōu)化付款流程，提高付款效率，嚴格按合同約定支付工程進度款，提高管理效果和投資效益。重大項目由審計部門進行跟蹤審計，保證工程進度款支付的準確性。

（四）做好工程項目財務(wù)決算

項目竣工后，相關(guān)單位要按照規(guī)定的時限及時辦理竣工決算，組織竣工決算審計，報財政部門批復(fù)后，辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)固手續(xù)。將項目建設(shè)相關(guān)資料移交有關(guān)單位管理，并進行建成項目管理移交工作。不能形成固定資產(chǎn)的建設(shè)項目，建立政府性投資項目備查簿，確保政府投資形成的國有資產(chǎn)不流失。

（五）加強對項目資金使用監(jiān)督評價

建立由發(fā)改、財政、審計、公共資源等部門組成的項目監(jiān)督組，對項目進行全過程監(jiān)督管理。積極開展項目建設(shè)績效評價，對項目建設(shè)情況或使用情況進行跟蹤，找出工程建設(shè)和項目管理中存在的問題，提出改進的建議和意見。強化責任追究機制，把項目財務(wù)管理納入考核范圍，對違規(guī)行為嚴格按規(guī)定進行處罰。

總之，加強政府性投資重點項目的財務(wù)管理工作需要各部門乃至整個社會的共同努力。對政府投資項目不僅要把住審批關(guān)，還要嚴把建設(shè)關(guān)?？茖W合理的進行項目立項、設(shè)計與概算控制。按照國家規(guī)定組織招標工作，確保招標活動的公平、公正和合法、合規(guī)。加強建設(shè)項目資金和工程價款控制，準確掌握工程建設(shè)進度，按照規(guī)定辦理價款結(jié)算。按規(guī)定辦理工程變更，概算、工程量、設(shè)計變更均需履行相應(yīng)的審批程序。把科學節(jié)約觀和規(guī)范政府投資行為的工作貫穿于基本建設(shè)的全過程，發(fā)揮財務(wù)在工程建設(shè)管理中應(yīng)有的作用。進一步落實項目舉報制度和完善政府投資項目監(jiān)督體系，從而做到財政資金支出到哪里，政府的監(jiān)督就到哪里，切實提高財政資金使用益，提升財務(wù)管理水平。