海安市財政局

作為國家行政管理機構(gòu)的重要組成部分，行政事業(yè)單位以提供社會公共服務(wù)為職責，作為社會改革發(fā)展的引領(lǐng)者，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學性與規(guī)范性，是切實提高財政資金使用效益、提高社會服務(wù)水平的重要保障，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當加強對預(yù)算管理的研究，充分挖掘存在的問題，并采取相應(yīng)的解決對策，從而不斷規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理，切實提高財務(wù)管理水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用與意義

行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理主要目的是建立一套具備合理性、科學性的預(yù)算支出體系，進一步對單位的運行費用進行控制，加強預(yù)算管理工作可有效控制財政資金支出，提升財政資金使用效率，降低運行成本并促進財務(wù)運作透明化，滿足國家建設(shè)服務(wù)型政府的目標。其次，行政事業(yè)單位作為社會改革的引領(lǐng)者，是直接服務(wù)于社會民眾的單位，開展預(yù)算管理，能夠杜絕資源浪費現(xiàn)象，從而為社會做出更大貢獻，為建立節(jié)約社會奠定基礎(chǔ)。最后，行政事業(yè)單位建設(shè)完善的預(yù)算管理體系，確保財務(wù)規(guī)范運作，是確保行政事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平、實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的必然基礎(chǔ)。

二、當前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

(一)單位部門預(yù)算編制方法于單一

當前在我國行政事業(yè)單位中，很多單位在編制部門預(yù)算時仍使用增量預(yù)算的方法，這種編制方法是以基期財務(wù)數(shù)據(jù)作為編制的依據(jù)，在充分考慮當期影響因素以及預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平的基礎(chǔ)上，加上對未來發(fā)展變動趨勢的分析，在上期數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)調(diào)整的預(yù)算編制方法，又被稱為調(diào)整預(yù)算法，具體來講就是上一年的基數(shù)結(jié)合本年度的因素，這種傳統(tǒng)的方法雖然節(jié)省時間、人力，但是過于粗略，缺乏規(guī)范性。同時由于人員缺乏預(yù)算管理正確意識，預(yù)算編制人員抱有‘護住總盤，僅做加法，不做減法’的滯后性陳舊理念，這種理念下編制的預(yù)算，結(jié)果缺乏可信度，不科學合理的預(yù)算編制方法會使單逐年預(yù)算不斷的擴增。

(二)采購需求相互脫節(jié)，預(yù)算編制與執(zhí)行隨意性強

行政事業(yè)單位運營階段開展的政府采購活動，是單位以預(yù)算為基礎(chǔ)開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置活動，我國一些單位在開展政府采購期間，忽略了單位實際的資產(chǎn)需求，超標、重復(fù)采購的現(xiàn)象十分嚴重，例如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一家行政事業(yè)單位為每一個部門都配備了攝像機和照相機，而實際上這類物資僅需要少量便可以滿足單位日常工作需求。部分單位負責采購的部門，在表面遵循采購金額、物資數(shù)量完成招投標之后，卻在背地里聯(lián)合供應(yīng)商私自將資產(chǎn)的數(shù)量、型號更換，同時一些基層行政事業(yè)單位常年未合理安排采購計劃，每年到了年末才開始申請采購，甚至一些單位會采取跨年物資采購的形式，這些問題都嚴重影響了政府采購預(yù)算落實效率。

(三)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度缺失、執(zhí)行隨意性大

作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理的核心內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行會對預(yù)算管理效果產(chǎn)生直接的影響，雖然預(yù)算指標具有一定的約束性和權(quán)威性，但是很多單位，特別是基層行政事業(yè)單位，在實際執(zhí)行預(yù)算階段始終存在超額執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行過程中改變預(yù)算資金用途，預(yù)算指標相互擠占，挪用預(yù)算資金的行為經(jīng)常發(fā)生，并且一些單位在上半年放慢預(yù)算執(zhí)行進度，到了下半年加快預(yù)算支出速度，或是將原本完整的經(jīng)濟項目進行拆分，將拆分的部分納入到不同的預(yù)算項目中，這種行為更充分體現(xiàn)了在預(yù)算管理中缺少有效的調(diào)控手段和監(jiān)督強度，預(yù)算執(zhí)行已經(jīng)嚴重偏離軌跡。造成上述問題的主原因是一些行政事業(yè)單位的上級主管部門對其的監(jiān)督力度過于薄弱，雖然制定了一系列的政策以及管理制度，但是上述問題仍然盛行于我國少部分行政事業(yè)單位中，薄弱的監(jiān)督力度是造成執(zhí)行預(yù)算隨意性大的主要原因，而監(jiān)督力度薄弱的原因進行深究，是由于國家并未設(shè)定專職部門負責監(jiān)督行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，政府部門、稅務(wù)部門、財政部門、審計部門，這一多方管理的現(xiàn)狀直接造成行政事業(yè)單位監(jiān)督能力薄弱的現(xiàn)象，雖然審計局負責審計，可以通過審計發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題，但是其并不承擔處理問題的責任，這就進一步為行政事業(yè)單位隨意執(zhí)行預(yù)算提供了便利。

三、有效改進行政事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

(一)有效結(jié)合增量編制法和零基編制法

為了保證預(yù)算編制的科學性、合理性，行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制過程中，應(yīng)將增量編制法和零基編制法充分結(jié)合，零基編制法是在不考慮往期單位發(fā)生的費用金額、費用項目基礎(chǔ)上開展預(yù)算編制，一切預(yù)算編制都將0作為出發(fā)點，站在實際工作需要的角度入手，逐一審議單位每一項費用的具體內(nèi)容、資金額度是否處于合理范圍之內(nèi)，這種方式可以充分評估每一個預(yù)算項目的合理性，并對每一項支出金額進行詳細分析和計算，從而提升資金的分配效率和使用效率，但是由于零基預(yù)算法工作量較大，工作成本較高，因此行政事業(yè)單位可以適當使用增量編制同零基預(yù)算相互交替的形式，例如實行一年的零基預(yù)算，隨后連續(xù)實行二年的增量編制，這種二合一的編制方法，不僅可以保證預(yù)算編制具備準確、科學、合理的特點，同時行政事業(yè)單位每年也不會由于繁重的預(yù)算編制任務(wù)而花費太多的精力，以便更好地開展其他管理工作。

(二)厲行節(jié)約原則，加強采購監(jiān)管力度

為了確保政府采購行為的合理性，行政事業(yè)單位每年開展政府采購預(yù)算編制工作階段，必須嚴格以下一年度單位物資實際需求情況和實際配備的情況對物資采購數(shù)量、標準進行合理的規(guī)劃，堅持杜絕浪費、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、實事求是的工作作風。在開展政府采購階段，采購部門必須嚴格遵循采購指標，按照物資的用途、規(guī)定開展采購活動，不得擅自改變采購方式，擅自超出采購標準，并且杜絕以任何方式要求供應(yīng)商在交易過程中私自更換中標的商品或是服務(wù)形式的產(chǎn)品。同時，為了保證采購預(yù)算良好的落實，單位應(yīng)該連同外部預(yù)算管理部門，如單位所在地的財政部門內(nèi)外結(jié)合，對單位的采購流程進行事前監(jiān)督、事中把控、事后總結(jié)分析的全流程管理，保證采購預(yù)算始終具備嚴肅性、約束力和剛性，進一步提升財政資金的使用效率。

(三)加強預(yù)算指標約束性，增強監(jiān)督力度

在行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算期間，上級部門應(yīng)該加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度，明確其預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范性，通過強力的監(jiān)督，確保下級單位嚴格按照國庫集中支付制度提出的要求，將預(yù)算指標作為上限對預(yù)算進行落實，加強開支的規(guī)范性、均衡性與合理性，要嚴格杜絕隨意擴大開支范圍、改變開支形式，或是隨意將預(yù)算資金挪用，指標擠占。在單位開展預(yù)算執(zhí)行期間，如出現(xiàn)特殊情況需要對預(yù)算指標進行調(diào)整，要求行政事業(yè)單位必須依據(jù)相關(guān)規(guī)定向上級進行預(yù)算調(diào)整申請，財政部門審批通過后才可執(zhí)行新的預(yù)算指標。與此同時，行政事業(yè)單位必須加強單位內(nèi)部的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮內(nèi)審部門、財務(wù)部門和檢查部門對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督職能，從多方位進行預(yù)算執(zhí)行情況分析和監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏離或是即將偏離，必須立即指明，并合理調(diào)整預(yù)算，保證國家財產(chǎn)的安全合理，提升預(yù)算執(zhí)行階段的均衡性。此外，針對多個部門同時管理的問題，國家方面應(yīng)當加強預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范性，這里建議將行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，由財政部門聯(lián)合審計局部聯(lián)合承擔，以開展聯(lián)合突擊檢查的形式，由審計局審計預(yù)算執(zhí)行情況，財政部門負責對存在預(yù)算執(zhí)行問題的單位依據(jù)相關(guān)制度進行整治和處理。

四、結(jié)語

本文圍繞行政事業(yè)單位開展的預(yù)算管理作出深入探析，通過研究，發(fā)現(xiàn)目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，存在編制方法于單一、采購與需求相互脫節(jié)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度缺失的問題，針對問題研究后，提出了有效結(jié)合增量編制法和零基編制法、加強采購監(jiān)管力、加強預(yù)算指標約束性，增強監(jiān)督力度的策略，從而進一步完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。