關(guān)于軍隊(duì)預(yù)算內(nèi)部控制研究

范美嫻

（陸軍勤務(wù)學(xué)院，重慶 401331）

引言

軍隊(duì)的財(cái)務(wù)狀況對(duì)整個(gè)軍隊(duì)的正常運(yùn)行、建設(shè)事業(yè)發(fā)展等都有著直接的影響，因此，在軍隊(duì)發(fā)展過程中，要切實(shí)提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理在軍隊(duì)中的有效應(yīng)用，以此來(lái)保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)狀況的合理性和科學(xué)性，進(jìn)而為軍隊(duì)的良好發(fā)展提供保障。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中，內(nèi)部控制是一種有效的內(nèi)部管理手段，比如加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)預(yù)算的內(nèi)部控制，可以有效提高軍隊(duì)預(yù)算管理水平，進(jìn)而使得軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率都得到有效提高。加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算的內(nèi)部控制，可以讓軍隊(duì)的財(cái)務(wù)運(yùn)行更加順利，同時(shí)也可以讓軍隊(duì)的資金得到最科學(xué)、最合理的利用，這對(duì)于保證軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義。

一、軍隊(duì)預(yù)算管理的重要性

軍隊(duì)預(yù)算管理工作是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中尤為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，預(yù)算管理是否合理、規(guī)范，將直接關(guān)系到軍隊(duì)的財(cái)務(wù)狀況及財(cái)產(chǎn)安全。軍隊(duì)預(yù)算是指按照法定程序編制和審批的一定時(shí)期內(nèi)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的收支計(jì)劃，而軍隊(duì)預(yù)算管理就是對(duì)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃進(jìn)行一系列組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理活動(dòng)，以此來(lái)保證軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃的科學(xué)性和合理性[1]。軍隊(duì)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，對(duì)于軍隊(duì)而言，預(yù)算也是組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障的一項(xiàng)重要工具。因此，為了保證軍隊(duì)預(yù)算的科學(xué)性和安全性，就必須加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)預(yù)算的有效管理?？茖W(xué)有效的軍隊(duì)預(yù)算管理可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以更好地提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)促進(jìn)軍隊(duì)良好發(fā)展具有重要的意義。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理過程中，通過開展預(yù)算管理工作，可以使得預(yù)算執(zhí)行得到有效的落實(shí)，進(jìn)而確保軍隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能夠按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，這對(duì)于提高軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。另外，科學(xué)有效的軍隊(duì)預(yù)算管理工作還能夠有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)軍事資源的合理化配置。軍隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展離不開軍事資源，而通過開展預(yù)算管理工作，就可以對(duì)軍隊(duì)中人力、物力、財(cái)力等軍事資源進(jìn)行合理的配置和調(diào)度，進(jìn)而使得軍事資源的作用得到最大的發(fā)揮。

二、軍隊(duì)預(yù)算管理中存在的不足

（一）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督控制

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁雜的工作內(nèi)容，為了更好地保證軍隊(duì)預(yù)算管理水平，還需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制[2]。但是就目前來(lái)看，很少有軍隊(duì)會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這樣一來(lái)就很容易導(dǎo)致預(yù)算脫離實(shí)際、預(yù)算不科學(xué)等情況的發(fā)生，這不僅會(huì)影響到軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的水平，同時(shí)也會(huì)對(duì)軍隊(duì)的正常運(yùn)行及建設(shè)造成影響。

（二）預(yù)算管理作用無(wú)法體現(xiàn)

在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理就是對(duì)軍隊(duì)中的經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃進(jìn)行有效的調(diào)整和控制，以此來(lái)保證軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃的科學(xué)合理性。但是就目前來(lái)看，在軍隊(duì)預(yù)算管理工作中，預(yù)算松弛的現(xiàn)象普遍存在，而預(yù)算松弛就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理的作用無(wú)法得到體現(xiàn)。比如在預(yù)算管理工作中，有管理人員利用信息部隊(duì)稱蓄意將預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)放松，在編制寬余的情況下，預(yù)算就失去了應(yīng)用的作用。

（三）預(yù)算內(nèi)部控制目標(biāo)不明確

預(yù)算管理需要有明確、科學(xué)的目標(biāo)，才能夠便于預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行和落實(shí)。但是就目前來(lái)看，軍隊(duì)對(duì)于預(yù)算內(nèi)部控制并沒有制定相應(yīng)的目標(biāo)，即使制定了內(nèi)部控制目標(biāo)，其目標(biāo)也缺乏科學(xué)性、明確性[3]。而預(yù)算內(nèi)部控制目標(biāo)不明確，就會(huì)直接影響到預(yù)算內(nèi)部控制工作的順利開展，同時(shí)也無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)部控制目標(biāo)，最終導(dǎo)致軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的利用率無(wú)法得到提高。

三、軍隊(duì)預(yù)算內(nèi)部控制策略

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性

在預(yù)算內(nèi)部控制工作中，預(yù)算編制是尤為關(guān)鍵的第一步，該項(xiàng)工作需要各部門、各人員協(xié)調(diào)配合，對(duì)軍隊(duì)預(yù)算進(jìn)行有效編制，進(jìn)而才能夠保證預(yù)算內(nèi)部控制工作的順利開展。為了更好地保證預(yù)算編制的科學(xué)和理性，才預(yù)算編制過程中，需要采用恰當(dāng)?shù)木幹品椒?。比如可以采用預(yù)算編制改革中所推行的零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制。零基預(yù)算并不是指從零開始進(jìn)行預(yù)算編制，而是指對(duì)全部收支項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)、分析過程中，對(duì)原有的計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行重新安排。這樣可以更好的保證預(yù)算編制符合當(dāng)前軍隊(duì)預(yù)算管理要求。

（二）強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)部控制執(zhí)行力度

預(yù)算管理工作是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中尤為重要的內(nèi)容，如果預(yù)算內(nèi)部控制無(wú)法得到執(zhí)行和落實(shí)，那么就會(huì)直接影響到軍隊(duì)的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)此，就需要軍隊(duì)強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)部控制執(zhí)行力度，以此來(lái)保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平[4]。軍隊(duì)預(yù)算內(nèi)部控制中，采購(gòu)預(yù)算是尤為關(guān)鍵的一部分，采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的好壞將直接關(guān)系到軍隊(duì)總預(yù)算的管理質(zhì)量。對(duì)此，軍隊(duì)就需要切實(shí)提升采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行有效性，比如可以全面實(shí)行“軍隊(duì)集中采購(gòu)資金專用卡”，這樣可以使得軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)得到更好的控制和管理，同時(shí)還可以有效提高軍隊(duì)資金支付管理的有效性。另外，在軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行全過程中管理與控制，保證各項(xiàng)預(yù)算管理工作能夠落實(shí)到位，比如可以建立項(xiàng)目審批制度、操作控制制度等，以此來(lái)提高預(yù)算內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。

（三）全面落實(shí)預(yù)算考核制度

想要提高軍隊(duì)預(yù)算內(nèi)部控制質(zhì)量和效率，就必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)部控制工作的監(jiān)督和管理，通過有效的監(jiān)督和管理，來(lái)保證預(yù)算內(nèi)部控制工作的順利有效開展。對(duì)此，軍隊(duì)可以建立健全完善的預(yù)算考核制度，利用預(yù)算考核制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與管理。比如在預(yù)算內(nèi)部控制工作開展過程中，可以實(shí)行個(gè)人責(zé)任制，即責(zé)任落實(shí)到部門、個(gè)人，明確各部門、各人員的責(zé)任和范圍，如出現(xiàn)差錯(cuò)和問題，追究到個(gè)人[5]。這對(duì)于約束部門、個(gè)人的預(yù)算管理行為具有重要的作用，同時(shí)也有利于預(yù)算管理工作的有效開展。同時(shí)，軍隊(duì)還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)體系的建設(shè)，即對(duì)預(yù)算內(nèi)部控制工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)，以量化考核成績(jī)作為人員評(píng)功任用的重要指標(biāo)，以此來(lái)更好的激發(fā)管理人員的工作積極性和上進(jìn)心。另外，為了更好地保證軍隊(duì)預(yù)算內(nèi)部控制效率，軍隊(duì)可以充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這對(duì)于提高預(yù)算考核、監(jiān)督水平具有重要的作用。

結(jié)束語(yǔ)

軍隊(duì)預(yù)算管理是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中尤為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，預(yù)算管理水平的高低將直接影響到軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的高低。因此，軍隊(duì)在發(fā)展過程中，必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和控制，保證預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性。近年來(lái)，我國(guó)軍隊(duì)預(yù)算改革也取得了一定的成績(jī)，而為了更好地保證軍隊(duì)發(fā)展，必須要堅(jiān)持預(yù)算改革道路，不斷地提高預(yù)算管理水平和質(zhì)量，以此來(lái)為軍隊(duì)的正常運(yùn)行及良好發(fā)展提供保障。