行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊海沫

（深圳市鹽田區(qū)教育局，廣東 深圳 518081）

一、行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的重要性

公共服務(wù)事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位，受到國(guó)家的大力扶持。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，行政事業(yè)單位也在深入改革自身運(yùn)營(yíng)，單位各項(xiàng)設(shè)施、制度建設(shè)不斷被優(yōu)化，固定資產(chǎn)的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，使得固定資產(chǎn)在單位總資產(chǎn)中的所占比例也不斷增加，無(wú)形中增加了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理難度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位保障資產(chǎn)安全的重要手段。首先，若對(duì)于固定資產(chǎn)管理不到位，單位將無(wú)法掌握實(shí)有固定資產(chǎn)的具體情況，容易出現(xiàn)盲目采購(gòu)、更新不及時(shí)等問(wèn)題，不但影響單位的運(yùn)行，同時(shí)也使得國(guó)有資產(chǎn)利用率達(dá)不到更高的標(biāo)準(zhǔn)。其次，國(guó)家為了提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用率提出了較高的要求，所頒布的新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了新的規(guī)章制度。比如在新制度下，使用年限在一年以下的，單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物件，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。最后，在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，行政事業(yè)單位以往的固定資產(chǎn)管理模式并不能對(duì)事業(yè)單位全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，不利于單位精細(xì)化管理工作的開(kāi)展。所以，優(yōu)化單位固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位滿足內(nèi)外要求的必然選擇。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，大部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中還存在以下問(wèn)題：

（一）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，記賬隨意

就目前來(lái)說(shuō)，賬實(shí)不符是大部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的原因主要有以下幾方面：第一，崗位流動(dòng)性較強(qiáng)。相比其他職位，固定資產(chǎn)管理人員變換較為頻繁。而事業(yè)單位相對(duì)忽視對(duì)固定資產(chǎn)管理，大部分行政事業(yè)單位的交接制度并不完善，資產(chǎn)記錄隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)存在偏差。第二，受以往管理經(jīng)驗(yàn)的影響，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分類不合理，這也導(dǎo)致后期管理方式發(fā)生錯(cuò)位，使得單位固定資產(chǎn)價(jià)值受損。第三，部分單位在資產(chǎn)出租、融資租入等固定資產(chǎn)上缺乏管理意識(shí)，出入賬目不準(zhǔn)確。而在固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的失真，最終導(dǎo)致單位管理層難以及時(shí)掌握資產(chǎn)的真實(shí)情況，影響決策計(jì)劃的制定。

（二）管理制度缺乏

從固定資產(chǎn)管理流程來(lái)說(shuō)，單位應(yīng)從初期采購(gòu)、中期維護(hù)以及后期報(bào)廢來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理，并做好相應(yīng)的記錄，以便于單位及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，從而合理地制定出固定資產(chǎn)管理方案。但就實(shí)際來(lái)看：

首先，在采購(gòu)階段，單位資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃，盲目采購(gòu)。大部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上多存在“重采購(gòu)輕管理”的問(wèn)題，各單位都不愿意“浪費(fèi)”辦公用品預(yù)算申請(qǐng)，在年初或年末鉚足力氣編制預(yù)算報(bào)告，而當(dāng)資金下?lián)?、設(shè)備購(gòu)置后，單位就不再重視后續(xù)管理，固定資產(chǎn)管理制度流于形式。再加上，我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算制定上多以增量預(yù)算為原則，自動(dòng)默認(rèn)上一年預(yù)算是合理的，預(yù)算劃撥多處于超實(shí)際的狀態(tài)，但由于以往政府并未對(duì)預(yù)算結(jié)余有強(qiáng)制要求，而各單位為了在往后經(jīng)營(yíng)中有較大的周旋空間，所以常常將超出實(shí)際所需的資金用于固定資產(chǎn)購(gòu)置，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性，單位固定資產(chǎn)閑置率上升。同時(shí)，重復(fù)購(gòu)置的行為也嚴(yán)重浪費(fèi)了單位資金，資產(chǎn)利用率低下。

其次，大部分事業(yè)單位的制度管理主要集中于人員合規(guī)性的監(jiān)管，相對(duì)忽視固定資產(chǎn)的維護(hù)和報(bào)廢問(wèn)題，比如該報(bào)廢資產(chǎn)未得到及時(shí)報(bào)廢，仍在計(jì)提折舊；單位新進(jìn)設(shè)備一直處于閑置狀態(tài)，直到報(bào)廢。最終導(dǎo)致單位資金管理效率低下[2]。

（三）人員管理制度不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理由單位財(cái)務(wù)部門(mén)和外部管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。其中，單位的國(guó)有資產(chǎn)主要由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而其他資產(chǎn)的核算需要由單位自己負(fù)責(zé)。但大部分單位因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的介入而相對(duì)放松對(duì)固定資產(chǎn)的管理，再加上相關(guān)責(zé)任也并未落實(shí)到具體，管理人員工作效率不高，甚至部分單位員工缺乏基本的法律常識(shí)和管理意識(shí)，人員專業(yè)性無(wú)法滿足單位實(shí)際需求，極大地限制了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革進(jìn)程。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略探析

在對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)一步分析后，結(jié)合問(wèn)題產(chǎn)生原因，針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思想

行政事業(yè)單位在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理時(shí)，首先要從單位思想建設(shè)出發(fā)，在單位內(nèi)部樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想。行政事業(yè)單位可以通過(guò)研討會(huì)、專業(yè)講座等多種方式給全體人員普及固定資產(chǎn)管理體系的建設(shè)及其在單位發(fā)展中所起的重要作用，加強(qiáng)全體人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位需要從采購(gòu)、使用、維護(hù)以及報(bào)廢等全階段出發(fā)，為每一環(huán)節(jié)制定細(xì)化規(guī)則，并將其整合形成固定資產(chǎn)管理制度。

1、固定資產(chǎn)的取得。單位在采購(gòu)固定資產(chǎn)前，首先要制定采購(gòu)計(jì)劃。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和實(shí)際需求整合來(lái)制定出合理的預(yù)算指標(biāo)，從而編制出適宜的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)經(jīng)審批部門(mén)審批。其次，在取得固定資產(chǎn)后，及時(shí)填制一式三聯(lián)的固定資產(chǎn)異動(dòng)單，由固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)各留一份，并憑此單做好相關(guān)數(shù)據(jù)登記。

2、固定資產(chǎn)的后續(xù)支出。固定資產(chǎn)的后續(xù)支出主要是指使用過(guò)程中因維修、改造等事項(xiàng)而發(fā)生的支出，事業(yè)單位要將其準(zhǔn)確計(jì)入相應(yīng)賬目。若固定資產(chǎn)發(fā)生改造支出，則這一部分支出應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本項(xiàng)目，對(duì)替換部分進(jìn)行價(jià)值估量，確認(rèn)其是否要報(bào)廢處理；若只是進(jìn)行修理，在支出發(fā)生時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。

3、固定資產(chǎn)的日常管理。單位應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)查，以半年或一年為佳，平時(shí)可根據(jù)需要進(jìn)行局部輪流清查或抽查。對(duì)查點(diǎn)出的盤(pán)盈、盤(pán)虧、壞損的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行原因分析、書(shū)寫(xiě)報(bào)告，追蹤相關(guān)責(zé)任。

4、固定資產(chǎn)折舊管理。單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，定期計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。一般以年限平均法為主，但單位可以按照自身實(shí)際情況，選擇合適的折舊方法，并編制固定資產(chǎn)折舊計(jì)算表。在這一環(huán)節(jié)，單位應(yīng)注意固定資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)以及折舊方法中存在的風(fēng)險(xiǎn)，比如部分單位采用綜合折舊法，每月按月初應(yīng)計(jì)固定資產(chǎn)原價(jià)乘上綜合折舊率來(lái)計(jì)提折舊，但這種方式往往會(huì)存在固定資產(chǎn)凈值小于0后依舊計(jì)提折舊的風(fēng)險(xiǎn)。建議單位可以采用個(gè)別折舊法。

5、固定資產(chǎn)清理。在進(jìn)行固定資產(chǎn)清理時(shí)，單位首先要遵守相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)確保資產(chǎn)信息的真實(shí)性，在進(jìn)行評(píng)估后，采取適宜的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)處置。一般地，固定資產(chǎn)清理方法主要有拍賣和招標(biāo)。另外，若對(duì)單位固定資產(chǎn)實(shí)施報(bào)廢處理，也需要通過(guò)“固定資產(chǎn)清理”科目進(jìn)行核算。

（三）加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理所涉及內(nèi)容較多，單位需要在固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、維護(hù)以及報(bào)廢等環(huán)節(jié)配備專人，定期對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)更新單位固定資產(chǎn)情況，做到賬實(shí)相符，而這對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性提出了較高要求。所以，事業(yè)單位要從崗前、崗中以及崗后全方位對(duì)人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)；崗前階段重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，減少初期工作失誤概率；在崗中階段，由于此時(shí)管理人員已經(jīng)形成固態(tài)化的管理模式，容易被經(jīng)驗(yàn)禁錮，所以單位要參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性地對(duì)其專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力進(jìn)行培訓(xùn)；崗后階段主要是工作交接問(wèn)題，單位要落實(shí)交接責(zé)任，分析交接后所出現(xiàn)問(wèn)題的成因，若是由于交接前的失誤導(dǎo)致，在將追究前任負(fù)責(zé)人責(zé)任，從而規(guī)避交接風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

優(yōu)化固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、跟隨政策指導(dǎo)的必然結(jié)果，其對(duì)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，舊管理制度已經(jīng)難以滿足需求，單位需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思想、完善固定資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從而推動(dòng)單位固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。