王輝

（汶上縣投資促進服務中心，山東 濟寧 272500）

招商引資作為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要措施，已成為地方政府實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的一項重點工作，結合自身實際紛紛制定出臺一系列的政策措施，各盡其能，推動招商引資工作不斷深入開展。但由于多方面因素的制約影響，當前地方政府招商引資工作中還存一些不可忽視的問題和不足，如政策制定的科學合理性不足，對國家有關法律制度、經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展環(huán)境帶來了一定的不利影響等，因此加強對地方政府招商引資審計力度，明確責任，對提高地方政府招商引資工作水平和綜合效益具有重要的現(xiàn)實影響。

一、地方政府招商引資審計的重點

（一）注重招引項目投入與產(chǎn)出效益的統(tǒng)一

地方政府在招商引資中，要注重招引項目的產(chǎn)出效益，做到項目投入與產(chǎn)出的有機統(tǒng)一。一般而言，項目投資越大，規(guī)模越大，項目投產(chǎn)后的產(chǎn)出效益就高。審計部門在審計招商引資項目時，要對項目情況進行全面了解，是否按照有關政策要求完成了預期的投資目標，項目投資完成后，要及時對項目產(chǎn)出效益情況進行調查評估，包括項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，以及項目達產(chǎn)后在拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)和增加稅收等方面的情況。

（二）注重招引政策合法與合理性的統(tǒng)一

在對地方政府招商引資工作審計過程中，要把招商引資政策的合法性與合理性作為一項重點內容，包括地方政府制定的招商引資政策是否符合國家相關政策和有關法律法規(guī)，符合國家相關政策和法律法規(guī)的項目為合法的招商項目，審計部門審計時要把重點放在招商引資協(xié)議的履行和落實上，對于不符合國家相關政策和法律法規(guī)的項目，要把審計重點放在國有資產(chǎn)資源的流失和損失的程度上，比如地方政府在招商過程中為追求短期利益是否存在違規(guī)出讓土地，返還財政獎勵等情況，切實做到招引政策合法與合理性的統(tǒng)一。

（三）注重招引財政資金安排與使用的統(tǒng)一

加強對地方政府招商引財政資金的安排和使用是規(guī)范地方政府招商引資工作，加大考核管理的重要手段。招商引資由于工作的特殊性質，如果不能加以很好的監(jiān)督管理，工作開展中難免會對國有資產(chǎn)資源造成損害，難免發(fā)生權力尋租，暗中交易、違規(guī)違法濫用招商資金等不法行為。因此，必須加大對招商引資費用和財政資金支出使用情況的審計力度。審計部門要對招商引資項目落地建設、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)以及其他方面進行全面的調查，確保國家財政資金支出使用的合法合規(guī)合理，堅決杜絕接招商引資名義套取騙取財政資金。同時，還要加強對地方政府招引工作中是否存在預算超支、財政資金浪費等情況的審計，形成對地方政府招商引資資金安排和使用的有效監(jiān)管機制。

二、地方政府招商引資審計的內容

（一）審計項目的合法性與合規(guī)性

要把招商引資項目的合法與合理性作為審計工作的重要內容，貫穿于對地方政府招商引資全過程，依據(jù)國家有關政策和法律法規(guī)，對招商引資項目進行全面的審計。地方政府在開展招商引資，制定招商引資優(yōu)惠政策時，也要把國家相關政策法規(guī)作為重要依據(jù)，同時結合本地區(qū)實際。對地方政府優(yōu)惠政策下招引項目審計的內容包括：項目占地情況、土地出讓情況、項目占地是否符合國家有關法律法規(guī)，優(yōu)惠政策制定、稅收減免等是否與國家相關政策相一致，項目投資額度、各方出資比例以及項目合同中規(guī)定的各方權利義務關系、違約責任等是否符合相關法律政策規(guī)定等。

（二）審計財政資金落實到位情況

加大對財政資金落實到位情況的審計是審計部門對地方招商引資工作監(jiān)管的重要內容，只有加大資金到位落實力度，才能保證招商引資工作的實效。對財政資金落實情況的審計包括，招商引資工作中的費用支出情況，如交通費、餐飲費、住宿費等，對招商引資做出突出貢獻的先進單位和人員的獎勵資金等，都要進行嚴格審計調查。還包括地方政府招商引資中是否存在超額支出、超額預算、借招商引資虛報費用、騙取公共資金等違法違規(guī)行為，確保招商引資財政費用做到專款專用。

（三）審計項目落實和政府政策兌現(xiàn)情況

招商引資項目落地后，審計部門要對項目落地投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益等情況進行調查評估，并以此作為該招引項目是否促進了本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)，項目落地后，審計部門還要對項目投產(chǎn)后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工商注冊登記、企業(yè)用工、財務狀況等情況進行調查，審計企業(yè)是否履行了與招商引資合同相一致的投資規(guī)模。同時，審計部門還要對地方政府的政策落實情況進行審計，比如招引項目企業(yè)投產(chǎn)后的實際運營狀況，企業(yè)納稅情況等進行有目的、有重點的跟蹤調查，嚴禁出現(xiàn)企業(yè)騙取相關獎勵政策，虛假欺詐等違法行為的發(fā)生。

（四）審計投資的效益獲得情況

投資效益是地方政府開展招商引資，引進項目的目的和根本落腳點，加強對投資效益的審計調查是規(guī)范招商引資工作行為，提高招引實效的重要內容。投資體量越大，項目落地投產(chǎn)后的產(chǎn)出效益就越高。審計部門在開展審計的過程中，要根據(jù)招商引資合同規(guī)定查看是否按照既定協(xié)議完成了每個階段的投資目標，是否存在投資規(guī)模沒有達到政策規(guī)定的情況。項目投資全部完成后，審計部門還要對項目的綜合效益進行調查評估，比如在是否有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級轉型和結構優(yōu)化以及在促進就業(yè)、增加稅收等方面的拉動作用等。這些工作的開展需要工商、稅務、統(tǒng)計、人社等相關部門的積極配合，對投資效益情況進行具體詳細的調查了解，并以此作為招商引資工作取得實績的重要依據(jù)。

結語

加強對地方政府招商引資的審計，對提高招商引資工作的規(guī)范化和實效性具有十分重要的作用，審計部門一定要強化大局意識和責任意識，明確招商引資審計的重點和內容，提高專業(yè)化、科學化水平，為促進地方經(jīng)濟的發(fā)展和我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供切實有力的保障。