建筑工程造價失控的原因及解決措施

石 恒

工程造價是對一項工程總投資、每個進度投資是否合理的重要依據(jù)，可以有效判定投資的必要性和收益，更是評定承接此次工程項目的建工企業(yè)內(nèi)部管理是否合格的重要依據(jù)。施工方在工程造價編制完成后，具體施工時要嚴格控制，重視工程施工每個因素的把控，使承建兩方都能獲得最佳經(jīng)濟效益，不能出現(xiàn)追加投資，對每個工期投資都能符合之前制定的工程造價編制。一個項目的決策、設(shè)計、招標投標、施工、竣工五個階段，每個階段的臨時變動，都會影響到工程造價，一旦工程造價失控，會對承建單位和施工企業(yè)造成很大的損失，因此，承建雙方都致力于研究工程造價失控原因，尋找合理的解決方法，保證預期收益不受損失。

1 工程造價失控的原因

1.1 工程項目缺乏科學性的決策

目前很多施工企業(yè)對于工程項目投標，制定投資的預測不重視，在投資前，不去研究本次項目投資的合理性，沒有嚴謹?shù)耐顿Y預算，對一個工程項目需要投資的總成本情況認識不足，企業(yè)領(lǐng)導在進行投資決策時沒有明確的參考依據(jù)，主觀性的估計項目的預期投入，做出的決策缺乏科學性。實際在施工進行時，會很多沒有預期到的情況出現(xiàn)，為了施工的順利進行，會追加工程的額外投資，造成工程造價失控，減少了經(jīng)濟收益。

1.2 建筑工程項目設(shè)計不合理

在工程項目設(shè)計階段，投資概算是判定工程造價是否合理的重要依據(jù)，投資概算可以通過概預算定額、施工需要的機械成本、用料價格，對項目投標到最后完工所需要的投資進行工程造價編制。合理的投資概算可以使工程造價制定和實施更加順利，然而很多建筑單位在設(shè)計階段的投資概算制定不合理，不去認真調(diào)研工程的實際狀況，只進行技術(shù)性分析，最終的設(shè)計缺乏經(jīng)濟性。工程項目設(shè)計缺乏合理性，導致在施工進行時要不斷變動，影響施工順利進行，增加額外投入，造成工程造價失控。

1.3 投資估算作用缺失

目前我國的建工企業(yè)在項目可行性預估方面比較落后，預估工作缺乏有效的技術(shù)和經(jīng)驗，沒有建立系統(tǒng)的技術(shù)、經(jīng)濟指標分析體系。一個項目的投資估算，需要有已完成項目情況類比做參考，而當前現(xiàn)在還不夠注重對工程造價資料的存檔記錄工作，缺少有效的項目類比數(shù)據(jù)，而且基礎(chǔ)性資料也不足，類比實施難度大。受計劃經(jīng)濟時期的思維影響，沒有做好足夠的預期工作，主管部門也無法做出正確的投資估算，也沒有對投資估算的制定方法推出相關(guān)規(guī)定。投資預算作用的缺失，是造成工程造價失控的重要因素。

1.4 合同條款缺乏明確性，存在一定風險

建工工程合同條款一般包括了工程造價、項目費用支付時間、施工范圍、設(shè)計方式、設(shè)備和用料要求、結(jié)算和項目驗收、違約賠償這些款項，涵蓋了承建雙方具體的責任和義務以及基本的權(quán)益，規(guī)定了工程的質(zhì)量要求，工期要求，資金的投入方式。如果合約中某項或多項說明不夠清楚，雙發(fā)在執(zhí)行時難免會發(fā)生分歧，會影響到施工工期的如期進行，減少工程帶給雙方的利益，造成工程造價的失控。

1.5 建筑工程實施階段工程造價控制缺失

工程項目實施建設(shè)階段是影響工程造價波動最重要的一個階段，實際的施工驗證了施工前預期設(shè)計的合理性，施工階段對應的設(shè)計方案中一點小的改變就能導致工程造價隨之變動。施工中每一個因素都會因為項目施工不斷推進而不斷改變，再加上合約條款規(guī)定不明確，在工期、總體設(shè)計等方面的改變沒有列出具體的解決方案，同時對建設(shè)期所用材料價格的上漲沒有應對方案，加上對材料使用不節(jié)省，施工缺乏有效的監(jiān)管，這些原因都會造成最終工程造價的失控。

1.6 建筑企業(yè)內(nèi)部管理的缺失

大多數(shù)的建筑公司還沒有完善的制度，對工程造價方面形成有效的制約管理，沒有意識到對工程造價管理應該從系統(tǒng)的制度入手，科學化的管理。一般建筑企業(yè)管理缺失有以下幾個現(xiàn)象。

（1） 由于建筑業(yè)的飛速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)的競爭也愈發(fā)激烈，而相關(guān)部門缺少對于建筑企業(yè)工程造價有效監(jiān)督和管理，致使部分企業(yè)為了提高自身的利潤，出現(xiàn)了一些違反了行業(yè)道德的行為，施工時偷工減料，對建成后的建筑使用帶來巨大的安全隱患。由于缺乏對工程造價的監(jiān)督管理，造成的工程質(zhì)量問題屢出不窮，在社會上造成了不好的影響。

（2） 對項目預算管理不當，現(xiàn)階段的工程項目在做投資預算時考慮不足，不重視考察項目施工現(xiàn)場的實際情況，對可能出現(xiàn)的施工突發(fā)狀況預估不足，做出的工程預算缺乏可行性，這些都是導致工程造價預算管理缺失的原因。

（3） 相關(guān)管理人員普遍素質(zhì)不高，工程項目管理主體是人，管理人員的素質(zhì)高低決定著管理質(zhì)量的好壞，然而我國的建筑工程項目缺乏專業(yè)知識水平高、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)過硬的管理人才，這導致了對工程造價難以進行有效的管理，施工無法按照預計工期進行，導致工程造價失控。

（4） 在工程造價管理上，管理人員和部門權(quán)責分工不細致，只有每一個管理人員都能有自己固定的管理權(quán)力和負責項目，對于工程造價的管理才能做到更加系統(tǒng)、高效，否則很容易出現(xiàn)管理的缺失，分工不明造成管理的混亂，導致工程造價的失控。

2 預防、應對工程造價失控的，加強工程造價控制的措施

2.1 決策階段加強工程造價控制的措施

投資預算是建筑工程在決策階段最主要的工作，因此要把做好投資預算放在首位。預算前，要進行全方位的調(diào)研，收集詳細的工程項目資料，認真研討工程項目的可行度，從而得到更加精確的資料以及數(shù)據(jù)，依據(jù)這些數(shù)據(jù)資料，結(jié)合實際施工的可行性，以此為重要參考，編制科學的工程造價，做好對施工時工程造價的變動應對工作，在決策時做好對工程造價的控制。

2.2 設(shè)計階段加強工程造價控制的措施

項目工程的設(shè)計是否規(guī)范科學，施工設(shè)計是否可行，決定了工程造價是否能按照預計進行，這就對設(shè)計人員提出了要求，需要具備較高的知識和素質(zhì)水平。同時，設(shè)計時也要對可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況做出合理的解決方法，杜絕施工期間設(shè)計的改變，在確保施工質(zhì)量的前提下壓低施工成本，加強對工程造價的控制。可以建立一個合理的績效考核權(quán)責分化制度，建筑公司和委托的設(shè)計方提前達成合約，將設(shè)計方的報酬同實際實施效果相掛鉤，若是施工時期發(fā)現(xiàn)預期的設(shè)計存在缺陷，造成的損失應由設(shè)計方承擔，這樣對設(shè)計方形成一個有效的約束，讓其提供的設(shè)計方案更加合理，以便于對工程造價的控制。

2.3 招投標階段加強工程造價控制的措施

招標的過程嚴格按照相關(guān)規(guī)定流程，符合相關(guān)法律法規(guī)，做到公開透明、公平公正，這是對工程造價控制順利實施的前提，相關(guān)部門務必要對項目招投標的全過程進行嚴格的把控，為了工程順利實施，堅決杜絕人為操作，權(quán)力交易的情況出現(xiàn)。對于制定標書的標準，需要請相關(guān)專家進行評定，保證公平公正。標底的最終敲定要本著雙方互惠互利的原則。在對投標單位進行評定時，不單單要看各個企業(yè)單位所報的投標價格，還要深入調(diào)查每個企業(yè)單位的行業(yè)信譽、實際承建能力、以往的施工經(jīng)驗等，保證中標單位有能力保質(zhì)保量的完成項目的施工。

2.4 施工階段加強工程造價控制的措施

項目在施工階段，必須嚴格依據(jù)施工圖紙，控制施工周期，不可以隨意改變施工計劃和預期施工規(guī)模。各方都應密切監(jiān)督工程施工情況，確保建筑質(zhì)量符合規(guī)定，實際使用效果符合預期設(shè)計預想。工程項目的施工必須在設(shè)計方、建設(shè)企業(yè)、監(jiān)理單位三方負責人確認簽字后才可正式開工。最好能有專門負責工程造價的人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，把控各項費用的投入，加強施工階段的工程造價控制。

4 結(jié)語

導致工程造價失控的原因貫穿于一個項目工程在設(shè)計階段到最終竣工的全過程，要想加強對工程造價的控制，防止工程造價失控，就要在工程項目的每個階段做好相應的措施對工程造價進行有效控制，從而實現(xiàn)一個建筑工程項目收益最大化。