施工企業(yè)項(xiàng)目成本管控存在的問題及對(duì)策淺析

姚繼萍

（中國電子工程設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100142）

一、施工企業(yè)項(xiàng)目成本管控的重要性

在我國，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其為國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來，全國固定資產(chǎn)投資增速下降，地產(chǎn)業(yè)下滑，給建筑業(yè)帶來很大的發(fā)展危機(jī)。而2016年5月后我國全面推行的營改增，對(duì)建筑企業(yè)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，稅改后增值稅發(fā)票如果不能及時(shí)取得，相應(yīng)的也就不能進(jìn)行抵扣，這對(duì)施工企業(yè)各環(huán)節(jié)的管理要求更加嚴(yán)格，同時(shí)人工成本無可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，這會(huì)導(dǎo)致建筑施工企業(yè)的稅負(fù)率進(jìn)一步提高，壓縮了企業(yè)的利潤空間。

中國建筑施工企業(yè)整體素質(zhì)偏低，管理手段粗放；施工項(xiàng)目周期長、核算時(shí)間跨度大，項(xiàng)目普遍資金緊張、墊資嚴(yán)重。在市場(chǎng)激烈的今天，在市場(chǎng)激烈的今天，施工企業(yè)要想在得到業(yè)主的滿意認(rèn)可的同時(shí)，保證自身的營利性，取得良好經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管控是必經(jīng)之路。加強(qiáng)成本控制，不能靠喊口號(hào)，或者靠降低工程質(zhì)量來縮減成本，而必須科學(xué)、合理、高效地對(duì)工程成本進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本預(yù)算控制的目標(biāo)，保證項(xiàng)目盈利，從而促進(jìn)施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

二、施工企業(yè)項(xiàng)目成本管控的問題和不足

工程項(xiàng)目成本管控是一個(gè)復(fù)雜的過程，目前部分施工企業(yè)仍然沒有充分意識(shí)到成本控制的重要性，或者雖然已經(jīng)意識(shí)到成本控制的必要性，但由于長期以來對(duì)成本控制認(rèn)知的局限性，沒有將成本控制工作落到實(shí)處，導(dǎo)致成本控制流于形式，無可避免在施工中造成很多浪費(fèi)現(xiàn)象，降低了企業(yè)利潤，削弱了施工企業(yè)的競爭力，從而阻礙了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

（一）盲目拿項(xiàng)目，未嚴(yán)格進(jìn)行標(biāo)前評(píng)審

施工企業(yè)往往為了拿到項(xiàng)目，有標(biāo)就投。雖然有進(jìn)行標(biāo)前評(píng)審，但評(píng)審無標(biāo)準(zhǔn)，僅做形式審查。在投標(biāo)時(shí)未能嚴(yán)格對(duì)建設(shè)方或發(fā)包方資信狀況以及過往業(yè)績進(jìn)行調(diào)查；未能對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性以及項(xiàng)目資金來源、到位情況等方面進(jìn)行了解；未對(duì)招標(biāo)文件中關(guān)于工程質(zhì)量、工程報(bào)價(jià)、工期和工程款支付方式、合同條款、施工現(xiàn)場(chǎng)條件等相關(guān)方面的可行性進(jìn)行分析。

一旦簽訂了“先天不足”的項(xiàng)目，都可能會(huì)形成墊資及應(yīng)收款回收的困難，在項(xiàng)目執(zhí)行及結(jié)算階段增加了資金成本和催收成本。

（二）項(xiàng)目成本預(yù)算脫離實(shí)際，形同虛設(shè)

施工企業(yè)的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)。成本控制預(yù)算未與項(xiàng)目招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘資料結(jié)合，脫離項(xiàng)目實(shí)際；或預(yù)算未全面對(duì)勞務(wù)成本、工時(shí)單價(jià)、管理成本進(jìn)行分?jǐn)?，分包采購價(jià)格不適應(yīng)市場(chǎng)等。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不合理，成本控制預(yù)算無法作為控制依據(jù)。

另外施工企業(yè)雖然制定了資金預(yù)算制度和資金使用計(jì)劃，但成本預(yù)算的制定不夠細(xì)化，未能與進(jìn)度及具體施工環(huán)節(jié)配套，在資金使用上隨意性較大，費(fèi)用的開支則缺乏控制。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目成本控制預(yù)算隨意調(diào)整，出現(xiàn)嚴(yán)重偏差時(shí)未能及時(shí)查找原因。最終導(dǎo)致預(yù)算成為擺設(shè)。

（三）項(xiàng)目變更洽商程序不規(guī)范，施工成本增加依據(jù)不足

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工程洽商、簽證頻繁且手續(xù)簡單、不規(guī)范。施工企業(yè)為了滿足建設(shè)方或分包方的需要以及工程進(jìn)度，調(diào)整施工方案，追加費(fèi)用，常常會(huì)發(fā)生變更未經(jīng)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表及監(jiān)理確認(rèn)，洽商內(nèi)容描述不客觀、準(zhǔn)確，簽證發(fā)生后未及時(shí)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，很多現(xiàn)場(chǎng)成本費(fèi)用發(fā)生而沒有依據(jù)，不可追溯，造成后續(xù)索賠等困難。

（四）項(xiàng)目管理各級(jí)責(zé)任主體未能與項(xiàng)目成本掛鉤

現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒有建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制。施工企業(yè)為保證項(xiàng)目實(shí)施，推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。但項(xiàng)目經(jīng)理只管產(chǎn)值，不管成本，短期行為十分嚴(yán)重；因管理不善造成項(xiàng)目虧損情況比比皆是，存在利益與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱的問題。項(xiàng)目的盈虧很大程度上依賴于項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人素質(zhì)，而對(duì)項(xiàng)目成本管理不重視，管理不精細(xì)，

雖然在項(xiàng)目部中安排預(yù)算員，質(zhì)檢員，材料員，施工員，安全員等人員，也明確了各自的分工與職責(zé)，但成本與自己的切身利益并無太大關(guān)系。其各司其職，為保證各自的質(zhì)量、進(jìn)度要求而選擇可行但不經(jīng)濟(jì)的施工方案、設(shè)備材料，雖然保證了質(zhì)量、工期，但造成成本居高。

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)資源浪費(fèi)，只抓進(jìn)度忽視成本控制

施工企業(yè)項(xiàng)目部往往對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度很明確，卻不顧施工成本?，F(xiàn)場(chǎng)管理憑經(jīng)驗(yàn)行事，帶有很大的隨意性，表現(xiàn)為施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、材料堆放混亂、機(jī)具停放無序等。比如項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備采購、領(lǐng)用均未辦理出入庫手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)未建立領(lǐng)用記錄；財(cái)務(wù)也未設(shè)置存貨類科目，核算庫存及領(lǐng)用明細(xì)情況，采購后一次性報(bào)銷，庫存形成賬外資產(chǎn)，虛增項(xiàng)目成本。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)堆放著試驗(yàn)裝置的備品備件，既未設(shè)立臺(tái)賬，也無專人管理，更未做到定期盤點(diǎn)，無法保證項(xiàng)目資產(chǎn)安全。另一方面，因現(xiàn)場(chǎng)材料管理混亂又造成缺少材料臨時(shí)采購頻繁。其后果就是增加了現(xiàn)場(chǎng)施工成本，導(dǎo)致施工資源的極大浪費(fèi)和工程項(xiàng)目的虧損。

（六）墊資施工現(xiàn)象普遍，應(yīng)收賬款回收難度加大

施工企業(yè)競爭到今天，墊資施工往往也是競爭的一種手段，這就造成了施工企業(yè)工程墊支現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由此形成的應(yīng)收賬款為日后的資金管理埋下隱患。施工合同條款苛刻，付款周期過長造成應(yīng)收賬款過大，不僅影響公司資金周轉(zhuǎn)，加大成本費(fèi)用的發(fā)生，還會(huì)給公司帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目普遍驗(yàn)收、竣工結(jié)算不及時(shí)，影響工程款回收。此外，不重視應(yīng)收賬款管理，催收施工款項(xiàng)不積極，不懂得運(yùn)用法律手段進(jìn)行應(yīng)收賬款催收，導(dǎo)致應(yīng)收賬款余額不斷加大，長此以往形成大量呆賬、壞賬。

（七）項(xiàng)目檔案資料不完整，竣工決算延期成本增加

施工企業(yè)無論施工人員還是上層的項(xiàng)目經(jīng)理或者部門領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理相關(guān)工作缺乏足夠的意識(shí)，項(xiàng)目檔案管理人員素質(zhì)水平不高，甚至并未設(shè)置專業(yè)人員進(jìn)行檔案管理工作。同時(shí)缺少完善的檔案管理機(jī)制，使得建筑工程資料的收集與整理難以保證與工程施工建設(shè)同步進(jìn)行，并可能造成有關(guān)建筑檔案資料的嚴(yán)重缺失。

項(xiàng)目實(shí)施過程現(xiàn)場(chǎng)資料收集不完整，傳遞交接手續(xù)不齊全，項(xiàng)目實(shí)施過程現(xiàn)場(chǎng)資料收集不完整，傳遞交接手續(xù)不齊全，無法及時(shí)進(jìn)行竣工決算，一方面造成收款的延期，資金成本增加；另一方面項(xiàng)目未移交增加了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理成本。

（八）項(xiàng)目缺少總結(jié)，成本管理經(jīng)驗(yàn)無法得到提升

施工企業(yè)在項(xiàng)目完工后，一般很難做到對(duì)項(xiàng)目中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)以及失誤教訓(xùn)進(jìn)行深入的挖掘、沉淀及分享。項(xiàng)目實(shí)施過程中未能對(duì)存在問題和成本超支原因進(jìn)行分析，好的成本管控經(jīng)驗(yàn)也未能提煉，施工企業(yè)未能總結(jié)出一套行之有效的成本管控制度和流程，復(fù)制到其他項(xiàng)目中以提升企業(yè)成本管理水平。

三、改進(jìn)施工企業(yè)項(xiàng)目成本管控的對(duì)策及建議

（一）標(biāo)前評(píng)審要有標(biāo)準(zhǔn)，審核內(nèi)容要全面

施工企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)管理體系。首先要針對(duì)不同類型的建設(shè)方、發(fā)包方設(shè)定不同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。在投標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目類型對(duì)建設(shè)方或發(fā)包方的資信狀況以過往業(yè)績等方面進(jìn)行審查，越是規(guī)模大、周期長、墊資大的項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)越要嚴(yán)格。

同時(shí)建立標(biāo)前評(píng)審程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，避免流于形式。標(biāo)前評(píng)審不能僅有項(xiàng)目承攬人員的意見，還要按管理職能，由經(jīng)營部門對(duì)工程項(xiàng)目背景、招標(biāo)文件的基本要求、工程項(xiàng)目的規(guī)模及特點(diǎn)、業(yè)主的資質(zhì)條件、投資的可靠性、對(duì)市場(chǎng)影響的分析、競爭情況分析及投標(biāo)優(yōu)勢(shì)分析等。法律相關(guān)人員負(fù)責(zé)合同條件的合理性、合法性和明確性的評(píng)審以及合同的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提供解決意見及對(duì)策。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)付款條件、擔(dān)保、保險(xiǎn)、保函（保證金）合理性的評(píng)審。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)條件、施工組織、技術(shù)要求等評(píng)審，明確施工難點(diǎn)及非常規(guī)要求以及對(duì)物資采購分工及材料供應(yīng)調(diào)配能力的評(píng)審。人力資源部應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理人員保證能力的評(píng)審。避免盲目投標(biāo)，給施工企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合理編制項(xiàng)目成本預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行過程要嚴(yán)格

應(yīng)合理編制項(xiàng)目成本預(yù)算，加強(qiáng)施工計(jì)劃性、嚴(yán)格控制成本，確保施工過程科學(xué)合理、計(jì)劃有序地進(jìn)行，保證在滿足建設(shè)法規(guī)規(guī)范及業(yè)主要求的前提下，有效提高公司經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)認(rèn)真組織預(yù)算執(zhí)行、分解，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。規(guī)范預(yù)算的調(diào)整審批程序，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。明確項(xiàng)目成本費(fèi)用控制管理人員及責(zé)任，在項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目費(fèi)用支出均由費(fèi)控部依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，并定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題和成本超支原因，采取切實(shí)措施加以整改。確保成本費(fèi)用管控貫穿于項(xiàng)目全過程之中，確保項(xiàng)目始終處于受控狀態(tài)下。

（三）項(xiàng)目洽商、簽證必須及時(shí)辦理手續(xù)，確保保證成本變化有依據(jù)

嚴(yán)格按建設(shè)方、發(fā)包方與施工企業(yè)約定的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)變更、洽商及簽證管理要求，在變更洽商發(fā)生后，及時(shí)完善相關(guān)簽證，結(jié)合投標(biāo)時(shí)的工程量清單、施工合同，盡快補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)洽商的審核認(rèn)價(jià)手續(xù)。

日常要做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的臺(tái)賬管理工作。根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程變更洽商情況編制清楚細(xì)致的臺(tái)賬對(duì)資料的保管及追溯非常重要。由于客戶的原因，發(fā)生時(shí)間、成本偏差時(shí)，要及時(shí)將偏差報(bào)告相關(guān)部門，以便相關(guān)部門據(jù)此及時(shí)提出相應(yīng)的費(fèi)用索賠或采取相應(yīng)的措施。只有這樣才使我們?cè)诳⒐そY(jié)算時(shí)能夠及時(shí)完整的上報(bào)竣工結(jié)算資料，保護(hù)施工企業(yè)的權(quán)益。

（四）項(xiàng)目各級(jí)管理主體明確責(zé)權(quán)利

嚴(yán)格按項(xiàng)目簽訂《項(xiàng)目管理責(zé)任書》，明確公司與項(xiàng)目管理責(zé)任人權(quán)責(zé)，明確違約責(zé)任及賠償?shù)葍?nèi)容。對(duì)項(xiàng)目部分工不同的各級(jí)管理人員都要明確其責(zé)權(quán)利，完善項(xiàng)目內(nèi)部的崗位責(zé)任制，樹立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的采購、庫存管理、績效考核等制度及流程的執(zhí)行與監(jiān)督，這對(duì)于加強(qiáng)成本、降低造價(jià)具有非常重要的作用同時(shí)落實(shí)應(yīng)收賬款回收責(zé)任制，確保達(dá)到收款條件的應(yīng)收賬款有人管、有人收、有措施；應(yīng)收賬款回款情況要與責(zé)任部門、人員的工作績效考核直接掛鉤，做到責(zé)任到位、獎(jiǎng)罰分明。

（五）項(xiàng)目物資精細(xì)化管理，杜絕浪費(fèi)

對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際上是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)。施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理，應(yīng)強(qiáng)化管理效益意識(shí)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的人、財(cái)、物等， 進(jìn)行科學(xué)合理地組織安排，進(jìn)行優(yōu)化配置與優(yōu)化組合。細(xì)化對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，采購有計(jì)劃，存放有規(guī)劃，責(zé)任有明確。設(shè)備材料出入庫有依據(jù)，使用有標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)用有手續(xù)，建立各級(jí)各類臺(tái)賬，定期盤點(diǎn)。使施工現(xiàn)場(chǎng)井然有序，提高效率，處處精打細(xì)算，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)低耗、高效、安全和文明施工的目的。

（六）項(xiàng)目資金運(yùn)營可控,應(yīng)收賬款責(zé)任到人

施工企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目資金使用審批制度，項(xiàng)目費(fèi)用支出均依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目收支進(jìn)度，確保資金收支可控。

為了防止墊資，可以考慮在采購分包合同中將建設(shè)方主合同的收款條件轉(zhuǎn)移給分包，將分包的付款條件嚴(yán)于收款條件。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，明確項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目執(zhí)行的第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的收付款情況，原則上“不收不付”，以確保項(xiàng)目的現(xiàn)金流為正。

針對(duì)項(xiàng)目操作過程中已預(yù)見到的墊資情況，要實(shí)時(shí)跟蹤，嚴(yán)密監(jiān)控，同時(shí)積極進(jìn)行可能的項(xiàng)目追加，按照合同約定收款時(shí)點(diǎn)積極催收合同款項(xiàng)，以盡可能的壓縮墊資金額及墊資周期，從而保證該類業(yè)務(wù)的良性運(yùn)作。同時(shí)建立應(yīng)收賬款催收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過考核，將項(xiàng)目回款的情況與催款責(zé)任人的年終獎(jiǎng)直接掛鉤。

（七）重視項(xiàng)目檔案管理，為項(xiàng)目竣工決算提供保證

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)資料是工程建設(shè)的重要組成部分，其內(nèi)容全面記錄并真實(shí)反映工作的施工及管理過程，是工程可追溯性的重要保證?？⒐Q算包括竣工圖編制，竣工資料歸檔，結(jié)算資料送審三大環(huán)節(jié)，務(wù)必在工程施工的同時(shí)進(jìn)行上述三大過程整理，才能在竣工后第一時(shí)間進(jìn)行竣工決算，回籠墊付資金及結(jié)算款。

要建立項(xiàng)目檔案管理機(jī)制，并配備專職或者兼職的檔案管理人員，還要注意對(duì)這些檔案管理人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。認(rèn)真地收集、整理和管理施工過程中所出現(xiàn)的各種工程檔案，待到整個(gè)工程建設(shè)完工之后，再將所收集的各項(xiàng)檔案移交給建設(shè)單位。同時(shí)可以構(gòu)建信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)檔案的收集和保存。

（八）總結(jié)成本管控經(jīng)驗(yàn),提升企業(yè)核心競爭力

以優(yōu)化管理為重點(diǎn)，以方便后期運(yùn)營為導(dǎo)向，全面梳理管理控經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉，復(fù)盤成果，是企業(yè)自我完善機(jī)制的重要一環(huán)。項(xiàng)目完工后應(yīng)及時(shí)編制成本構(gòu)成及盈虧分析報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題和成本超支原因，采取切實(shí)措施加以整改。然后進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，提煉項(xiàng)目管理可取之處，為今后的項(xiàng)目管理提供借鑒。復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)新能力，形成核心競爭力。