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      激勵性規(guī)制視角下的土地一級開發(fā)政策的比較研究

      2019-11-29 00:18:36
      建材發(fā)展導(dǎo)向 2019年1期
      關(guān)鍵詞:土地儲備激勵性部門

      江 凡

      (貴陽高科航空城開發(fā)有限公司,貴州 貴陽 550000)

      1 激勵性規(guī)制視角下的土地一級開發(fā)政策

      1.1 土地一級開發(fā)政策內(nèi)容

      依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》,以及針對不同的法規(guī)文件、法規(guī)內(nèi)容總結(jié),土地一級開放政策內(nèi)容大概包括對土地的收購、儲備、利用、征稅等行為的限制,因為地區(qū)性的土地管理提供了法律條文,給予當(dāng)?shù)卣恋匾患夐_發(fā)的權(quán)利,讓他們更優(yōu)化地進行土地資源的配置。土地一級開發(fā)的任務(wù),從細(xì)化來講又分為方方面面,例如城市街道規(guī)劃設(shè)計,關(guān)于地區(qū)性的排水系統(tǒng)建設(shè),城市環(huán)境的綠化工作,以及地區(qū)性居民的供水供電問題,都要有當(dāng)?shù)卣畢⑴c其中,與土地管理委員會共同擔(dān)負(fù)這項工作。宏觀來看土地一級開發(fā)內(nèi)容是依據(jù)法律法規(guī),進行合法的土地開發(fā)、利用;微觀來看,土地一級開發(fā)政策就是為了規(guī)范土地資源,避免私自占有問題、不規(guī)范使用土地、造成土地資源浪費等問題。

      1.2 土地一級開發(fā)政策的比較

      《土地儲備管理辦法》,是國家級的立法部門發(fā)布的,其政策針對范圍是給予地方性的土地管理部門的合法權(quán)力,規(guī)劃管理部門的事業(yè)建設(shè),是我國土地一級開發(fā)工作的基礎(chǔ)規(guī)定,有了正式的土地管理部門,意味著土地一級開發(fā)政策選擇從地區(qū)性土地管理入手,向全國性土地管理優(yōu)化探究發(fā)展。

      《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》,這個法律法規(guī)是對土地一級開發(fā)工作的流程進行規(guī)范,確定了各部門的職責(zé),和它們的工作實施提供了權(quán)威保障,這項法律法規(guī)不僅規(guī)范了土地儲存和基金管理實際工作,還更合理的促進了地區(qū)性土地資源的配置。

      《關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)〉的通知》合理的將土地統(tǒng)計開發(fā)計劃和土地項目開發(fā)情況跟進等內(nèi)容,加入到國家性的土地資源管理檔案中,并安排管理人員建立起相關(guān)土地管理機構(gòu),加強對土地儲備、基礎(chǔ)建設(shè)管理、企業(yè)開發(fā)項目的監(jiān)督。

      2 激勵性規(guī)制視角下的土地一級開發(fā)政策的不足

      2.1 地區(qū)性土地管理部門工作受到制約

      土地利用作為管理地區(qū)經(jīng)濟的重要手段,對于各個地區(qū)的大型企業(yè)是尤其重要的,而大型企業(yè)一般也會利用自己的資金資源,參與到土地一級開發(fā)工作中,一方面幫助政府進行項目開發(fā)計劃,帶來豐厚的利益的同時,也成為了當(dāng)?shù)卣畬嵤┱叩南拗屏α?,土地資源的價值決定了它會陷入壟斷的境況,因此當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)項目的部分決策要有企業(yè)的參與,在一定程度上,土地管理部門的工作權(quán)力受到了制約。

      2.2 管理部門難以調(diào)控外在信息

      管理部門對于土地成本變化信息很難掌握,導(dǎo)致內(nèi)部工作過程中,一部分參與土地開發(fā)工作項目的資金問題,無法及時得到合理的增減,在掌握土地外在信息方面,政府遠(yuǎn)不如企業(yè)做得好,因此,這點要有效與企業(yè)進行溝通,得到最可靠的土地成本與變化趨勢等信息,加大對項目計劃資金調(diào)控,進行更合理有效的投資。

      2.3 片面關(guān)注利益,遵循法規(guī)意識薄弱

      土地一級開發(fā)的目的雖然是為當(dāng)?shù)氐貐^(qū)帶來經(jīng)濟效益,但政府在決策開發(fā)項目時,只是關(guān)注于土地一級開發(fā)的收益,不能合理依據(jù)國家與地區(qū)性法規(guī),全面統(tǒng)籌其他工作要點,理性地分析項目開發(fā)的可行性,就會帶來決策上的錯誤,對土地資源管理的可持續(xù)性發(fā)展帶來不良影響。

      3 土地一級開發(fā)政策實施發(fā)展目標(biāo)

      土地一級開發(fā)工作十分復(fù)雜,一般當(dāng)?shù)卣湃チ鞒袒男问竭M行系統(tǒng)管理,因此一級開發(fā)的流程大致包括提出開發(fā)申請、交付給管理委員會進行審批、提交土地開發(fā)實施方案、對土地開發(fā)項目進行實施選擇說明、確定土地開發(fā)項目、辦理相應(yīng)的手續(xù)、實施工作,最后再進行土地驗收檢查。在此過程中文件閱讀要極其慎重,必須經(jīng)過多個部門的審核批準(zhǔn),上報國家級的土地管理部門進行土地開發(fā)項目的備案,在土地征收與拆遷工作的進行過程中,還要盡力考察土地開發(fā)地區(qū)的居民生活情況,為他們做出最大利益的考慮,給他們安置新的生活環(huán)境。其中對土地儲備計劃的方案表和實施工作內(nèi)容跟進總結(jié),都是由國家級別的政府組織進行監(jiān)督管理,可見國家對土地一級開發(fā)工作的重視。對于土地開發(fā)管理者來說,要嚴(yán)格遵循各項法規(guī),依法規(guī)范工作流程與工作原則,合理開發(fā)土地的同時促進當(dāng)?shù)仄髽I(yè)土地利用,進行合理的資金收回,投入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展中,真正實現(xiàn)土地一級開發(fā)的目標(biāo)。

      4 結(jié)論:土地一級開發(fā)工作作為政府的工作內(nèi)容之一,依舊遵循著以人為本的服務(wù)理念,為實現(xiàn)土地管理的最優(yōu)化,土地一級開發(fā)政策的頒布與實施,落實到實際工作中發(fā)揮優(yōu)勢,獲得工作效率服務(wù)于人民,每一個環(huán)節(jié)都是必要的。那么如何進行合理的城市土地規(guī)劃,加大土地利用率,力求土地利用上得到最大的回饋,從而促進我國經(jīng)濟流動的循環(huán)運行,這些一直以來都是政府與人民關(guān)注的重點,隨著我國政策的不斷完善,土地管理工作績效也越來越明顯,近年來,研究學(xué)者提出了土地一級開發(fā)在激勵性規(guī)矩的視角下進行,在此背景下相信土地開發(fā)的目標(biāo)會向前邁進一大步。

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