深挖林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)潛力，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

李懂文

（廣西柳州市柳侯公園管理處，廣西 柳州 545001 ）

近年來，我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展很快，截至2018年底，全國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總產(chǎn)值達(dá)7.5萬億元，僅柳州市林業(yè)總產(chǎn)值就已達(dá)638.22億元。在此背景下，習(xí)近平總書記明確指出，大力發(fā)展林業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，其本身存在的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會功能，決定其在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中的獨(dú)特優(yōu)勢。柳州市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示，致力打造一批現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、林業(yè)資源在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的地位和作用

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）為脫貧攻堅(jiān)提供生態(tài)支撐。從生態(tài)角度來看，林業(yè)發(fā)展主要承擔(dān)兩項(xiàng)重要功能，一是構(gòu)建生態(tài)屏障，為農(nóng)民持續(xù)增收，建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展環(huán)境提供生態(tài)支撐。二是不斷凈化空氣與美化環(huán)境，持續(xù)改善人民居住環(huán)境，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供生態(tài)支持。

（二）為脫貧攻堅(jiān)提供產(chǎn)業(yè)支持。林業(yè)本身集第一、二、三產(chǎn)業(yè)于一體，屬于投入產(chǎn)出綜合效益較大的產(chǎn)業(yè)類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困地區(qū)依靠林業(yè)產(chǎn)業(yè)所獲取的收益占總收入的20%以上，多數(shù)貧困居民依靠林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)[1]。

（三）為脫貧攻堅(jiān)提供政策支持。近年來，黨中央高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為此推出了一系列支持政策，像天然林保護(hù)工程、退耕還林工程及生態(tài)公益補(bǔ)助等等。這些政策的推出，都直接給林區(qū)百姓帶來實(shí)際的效益。

二、林業(yè)資源在助力脫貧攻堅(jiān)中存在的問題

（一）貧困地區(qū)群眾對林業(yè)經(jīng)濟(jì)在脫貧致富方面的作用認(rèn)識不足。主要是貧困地區(qū)群眾對林業(yè)發(fā)展基金模式、國家政策扶持方式及相關(guān)優(yōu)惠政策等認(rèn)識不足，缺乏參與投入的動力。一方面由于貧困地區(qū)群眾受教育程度普遍偏低，缺乏承接扶貧項(xiàng)目的能力，思想認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展不好必將遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，多數(shù)群眾持懷疑觀望態(tài)度。另一方面，由于山區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧的情況比較普遍，這也給貧困縣區(qū)的脫貧攻堅(jiān)帶來一定困難。

（二）林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目限制條件多。具體體現(xiàn)為以下方面內(nèi)容：1、所推行的一系列生態(tài)補(bǔ)償、退耕還林建設(shè)項(xiàng)目受到明顯的生態(tài)區(qū)位限制，真正符合項(xiàng)目建設(shè)條件的林區(qū)較少。2、林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量較多，但是上級安排設(shè)立的生態(tài)護(hù)林員數(shù)量指標(biāo)相對較少，通常只能管護(hù)三分之一范圍的面積，難以真正達(dá)到林區(qū)管護(hù)面積的需求[2]。再加上國家給予管護(hù)人員工資相對偏低，難以激發(fā)護(hù)林員的工作積極性。3、生態(tài)補(bǔ)償資金差異明顯，地方與國家生態(tài)補(bǔ)償不均。

（三）林業(yè)扶貧政策支持針對性不強(qiáng)，效果不明顯。就柳州市范圍內(nèi)而言，廣大群眾對出臺更多林業(yè)扶貧政策的需求依然強(qiáng)烈。因?yàn)楫?dāng)前林業(yè)脫貧致富的路子雖多，但扶貧政策支持力度和針對性不強(qiáng)，林業(yè)發(fā)展始終處于基礎(chǔ)或第一產(chǎn)業(yè)層面，經(jīng)濟(jì)效益偏低，難以取得預(yù)期的效果。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)效益不高。近年來，受當(dāng)?shù)貙?shí)際限制，柳州當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)大都采用生產(chǎn)經(jīng)營方式，成本較高，質(zhì)量難以保障。而大多數(shù)貧困農(nóng)戶則采取分散經(jīng)營的方式，處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，應(yīng)對市場變化的能力較弱，加上在實(shí)際生產(chǎn)管理中，對相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)及有效經(jīng)營方法掌握不熟等，這些都致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，經(jīng)濟(jì)效益不好。

三、挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)潛力，助力打贏柳州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）加大教育宣傳力度上，著力解決群眾的認(rèn)識不足的問題。要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，發(fā)揮好當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的教育宣傳作用，采用多種方式與平臺開展林業(yè)經(jīng)濟(jì)宣傳，引導(dǎo)貧困地區(qū)居民充分認(rèn)識發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，從而促使貧困居民真正意識到發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)對自身生活的巨大影響，最終激發(fā)起主動參與發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主觀能動性。

（二）出臺針對性強(qiáng)的扶貧政策，生態(tài)扶貧與精準(zhǔn)扶貧政策相結(jié)合。要緊扣地方林業(yè)發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)扶貧與精準(zhǔn)扶貧政策相結(jié)合的原則，推出一些針對性強(qiáng)的扶貧政策。首先要做好生態(tài)效益補(bǔ)償工作，兌現(xiàn)公益林補(bǔ)償資金，不斷優(yōu)化公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，不斷縮短地方公益林和國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的差距；其次，要做好森林管護(hù)，不斷探索專業(yè)化集中管護(hù)的新模式，完善森林管護(hù)資金轉(zhuǎn)入機(jī)制，將符合管護(hù)條件的貧困人口轉(zhuǎn)為管護(hù)人員，達(dá)到就業(yè)增收和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的雙贏效果。

（三）走林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。積極探索建立農(nóng)業(yè)合作社及產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，帶動貧困戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的模式，對積極參與扶貧與帶動脫貧的林業(yè)經(jīng)營主體可在項(xiàng)目資金等方面傾斜。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，集中力量規(guī)劃生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，最終向著生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

（四）強(qiáng)化林業(yè)科技成果的運(yùn)用，走科技強(qiáng)林的發(fā)展之路。主要是加強(qiáng)柳州所轄縣、鄉(xiāng)、村等林業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的宣傳和推廣服務(wù)，加快推進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣服務(wù)的體系建設(shè)，尤其是要在加強(qiáng)林業(yè)科技人才隊(duì)伍的組建、常態(tài)化抓好培訓(xùn)等方面下功夫，重點(diǎn)培訓(xùn)林農(nóng)結(jié)合的實(shí)用型技術(shù)內(nèi)容，輔助推動林業(yè)科技扶貧水平不斷提高，使科技元素成為促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是助力柳州當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂坏闹匾緩?，也是?shí)現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展的必然選擇。因此，必須從長遠(yuǎn)角度，不斷深挖當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的經(jīng)濟(jì)潛力，并因地制宜推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以助推柳州如期實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)。