SWOT分析在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用

李雪婷

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100000）

一、引言

總書(shū)記做出“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，是全國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展新時(shí)期扶貧工作的新戰(zhàn)略、新要求[1]。該扶貧戰(zhàn)略與我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧工作存在不同，精準(zhǔn)扶貧主要根據(jù)貧困區(qū)域的不同特點(diǎn)，采取不同的方法實(shí)施精確幫扶工作[2]。

SWOT是對(duì)研究對(duì)象的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunities）及威脅（Threats）四個(gè)方面充分研討的基礎(chǔ)上，分析出事物發(fā)展戰(zhàn)略的方法[3]。不可否認(rèn)地講SWOT這種方法目前已經(jīng)在企業(yè)的戰(zhàn)略分析、企業(yè)以及事業(yè)單位的行政管理、個(gè)人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各個(gè)方面有了深入應(yīng)用。做好各個(gè)區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧工作，就需要全面分析這個(gè)區(qū)域在扶貧工作上的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)及威脅，真正做到契合實(shí)際，因地制宜。

精準(zhǔn)扶貧中，作為治貧工作開(kāi)展主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極采取各種政治措施，通過(guò)資源整合、技術(shù)引進(jìn)等方式幫助貧困戶勤勞致富、消除貧困。本文以西寧市多巴鎮(zhèn)為例，結(jié)合該地政府2018年相關(guān)統(tǒng)計(jì)材料，采用SWOT分析方法，運(yùn)用科學(xué)有效的技術(shù)，針對(duì)此貧困區(qū)域的特殊現(xiàn)狀，探討行政管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作中的應(yīng)用。

二、多巴鎮(zhèn)基本情況

本文以青海省西寧市的多巴鎮(zhèn)為例開(kāi)展研究，其在湟中縣的北部，其面積高達(dá)148.76平方公里，共管轄44個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，該鎮(zhèn)有18210戶、總?cè)丝?6530人。根據(jù)該鎮(zhèn)資料顯示截止到2018年建檔立卡戶多達(dá)530戶、合計(jì)1530人。多巴鎮(zhèn)的貧困村共有5個(gè)，其中重點(diǎn)貧困村3個(gè)（拉卡山、洛爾洞、年家莊），共有貧困戶61戶、184人；一般貧困村2個(gè)（尕爾加、楊家臺(tái)），共有貧困戶18戶47人。

近年來(lái)，多巴鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，緊跟黨中央的步伐，以習(xí)近平總書(shū)記所提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想為導(dǎo)向，為積極降低多巴鎮(zhèn)貧困人口為目標(biāo)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶工作，根據(jù)資料顯示，青海省西寧市的多巴鎮(zhèn)從2016年開(kāi)始至2018年短短3年時(shí)間，已經(jīng)完成527戶合計(jì)1522人的脫貧工作，其中2016年脫貧246戶731人；2017年脫貧204戶602人；2018年脫貧77戶189人，其中2018年脫貧戶高達(dá)97.5%。

三、多巴鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

扶貧工作已初步取得成效。青海省西寧市的多巴鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展地毯式的全面回訪調(diào)查，印刷《多巴鎮(zhèn)扶貧工作手冊(cè)》及各類(lèi)扶貧惠民政策宣傳冊(cè)并進(jìn)行宣講，全面了解貧困戶的具體情況，再制定相對(duì)應(yīng)的扶貧辦法，積極引進(jìn)新項(xiàng)目，從各個(gè)方面來(lái)幫助貧困家庭完成脫貧，達(dá)到自給自足的水平，逐步踏入小康家庭行列。

改善基礎(chǔ)設(shè)施。首先實(shí)施高原美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的建設(shè)，以改善居民生活環(huán)境為目的，集中項(xiàng)目主要力量修建各種居民公共活動(dòng)場(chǎng)所及服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括節(jié)能環(huán)保的太陽(yáng)能路燈、居民業(yè)余活動(dòng)的文化廣場(chǎng)等多個(gè)方面。以拉卡山和洛爾洞這2個(gè)重點(diǎn)貧困村為例，在拉卡山村新修水管長(zhǎng)達(dá)400米，其中150米水管為輸水主管，余下250米為供水管道，新修建50立方米蓄水池1座，溢水管總長(zhǎng)達(dá)900米，新修建閘閥井1座，新建1座300平方米文化活動(dòng)廣場(chǎng)。而洛爾洞村也新建200立方米蓄水池1個(gè)，4個(gè)泉眼、10個(gè)檢查井以及1個(gè)排水口。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架逐步形成。對(duì)多巴鎮(zhèn)2016年192戶、2017年194戶、2018年20戶選擇自主發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的建檔立卡貧困戶進(jìn)行了多次摸底跟蹤調(diào)查，截至目前，全鎮(zhèn)除了有10戶申請(qǐng)變更產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、25戶因征地拆遷和家庭勞動(dòng)力喪失等原因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目斷檔以外，其余371戶貧困戶均按照原定實(shí)施內(nèi)容要求在自主發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的多類(lèi)項(xiàng)目。在鞏固好2016、2017年產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)計(jì)劃2018年脫貧的洛爾洞村和丹麻寺村中的20戶、70名貧困人口實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目（其中資產(chǎn)收益1戶2人，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)12戶、42人，發(fā)展種植業(yè)3戶、9人，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)4戶、18人），共投資37.8萬(wàn)元，項(xiàng)目已全部落實(shí)，采取資產(chǎn)收益方式的農(nóng)戶項(xiàng)目資金已入股到青海綠青蔬菜保鮮專(zhuān)業(yè)合作社。

（二）劣勢(shì)分析

第一，部分干部對(duì)脫貧工作認(rèn)識(shí)不到位，未正確認(rèn)識(shí)到脫貧工作的重要性、艱難性、復(fù)雜性等方面。有的干部大局意識(shí)和攻堅(jiān)意識(shí)弱化，有厭戰(zhàn)和畏難情緒。當(dāng)村“兩委”在脫貧工作中遇到了實(shí)際問(wèn)題，不愿意迎難而上，積極主動(dòng)思考有效的解決辦法，而是一味地依賴書(shū)記或者扶貧（駐村）工作隊(duì)提供方法來(lái)解決自己在進(jìn)行脫貧工作中的困難。

第二，工作措施落實(shí)還不精準(zhǔn)。例如，有的房屋改造建房面積嚴(yán)重超標(biāo)，非貧困人口中存在有危房戶、無(wú)房戶。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，有些貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持出現(xiàn)斷檔情況，脫貧鞏固工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在互助資金使用方面，主要問(wèn)題在于基礎(chǔ)管理工作，主要包括互助資金資料不健全、借款手續(xù)不齊全、借款資料填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題，基礎(chǔ)管理工作是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)政府在此方面還需建立健全各項(xiàng)臺(tái)賬。

第三，一些群眾思想還不夠與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)有關(guān)政策不夠了解，往往畫(huà)地為牢，例如當(dāng)今社會(huì)流行的小額信貸、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的惠民政策無(wú)法全面落實(shí)，造成這些工作的開(kāi)展存在一定的阻力。

（三）機(jī)會(huì)分析

在黨和國(guó)家高度重視精準(zhǔn)扶貧工作的今天，政策性紅利是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的最大機(jī)遇，有黨中央發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等相關(guān)文件作為扶貧工作的支撐，為我國(guó)地方政府在精準(zhǔn)扶貧工作中進(jìn)一步明確了方向。

（四）威脅分析

第一，青海旅游行業(yè)雖然一直有較高的人氣，但是多集中在其主要旅游城市，而多巴鎮(zhèn)雖然擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光，但是交通不如快速發(fā)展的城市便捷。多巴鎮(zhèn)現(xiàn)處于一個(gè)快速建設(shè)的發(fā)展時(shí)期，扶貧工作攻堅(jiān)克難，想要通過(guò)多方面發(fā)展，從而進(jìn)一步增加居民收入，但旅游等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較大。

第二，蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)雖然已能產(chǎn)生一定的收益，但是想要通過(guò)擴(kuò)大種植規(guī)模及養(yǎng)殖規(guī)模來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而加快扶貧還有一定的屏障。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，許多思想前衛(wèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)始通過(guò)電子商務(wù)等平臺(tái)來(lái)拓寬銷(xiāo)售渠道，目前線上的農(nóng)產(chǎn)品交易已經(jīng)非常成熟了，多巴鎮(zhèn)想要擴(kuò)大規(guī)模就需要拓展思路，如何打通多個(gè)銷(xiāo)售渠道，后來(lái)居上。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理在精準(zhǔn)扶貧上的應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)整個(gè)行政管理體制中的重要基層政權(quán)組織，如何看清貧困現(xiàn)狀，履行政府職能，提高執(zhí)政水平，切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要落實(shí)的重要工作[4]。針對(duì)前文多巴鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作分析，本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，對(duì)多巴鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展趨勢(shì)做出如下建議。

加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各大機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立一支為精準(zhǔn)扶貧工作服務(wù)的核心團(tuán)隊(duì)，將扶貧工作的各個(gè)項(xiàng)點(diǎn)落到實(shí)處，專(zhuān)人負(fù)責(zé)資源引進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤、文化宣傳等各個(gè)方面，制定詳細(xì)的攻堅(jiān)目標(biāo)，為多巴鎮(zhèn)貧困戶脫貧致富而真抓實(shí)干。

完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。首先，建立需求導(dǎo)向機(jī)制，針對(duì)不同貧困家庭的真實(shí)需求，從教育、醫(yī)療、就業(yè)各方面摸清實(shí)際情況，為貧困戶提供真正需要的幫助；其次，建議通過(guò)“多對(duì)一”等方式來(lái)制定分階段、分層級(jí)、分主次的幫扶方案，落實(shí)政府各項(xiàng)幫扶措施，并根據(jù)實(shí)際情況改善幫扶方案；另外，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，對(duì)于未按計(jì)劃開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，或出現(xiàn)脫貧無(wú)成效等情況，建議對(duì)扶貧人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，真正地將精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。

結(jié)合本地特色，發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)。該鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，交通便利，應(yīng)該大力推廣此鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，建立一套完善的旅游產(chǎn)業(yè)。比如建立一個(gè)大型游樂(lè)場(chǎng)，從住宿、交通、特產(chǎn)等多方面出發(fā)，積極推進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)外地游客前往多巴鎮(zhèn)旅游，真正實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

五、總結(jié)

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，在扶貧工作開(kāi)展的資料收集階段，實(shí)施過(guò)程階段，總結(jié)跟蹤階段都需要做到精準(zhǔn)，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。本文以多巴鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧為研究對(duì)象，采用SWOT分析方法來(lái)梳理了多巴鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀，并針對(duì)目前的問(wèn)題將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方法應(yīng)用在精準(zhǔn)扶貧工作中，為今后多巴鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作提供發(fā)展方向。