混合所有制改革對國有企業(yè)公司治理的影響分析

寧星華

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世界各國都存在著混合所有制企業(yè)，但這些企業(yè)的內部治理工作并未從理論上得到約束。黨的十九大以來，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟成為深化國企改革的重要抓手，但迄今為止我國的國有企業(yè)改革依然未取得實質性成果。

1 國有企業(yè)治理問題的成因

我國國有企業(yè)在治理方面一直都存在著這樣那樣的問題，企業(yè)產(chǎn)生這些問題的原因是由于長期以來我國國有企業(yè)改革的重點都是放在管理層激勵層面的，將現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)驗作為借鑒，并且將國有企業(yè)和現(xiàn)代公司所面臨的問題等同起來處理，所建立的公司管理層激勵、約束機制不盡合理。但這樣的改革思路未能認識到現(xiàn)代公司和國有企業(yè)在所有者性質上的差別，且國有企業(yè)一般或多或少存在“政企不分”的問題，因此國有企業(yè)在經(jīng)營過程中除了要實現(xiàn)經(jīng)濟目標還要實現(xiàn)政治目標。本文分析了混合所有制改革應采取的方法，并指出了私人資本對于國有企業(yè)改革的影響，最后分析了這些影響的理論機理。只有在明確混合所有制改革理論機理的基礎上，才可以使混合所有制改革獲得理論方面的指導，使國有企業(yè)改革能夠真正取得成功[1]。

2 混合所有制改革的發(fā)展歷程

科斯在《企業(yè)的性質》一文中提出了企業(yè)為何存在的問題，并將企業(yè)和市場認定為完全不同的組織經(jīng)濟活動形式，在此基礎上，經(jīng)濟學家從微觀角度論述了經(jīng)濟組織的特征，深入研究了企業(yè)的內部結構及契約安排，企業(yè)的交易成本理論、產(chǎn)權理論以及委托代理理論也在此時產(chǎn)生?，F(xiàn)代的企業(yè)理論則將契約作為研究的對象，把企業(yè)視作契約關系的連接點，分析了契約安排在關系治理過程中的協(xié)調與激勵作用。在私人所有制發(fā)展的前提下，現(xiàn)代企業(yè)理論認為個人有著排他性權力。

我國國有企業(yè)在長期經(jīng)營的過程中，在治理方面也產(chǎn)生了很多問題，因此國有企業(yè)也在積極的進行改革，并吸取了西方公司的治理模式，現(xiàn)代企業(yè)制度也已經(jīng)初步建立起來?？墒牵瑖衅髽I(yè)和西方現(xiàn)代公司的最本質區(qū)別是所有者主體的差異，政府作為所有者代表所造成的結果就是政企不分，國有企業(yè)往往能夠利用政府的行政力量來獲得壟斷地位，政府也能夠以此為基礎來實現(xiàn)自己的政治目標。通過進行國有企業(yè)混合所有制改革，使其它資本形式也參與到國有企業(yè)經(jīng)營過程中，從而有利于國有企業(yè)經(jīng)營績效的提升[2]。

3 私人資本引入對于國有企業(yè)經(jīng)營目標的影響

新古典經(jīng)濟學將市場機制定義為促進資源有效配置的機制，但這一機制要發(fā)揮作用就一定要以明晰的產(chǎn)權為基礎。一般條件下，家庭的目標是效用的最大化，而企業(yè)則將利潤最大化作為目標。新古典經(jīng)濟學將預期利潤最大化作為基本假設，并強調內部所有權和經(jīng)營權的分離，這對于利潤最大化的實現(xiàn)是極為不利的。而在委托代理理論中，認為對于管理人員的貨幣激勵、標尺競爭、兼并、產(chǎn)品市場競爭以及企業(yè)內監(jiān)督，無法使管理層將利潤最大化作為經(jīng)營目標。國有企業(yè)和現(xiàn)代公司的本質差異就是所有者目標的差異，現(xiàn)代公司會將利潤最大化作為經(jīng)營目標，但由于政府對國有企業(yè)進行控制，因此要體現(xiàn)相應的政府職能。國有企業(yè)不將利潤最大化作為經(jīng)營目標主要原因是“所有者缺位”。由于國有企業(yè)所承擔的政府職能，因此資源配置效率較低，而國有企業(yè)進行的混合所有制改革則引入了大量的私人資本，因此會更加重視利潤，這能夠使資源配置效率有顯著的提升。

4 私人資本對于國有企業(yè)代理成本的影響

企業(yè)理論的一個重要組成部分就是企業(yè)監(jiān)督理論，這一理論將管理者的監(jiān)督職能作為重點。奈特將風險作為切入點分析了企業(yè)所有者的監(jiān)督職能，并認為在增加要素投入后，企業(yè)生產(chǎn)面臨的風險會更高，但這一風險往往無法平均的分攤到每一個人，因此阿爾欽和德姆賽茨認為團隊的生產(chǎn)效率要高于個人，但團隊估量的是總產(chǎn)出，因此常常無法準確的衡量個人的貢獻，為使監(jiān)督者能夠獲得監(jiān)督團隊生產(chǎn)的激勵，應當將企業(yè)剩余收入的索取者作為監(jiān)督人員，將企業(yè)內部的所有權與監(jiān)督職能統(tǒng)一起來，也能夠有效的解決團隊激勵問題。

5 混合所有制體制下的國有企業(yè)公司治理對策

5.1 設計科學的公司治理結構

通過縮小國有股東的持股比例實現(xiàn)對企業(yè)治理結構的調整與優(yōu)化，利用股東大會、監(jiān)事會以及董事會之間的相互制衡，防止出現(xiàn)假公濟私與徇私舞弊等不良現(xiàn)象，達到改進并完善公司治理機制的目標，建立健全公司的治理體系，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求[3]。

5.2 選拔合格的職業(yè)經(jīng)紀人

實行優(yōu)先競聘制度，聘用高素質的職業(yè)經(jīng)理人。建立健全業(yè)績考評制度，將績效與薪酬兩者相對接，使得經(jīng)營者與企業(yè)具有共同的目標，使其共同為實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化做出貢獻。

5.3 規(guī)范信息披露機制和監(jiān)督機制

在混合所有制企業(yè)的公司治理過程中，由于各利益相關者接觸企業(yè)信息的渠道是不相同的，應建立規(guī)范的對內、對外信息披露機制，保護所有股東的利益?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化技術，提高信息披露的效率和力度。監(jiān)督機制可以考慮從外部和內部兩方面來設計，內部監(jiān)督主要是國資委和三會，外部監(jiān)督主要是社會媒體、第三方審計機構和社會公眾，從而有效監(jiān)督職業(yè)經(jīng)理人，防止國有資產(chǎn)流失。

6 結語

總之，國有企業(yè)所進行的混合所有制改革可以有效的解決企業(yè)的治理問題，而私人資本的產(chǎn)生則促進了國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)轉變。產(chǎn)權形式的變動對于國有企業(yè)經(jīng)營績效主要有下述三點影響：第一，私人資本的引入使國有企業(yè)的經(jīng)營目標更加明確，使其更加重視經(jīng)濟目標，政府職能對于國有企業(yè)的不良影響也大大降低，資源得到了更好的優(yōu)化配置；第二，私人資本的引入能夠提升企業(yè)內部監(jiān)督水平，可以很好的解決因管理者缺位而導致的監(jiān)督不足；第三，企業(yè)為了提升效率，有更大的動力引入更加先進的技術?？偠灾?，混合所有制改革能夠使國有企業(yè)在機制上得到改善，可以使國有企業(yè)的經(jīng)營效率得到提升，同時也給了私人資本的更多的投資機會，使兩者相互促進，協(xié)調發(fā)展。