關(guān)于公共工程項(xiàng)目中固定資產(chǎn)管理探討

曾 嵐

一、固定資產(chǎn)的定義及特征

固定資產(chǎn)是指單位為了自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)等需要而持有的，使用壽命超過(guò)一年、單位價(jià)值超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、在使用過(guò)程中基本保持實(shí)物形態(tài)的非貨幣性資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但大批量購(gòu)入的同類物資，如家具、圖書等使用壽命超過(guò)一年的，均應(yīng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。其特征一般包括：一是不用于出售的資產(chǎn)，一般包括建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸工具等；二是具有一定的使用期限。固定資產(chǎn)的使用期限大于一個(gè)會(huì)計(jì)年度；三是為有形資產(chǎn)。

二、公共工程項(xiàng)目中涉及固定資產(chǎn)的幾種情況

公共工程項(xiàng)目自辦理竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，由項(xiàng)目使用單位或管養(yǎng)單位按照規(guī)定向財(cái)政部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記，最終形成固定資產(chǎn)。而在這之前，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)常會(huì)因工程項(xiàng)目建設(shè)需要購(gòu)入固定資產(chǎn)，具體包括以下幾種情況：

（一）工程項(xiàng)目組成所必需的，在設(shè)備投資支出中列支的設(shè)備購(gòu)置。公共工程項(xiàng)目按照項(xiàng)目概算內(nèi)容購(gòu)入的構(gòu)成或計(jì)劃構(gòu)成本工程一部分的設(shè)備，包括需要安裝或不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)而準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具，如房屋建筑中安裝的電梯、污水處理廠安裝的污水處理設(shè)備等。

（二）為公共工程項(xiàng)目建設(shè)管理所需要的，在工程建設(shè)其他費(fèi)用中列支的設(shè)備購(gòu)置。建設(shè)單位在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，為保證日常工作的順利開展，而購(gòu)置的如車輛、辦公設(shè)備及辦公家私等固定資產(chǎn)，一般納入建設(shè)單位管理費(fèi)的管理。

此外，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建[2016]503號(hào)），工程項(xiàng)目自竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)及時(shí)與施工單位等辦理資金清算，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目應(yīng)盡快完成資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入帳或調(diào)帳，最終納入單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

三、公共工程項(xiàng)目建設(shè)中固定資產(chǎn)購(gòu)置存在的主要問(wèn)題

（一）隨意性較大。財(cái)政部第81號(hào)令中明確指出項(xiàng)目建設(shè)成本包括安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出，其中設(shè)備投資就屬于為項(xiàng)目建設(shè)所購(gòu)入的固定資產(chǎn)，納入項(xiàng)目的成本，但是對(duì)納入建設(shè)單位管理費(fèi)中的固定資產(chǎn)使用費(fèi)和零星購(gòu)置固定資產(chǎn)卻沒有做明確的解釋，這就造成許多建設(shè)單位理解上存在偏差，在實(shí)際使用建設(shè)單位管理費(fèi)時(shí)有較大的隨意性。《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建[2016]503號(hào)）指出了建設(shè)單位管理費(fèi)的使用范圍，其中包括工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等。但除業(yè)務(wù)招待費(fèi)和施工現(xiàn)場(chǎng)津貼支出有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外，其他均未明確規(guī)定開支標(biāo)準(zhǔn)或使用額度，導(dǎo)致建設(shè)單位管理費(fèi)使用者在使用時(shí)隨意性較大，如一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了緩解單位基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，授意財(cái)務(wù)部門在實(shí)際操作過(guò)程中，將一些單位的日常開支，特別是辦公設(shè)備購(gòu)置支出納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支，造成了大量像電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等日常辦公設(shè)備在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支；又如一些公共工程項(xiàng)目規(guī)模較大，批復(fù)的建設(shè)單位管理費(fèi)較多，單位領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)薄弱，存在不花白不花的思想，利用公共工程項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置辦公車輛等。

（二）政策法規(guī)不健全。據(jù)了解，在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》出臺(tái)后，很多地方均未有相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，加上大部分單位公共工程項(xiàng)目不多，以及單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用控制考核指標(biāo)，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序也沒有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，這就造成工程項(xiàng)目支出時(shí)，單位沒有一個(gè)具體的操作指引。

（三）政策法規(guī)理解偏差。一般公共工程項(xiàng)目建設(shè)單位都會(huì)派出工程專業(yè)相關(guān)人員參與項(xiàng)目建設(shè)與管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，而項(xiàng)目的日常財(cái)務(wù)管理和結(jié)（決）算財(cái)務(wù)管理，則由單位的財(cái)務(wù)人員兼顧，因財(cái)務(wù)人員不參與到項(xiàng)目具體的管理活動(dòng)中，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)展情況等缺乏全面了解，再加上財(cái)務(wù)人員在工程知識(shí)方面的欠缺，對(duì)相應(yīng)政策法規(guī)就理解不到位，很容易造成財(cái)務(wù)人員在審核工程項(xiàng)目管理人員提交的固定資產(chǎn)報(bào)銷單據(jù)時(shí)，因?qū)こ添?xiàng)目情況不了解，無(wú)法準(zhǔn)確把握支付的合理性及正確處理相關(guān)賬務(wù)問(wèn)題。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)建設(shè)單位管理費(fèi)具體使用細(xì)則，明確開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際審批流程。2019年是新中國(guó)成立70周年，是全成建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，全國(guó)大建設(shè)、大發(fā)展勢(shì)在必行，公共投資項(xiàng)目建設(shè)將越來(lái)越多，投資額將越來(lái)越大，加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度法規(guī)刻不容緩。地方政府部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，順應(yīng)時(shí)代要求，出臺(tái)一系列具體的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，將政策法規(guī)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目建設(shè)中購(gòu)置固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理規(guī)范管理。單位財(cái)務(wù)人員在公共投資項(xiàng)目購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)區(qū)分不同情況，分別進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。在概算中列明采購(gòu)設(shè)備的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理方面，一般建設(shè)單位根據(jù)概算批復(fù)的內(nèi)容和控制價(jià)，通過(guò)采購(gòu)中心或是貨比三家的原則購(gòu)入相應(yīng)設(shè)備，財(cái)務(wù)人員在收到相關(guān)單據(jù)時(shí)，應(yīng)將其直接計(jì)入在建工程科目。在納入建設(shè)單位管理費(fèi)開支的設(shè)備購(gòu)置財(cái)務(wù)處理方面，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)日常管理的需要，成立項(xiàng)目管理組，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和單位的實(shí)際需求，通過(guò)購(gòu)置或是租賃的方式，解決辦公設(shè)備問(wèn)題。以租賃的方式取得辦公設(shè)備的，財(cái)務(wù)人員將租賃費(fèi)用，直接計(jì)入項(xiàng)目的建設(shè)單位管理費(fèi)；以購(gòu)置的方式取得辦公設(shè)備的，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)短，定期將該辦公設(shè)備的折舊攤?cè)朐摴こ添?xiàng)目，但當(dāng)項(xiàng)目符合規(guī)定的驗(yàn)收條件之日起3個(gè)月以后，該辦公設(shè)備的折舊不應(yīng)攤?cè)朐擁?xiàng)目的成本。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理意識(shí)，避免存在“管理費(fèi)是個(gè)筐，啥都可以往里裝”的思想。當(dāng)前，很多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)使用范圍還不是很清楚，在單位基本支出經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)短缺時(shí)，認(rèn)為只要不超出項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)概算核定標(biāo)準(zhǔn)，很多日常支出均可納入項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)，因此造成大量使用建設(shè)單位管理費(fèi)購(gòu)買工程建設(shè)用零星固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，如擅自使用建設(shè)單位管理費(fèi)購(gòu)買日常辦公用固定資產(chǎn)、超出工程實(shí)際需要購(gòu)買固定資產(chǎn)等現(xiàn)象。根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建[2016]504號(hào)），項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出，明確了固定資產(chǎn)可列支固定資產(chǎn)使用費(fèi)，特別需要注意的是，當(dāng)項(xiàng)目符合規(guī)定的驗(yàn)收條件之日起3個(gè)月后的支出，不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本。

（四）加大政策溝通和宣傳力度，避免產(chǎn)生不必要的錯(cuò)誤。工程項(xiàng)目管理人員與財(cái)務(wù)人員日常應(yīng)加強(qiáng)溝通，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與工程項(xiàng)目的重大決策與大額開支等重大事項(xiàng)決策，甚至可以制定財(cái)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)巡查制度，以便于財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，以及工程項(xiàng)目購(gòu)入固定資產(chǎn)的必要性等。加強(qiáng)使用建設(shè)單位管理費(fèi)購(gòu)買辦公用固定資產(chǎn)的管理，對(duì)于建設(shè)工期短的工程項(xiàng)目，單位應(yīng)按固定資產(chǎn)折舊攤銷，在工程項(xiàng)目中列支固定資產(chǎn)使用費(fèi)，或是通過(guò)租賃的方式解決需求；對(duì)于建設(shè)工期長(zhǎng)的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要，單位可酌情購(gòu)買固定資產(chǎn)，避免出現(xiàn)在建設(shè)單位管理費(fèi)中開支應(yīng)由基本支出經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的固定資產(chǎn)。

（五）著力培養(yǎng)既懂工程又懂財(cái)務(wù)的復(fù)合型人才。固定資產(chǎn)投資增速近幾年一直保持了較高水平，在今后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間段，仍將持續(xù)這個(gè)勢(shì)頭，改變財(cái)務(wù)人員未能有效參與工程建設(shè)管理問(wèn)題成為目前的頭等大事，究其原因，就是財(cái)務(wù)人員不懂工程方面的專業(yè)知識(shí)。全國(guó)各大高校應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需求，及時(shí)開設(shè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程，各單位應(yīng)積極培養(yǎng)一批既懂財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)又懂工程項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)事前、事中、事后的監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)職能，為工程項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。單位不僅要對(duì)公共工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的使用及管理也需要加大監(jiān)督力度，既要調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部人員積極參與到監(jiān)督的行列中，也要通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，定期對(duì)用建設(shè)單位管理費(fèi)購(gòu)入固定資產(chǎn)的必要性及賬務(wù)處理的正確性等進(jìn)行審計(jì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。