關(guān)于社會化運營在公共文化 服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮的作用

杜尚武

（華錄出版?zhèn)髅接邢薰?，北?100043）

引言

目前，我國的經(jīng)濟體制不斷地完善，要想進一步推動公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展，就要逐步構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系，一個國家或地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)能夠從根本上體現(xiàn)該地區(qū)或國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況。因此，進一步加強公共文化服務(wù)體系的社會化運營，不僅能夠保證將公共文化的供給方式及主體的多元化發(fā)展，還能夠?qū)鹘y(tǒng)的管理模式進行轉(zhuǎn)變，有效滿足人們的精神需求，促進我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中社會化運營產(chǎn)生背景

（一）公共文化服務(wù)體系社會化對于我國的經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重大的作用。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，人們的生活水平得到了顯著的提升，導致對公共文化服務(wù)建設(shè)的要求也隨之提高。有許多社會組織都積極參與到服務(wù)體系的建設(shè)過程中，通過開展多元化的社會化活動，有效推動公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

（二）公共文化服務(wù)體系社會化能夠有效地轉(zhuǎn)變政府的基本職能。首先，就是要通過計劃體制向市場體制的過渡過程，利用市場、政府及社會化的主體進行服務(wù)體系的建設(shè)工作。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，不僅為我國政府提供了廣闊的發(fā)展條件，還促進了社會組織的不斷壯大。

（三）公共文化服務(wù)體系社會化是文化體制及社會管理體制改革的重中之重。相關(guān)的工作人員對管理工作進行不斷優(yōu)化與改革，利用政府主導，社會組織參與的方式，有效將社會力量引入到公共文化服務(wù)的過程中，進一步推動社會化運營背景下公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

二、社會化運營在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主要問題

從實際的情況來看，社會化運營在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但在還存在一定的問題，導致社會化運營無法發(fā)揮其實際效益，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）觀念有待轉(zhuǎn)變

首先，在實際的發(fā)展過程中，我國少數(shù)地區(qū)在發(fā)展公共文化服務(wù)社會化的過程中不論是社會組織還是政府部門，都沒有明確自身的基本職責，導致大部分地區(qū)建立的公共文化服務(wù)體系缺乏一定的系統(tǒng)性與整體性，導致經(jīng)常出現(xiàn)工作內(nèi)容遺漏或重復進行的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的發(fā)展觀念沒有轉(zhuǎn)變，會對社會化運營在公共文化服務(wù)體系建設(shè)造成一定的影響。

（二）缺乏健全的政策

目前，我國在實際的發(fā)展過程中，逐漸加大了對于社會化運營在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度，在一定程度上給予了相應的法律支持。但是相關(guān)的政策法規(guī)還不夠健全，導致相關(guān)的措施無法落實到實際的工作中，社會組織在進行公共文化的社會化發(fā)展過程中缺乏有力的保障，不利于社會化經(jīng)營公共文化服務(wù)體系的長遠發(fā)展。

（三）投入力度不足

目前，我國對于社會化運營在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度還不夠大，政府的相關(guān)支持資金也無法順利進入到公共文化社會化建設(shè)中。比如，在對于文化項目的運作過程中，公益性文化服務(wù)的購買力度不大，無法有效滿足人們對于公共文化的需求。

（四）社會組織力量匱乏

目前，我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，仍然是以政府機構(gòu)的力量作為基本主體，大部分的社會組織的參與性不強，主要就是因為社會組織的力量較為匱乏，在組織內(nèi)部缺乏綜合性的人才，在一定程度上對社會化運營在公共文化服務(wù)體系建設(shè)造成一定的阻礙。

三、推動社會化運營在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效措施

（一）構(gòu)建社會參與機制

首先，針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，要不斷地轉(zhuǎn)變觀念，逐漸構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給體系。在實際的發(fā)展過程中，政府要承擔起應盡的責任，為人們提供良好的公共文化環(huán)境，并逐步完善配套的設(shè)施；社會組織也要進行積極地參與，通過將這些主體進行有效整合，不僅能夠?qū)⑸鐣膶嶋H效用發(fā)揮到最大化，還能夠有效的轉(zhuǎn)變政府的基本職能，改變政府傳統(tǒng)的承包方式，并將社會、市場、政府進行良好的互動，為我國的經(jīng)濟發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（二）完善相關(guān)的政策法規(guī)

要想保證將社會化運營在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的實際效用發(fā)揮到最大化，就要不斷地構(gòu)建完善的激勵政策，制定相應的政策及法規(guī)。首先，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)還不夠完善，對于沒有涉及的領(lǐng)域，國家政府應當及時出臺相關(guān)的補充性政策法規(guī)。其次，在建設(shè)過程中，建立健全運行機制，能夠讓公共文化服務(wù)的競爭逐漸活躍起來。例如，采取良性的競爭機制，針對規(guī)模不大的公共文化服務(wù)項目，政府可以利用委托的形式向社會組織進行開放，進一步促進社會化運營在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的實際應用。對于要求較高的公共文化服務(wù)項目來說，可以利用市場競爭的方式，使各個部門及組織能夠進行公平競爭，進一步取得經(jīng)營權(quán)。另外，對于公益性較強的公共文化產(chǎn)品，政府可以采取項目補貼及資金扶持的方式，有效落實公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

（三）壯大公共文化服務(wù)社會化的人才隊伍

首先，任何一個國家或地區(qū)在實際的發(fā)展過程中，人才都是最重要的組成部分。在公共文化服務(wù)的建設(shè)過程中，要不斷壯大公共文化服務(wù)社會化的人才隊伍，在實際的建設(shè)過程中，要注重建立人員綜合性素質(zhì)較強且專業(yè)類別齊全的人才隊伍。相關(guān)的工作人員可以從社區(qū)的人才入手，在社區(qū)的宣傳板中對公共文化服務(wù)的建設(shè)進行宣傳，積極的引導群眾能夠參與其中。另外，政府要制定相應的激勵政策，進一步激發(fā)人們的參與積極性，可以從社區(qū)中選擇退休的文藝工作者或者輔導員等干部，進而為大眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。通過壯大公共文化服務(wù)社會化的人才隊伍，進一步促進公共文化服務(wù)體系的社會化建設(shè)。

（四）拓寬渠道，建立公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的保障機制

從我國對于公共文化服務(wù)社會化發(fā)展投入資金不足的狀況來看，在一定程度上對社會化經(jīng)營的實際效用造成了一定的影響。因此，我國在實際的發(fā)展過程中應當逐步拓寬發(fā)展的渠道，將公共文化服務(wù)作為主體，逐漸引入多方的投資參與，促進公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下三個方面：1、創(chuàng)新財政資金的投入的方式。政府可以采取以獎勵代替補貼或項目補貼的方式進一步轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，積極的鼓勵社會組織參與到實際的公共文化建設(shè)中。2、建立完善的社會捐贈激勵機制。政府可以通過適當制定減免稅費等相關(guān)的激勵政策，鼓勵社會組織能夠?qū)参幕?wù)設(shè)施進行投資，從而使得公共文化設(shè)施能夠更好為人民服務(wù)。3、加大資金建設(shè)的投資力度。在建設(shè)公共文化服務(wù)過程中，需要設(shè)置獨立的專項資金，與此同時，還可以號召社會，對其進行捐贈，然后建立公共文化服務(wù)設(shè)施，并以此部分設(shè)施需要充分保障質(zhì)量，從而確保人民文化服務(wù)的質(zhì)量。

結(jié)束語

綜上所述，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要想保證社會化運營的實際效用發(fā)揮到最大化，就要汲取以往取得的成效的經(jīng)驗，并對有效的經(jīng)驗進行傳承，在公共文化服務(wù)體系的社會化經(jīng)營過程中，投入保障機制，通過引進專業(yè)人才的方式壯大公共文化服務(wù)的人才隊伍，激發(fā)大眾的參與積極性，通過多元化的文化服務(wù)形式，進而滿足我國人民的實際文化發(fā)展需求。