事業(yè)單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的 難點和對策

張麗麗

（河北師范大學(xué)附屬民族學(xué)院，河北 石家莊 050000）

對于事業(yè)單位來說，預(yù)算管理作為運營管理的核心內(nèi)容，是根據(jù)單位運營發(fā)展目標(biāo)而開展的一項管理活動。在預(yù)算管理過程中，涉及了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等諸多內(nèi)容。要想將預(yù)算管理工作落到實處，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升，需要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面入手，加強管理，根據(jù)管理過程中難點問題，采取對應(yīng)的處理對策，在提到事業(yè)單位預(yù)算管理水平的同時，引導(dǎo)預(yù)算管理目標(biāo)順利實現(xiàn)，給單位創(chuàng)造理想效益，實現(xiàn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

通過落實全面預(yù)算管理工作，能夠有效提升事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行水平，引導(dǎo)單位快速構(gòu)建完善的管理體系，便于上級部門及時掌握單位運營發(fā)展?fàn)顩r，給其發(fā)展決策制定提供良好條件。在開展全面預(yù)算管理工作時，涉及的工作內(nèi)容有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等，加強預(yù)算管理，可以及時了解事業(yè)單位各項資金收支情況，找出單位運營發(fā)展中存在的問題，并提出對應(yīng)的處理對策，減少問題給單位運營帶來的影響，促進(jìn)單位發(fā)展目標(biāo)快速實現(xiàn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的難點

（一）編制問題

預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作順利開展的依據(jù)，合理編制預(yù)算方案，不但可以實現(xiàn)單位預(yù)算資金的規(guī)范應(yīng)用，還能促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行水平的提升。然而，從當(dāng)前情況來說，大部分事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時，采用的編制方式不合理，導(dǎo)致最終預(yù)算編制結(jié)果和實際存在偏差。例如，相關(guān)人員預(yù)算意識淡薄，缺少對預(yù)算編制重要性的認(rèn)識，在開展預(yù)算編制工作時，缺少依據(jù)引導(dǎo)，影響最終預(yù)算編制結(jié)果；預(yù)算編制在時間方面分配不合理，一般在年度之前進(jìn)行，諸多細(xì)節(jié)問題沒有得到全面處理，給后續(xù)預(yù)算管理工作開展帶來影響。

（二）執(zhí)行問題

在當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理體系全面改革的環(huán)境下，預(yù)算執(zhí)行存在的問題較為顯著。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果往往和預(yù)算編制有著直接關(guān)聯(lián)，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，沒有科學(xué)設(shè)定統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)內(nèi)容不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行彈性不夠，給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作的進(jìn)行帶來阻礙。事業(yè)單位內(nèi)部之間沒有充分交流，對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題沒有及時處理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行整體結(jié)果不盡人意。在預(yù)算執(zhí)行過程中，部分單位沒有對其進(jìn)行管理，事后控制將不能填補執(zhí)行環(huán)節(jié)中帶來的影響，阻礙預(yù)算管理整體效率的提升。

（三）管理問題

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，相關(guān)的績效考核體系不完善，無法將預(yù)算管理工作順利執(zhí)行到實處。例如，單位內(nèi)部預(yù)算績效考核意識不強，財務(wù)部門沒有結(jié)合預(yù)算管理需求設(shè)定對應(yīng)的考核體系，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不能得到保障。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中缺少量化分析，考核對象設(shè)定較為隨意，導(dǎo)致預(yù)算失衡現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，要想全面提升單位預(yù)算執(zhí)行水平，需要結(jié)合實際情況，科學(xué)構(gòu)建完善的預(yù)算考核體系，為預(yù)算管理目標(biāo)優(yōu)化和改革提供依據(jù)。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的優(yōu)化對策

（一）優(yōu)化預(yù)算編制方式

做好預(yù)算編制工作，可以保證后續(xù)預(yù)算執(zhí)行活動的順利實施。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中，財務(wù)部門需要從思想上給予預(yù)算編制高度重視，結(jié)合實際情況，在單位內(nèi)部組建專業(yè)的編制部門，為預(yù)算編制工作的落實提供保障。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位需要做好內(nèi)部宣傳工作，讓每個人員都能意識到預(yù)算編制和執(zhí)行對單位發(fā)展的影響，為預(yù)算編制人員采集相關(guān)數(shù)據(jù)提供條件。并且，事業(yè)單位還要做好各個部門之間交流工作，明確預(yù)算編制和管理目標(biāo)，結(jié)合預(yù)算編制細(xì)節(jié)，將預(yù)算管理活動落到實處。為了保證預(yù)算編制結(jié)果和實際之間相迎合，事業(yè)單位還要對預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，保證預(yù)算編制結(jié)果的合理性和規(guī)范性。在預(yù)算編制過程中，相關(guān)人員需要對單位整體運營情況有所了解，秉持量入為出的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定預(yù)算支出項目，加強預(yù)算支出把控，并通過預(yù)測和分析預(yù)算支出細(xì)節(jié)情況，做好規(guī)劃工作，合理控制預(yù)算執(zhí)行彈性，提升預(yù)算編制結(jié)果的真實性和精準(zhǔn)性。除此之外，對現(xiàn)有的預(yù)算編制方式進(jìn)行優(yōu)化，全面提升預(yù)算編制內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)算編制人員需要結(jié)合預(yù)算管理要求，把零基預(yù)算、滾動預(yù)算運用其中，也就是參考基期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，加強預(yù)算管理，為預(yù)算執(zhí)行及考核活動的落實奠定條件。

（二）提升預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行也就是把預(yù)算編制方案順利落到實處。所以，在此過程中，需要提升預(yù)算執(zhí)行力度，優(yōu)化預(yù)算管理流程，科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理體系，是當(dāng)前事業(yè)單位重點關(guān)注的內(nèi)容。在執(zhí)行預(yù)算管理工作時，財務(wù)工作人員需要明確預(yù)算編制和執(zhí)行的意義，結(jié)合單位實際情況，合理制定預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化預(yù)算管理內(nèi)容，完善細(xì)節(jié)，提升預(yù)算執(zhí)行水平和效率。并且，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程，保證各個環(huán)節(jié)都能得到充分落實。例如，在開展采購預(yù)算執(zhí)行工作時，采購部門需要根據(jù)目標(biāo)數(shù)據(jù)及歷史數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)定預(yù)算方案，將其匯報給財務(wù)部門統(tǒng)一審核，審核通過之后才能具體執(zhí)行；針對預(yù)算支出，需要明確支出內(nèi)容和方案，經(jīng)過上級部門審核之后得以實現(xiàn)。只有優(yōu)化預(yù)算流程，加強預(yù)算執(zhí)行，才能實現(xiàn)對預(yù)算資金情況的把控，保證預(yù)算資金應(yīng)用水平。除此之外，還要做好各個部門交流工作，采用現(xiàn)代化方式和工藝，建立信息化系統(tǒng)，利用系統(tǒng)實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，并加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時找出存在問題并處理，在提升各個部門預(yù)算執(zhí)行效力的同時，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。

（三）加強預(yù)算績效管理

預(yù)算績效考核作為檢測預(yù)算執(zhí)行情況的重要方式，假設(shè)缺少完善的預(yù)算績效考核體系，必將會影響預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，不能保障預(yù)算管理工作的合理性和規(guī)范性。在這種情況下，事業(yè)單位需要全面落實好預(yù)算績效管理工作，從思想上，給予預(yù)算績效考核工作高度重視，明確預(yù)算考核目標(biāo)，發(fā)揮績效考核作用。單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要加強對預(yù)算績效考核的關(guān)注力度，根據(jù)實際情況，科學(xué)設(shè)定資金分配體系，并從預(yù)算管理角度入手，對預(yù)算目標(biāo)及對象加以考核，保證預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算目標(biāo)相統(tǒng)一。并且，優(yōu)化預(yù)算考核指標(biāo)機制。在預(yù)算考核指標(biāo)制定時，可以從內(nèi)容方面入手，明確預(yù)算管理方向，促進(jìn)預(yù)算考核、預(yù)算管理等工作的順利落實，采用量化分析手段，提升預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，讓預(yù)算直接結(jié)果得以充分展現(xiàn)。除此之外，保證預(yù)算考核的時效性，在預(yù)算考核環(huán)節(jié)中，需要對預(yù)算執(zhí)行情況加以科學(xué)監(jiān)管，特別是預(yù)算執(zhí)行后續(xù)評估活動，完善績效反饋體系，提升預(yù)算執(zhí)行力度。

結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前社會全面發(fā)展的環(huán)境下，事業(yè)單位需要全面落實財務(wù)管理改革活動，科學(xué)構(gòu)建預(yù)算管理體系，給資金管理工作順利開展提供條件。當(dāng)前，我國事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，將會面臨各種問題。為了將預(yù)算管理作用充分發(fā)揮，需要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面入手，做好預(yù)算管理工作，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提升預(yù)算管理水平，將預(yù)算管理作用充分發(fā)揮，從而促進(jìn)事業(yè)單位整體水平提高，給其健康發(fā)展提供保障。