電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題及解決對(duì)策

雷蕾

摘? ?要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、科技的不斷進(jìn)步，電力工程得到迅速的發(fā)展。在電力市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，對(duì)其招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)制度也應(yīng)不斷進(jìn)行改進(jìn)，從而保證電力工程招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的順利進(jìn)行。在電力工程實(shí)施前，供電企業(yè)會(huì)開展招投標(biāo)工作，在眾多企業(yè)中選出綜合素質(zhì)較強(qiáng)的電力實(shí)施團(tuán)隊(duì)，確保電力工程的施工質(zhì)量。不過，在電力工程的實(shí)際招投標(biāo)過程中，往往存在一些細(xì)節(jié)性問題，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)報(bào)告存在著較多不合理，對(duì)招標(biāo)管理人員增加了一定難度。為確保電力工程項(xiàng)目能夠順利開展，供電企業(yè)需不斷完善評(píng)標(biāo)管理體系，采取相關(guān)措施解決評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)報(bào)告中存在的問題，避免出現(xiàn)評(píng)標(biāo)辦法千篇一律、評(píng)標(biāo)過程形式化等現(xiàn)象，做到公平公正，使評(píng)標(biāo)工作具備專業(yè)化、規(guī)范化特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)? 問題? 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)? 評(píng)標(biāo)報(bào)告? 措施

中圖分類號(hào)：F426.31? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）06（c）-0170-02

1? 電力工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

1.1 項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組的重復(fù)

電力工程是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜，且專業(yè)性較強(qiáng)的工程，在工程項(xiàng)目實(shí)施開展前，電力企業(yè)需根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施施工要求，制定出一個(gè)合理的招標(biāo)合同，對(duì)電力工程招投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，確保評(píng)標(biāo)報(bào)告以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠性。在招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作中，管理人員具有重要作用，其需維持好場內(nèi)秩序，遵循公平公正的原則對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。不過，在招投標(biāo)實(shí)際管理工作開展中，管理人員往往具備多項(xiàng)職能，同時(shí)負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中的預(yù)審等工作，其內(nèi)部人員職權(quán)混亂，違背了招投標(biāo)文件保密的原則。在這種情形下，電力招標(biāo)文件中相關(guān)信息極易被泄露，對(duì)招標(biāo)企業(yè)的名譽(yù)受到一定損傷，不利于電力工程項(xiàng)目的正常開展。因此，在電力工程招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)管理工作中，企業(yè)應(yīng)合理劃分管理人員的職權(quán)范圍，做好分工明確、責(zé)任到人，建立嚴(yán)格的投招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)管理制度，對(duì)管理人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)管理人員出現(xiàn)越權(quán)行為，應(yīng)立即對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，按照事情的嚴(yán)重程度對(duì)其進(jìn)行懲罰，必要時(shí)可采取停職或罷免處理。

1.2 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的問題

在電力工程投招標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，企業(yè)應(yīng)針對(duì)該工程項(xiàng)目特點(diǎn)，具有針對(duì)性制定相應(yīng)的投招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，按照規(guī)則中相關(guān)要求，完成電力工程的投招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是衡量一個(gè)企業(yè)綜合水平的重要指標(biāo)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否合理、規(guī)范，對(duì)一個(gè)企業(yè)的未來發(fā)展具有重要影響。因此，相關(guān)單位需綜合考慮各方面存在的因素，對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改與完善，不斷提高評(píng)標(biāo)體系的專業(yè)化與規(guī)范化。不過，在電氣工程實(shí)際評(píng)標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在較多不合理，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離實(shí)際，各部門的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不相統(tǒng)一，對(duì)評(píng)標(biāo)進(jìn)度以及評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

1.3? 評(píng)標(biāo)報(bào)告存在的問題

評(píng)標(biāo)報(bào)告是電力企業(yè)投招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的重要文件，其內(nèi)部記錄了電力企業(yè)投招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)中所有事項(xiàng)，包括投招標(biāo)企業(yè)名單、開標(biāo)記錄表以及評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)等，因此，電力企業(yè)需做好評(píng)標(biāo)報(bào)告的保管工作，對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行保密，以公平公正的原則開展投招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)工作，維護(hù)各投招標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益。此外，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)將評(píng)標(biāo)結(jié)果記錄在評(píng)標(biāo)報(bào)告中，通過對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以此作為依據(jù)對(duì)投招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行選擇。在現(xiàn)實(shí)投招標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)報(bào)告中相關(guān)信息不夠完整，評(píng)標(biāo)委員以及其他成員記錄名單存在缺漏，無法反應(yīng)出數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠性。此外，在第一中標(biāo)人以及第二中標(biāo)人的相關(guān)描述中，并沒有指出該企業(yè)所使用的技術(shù)手段以及其他事項(xiàng)，評(píng)標(biāo)報(bào)告無信服力，評(píng)標(biāo)辦法千篇一律。在電力企業(yè)投招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，評(píng)委人員應(yīng)制定合適的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)標(biāo)辦法記錄在評(píng)標(biāo)文件當(dāng)中，以此作為評(píng)標(biāo)結(jié)果的主要依據(jù)。不過，就目前而言，在電力企業(yè)投招標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，相關(guān)機(jī)構(gòu)所采用的評(píng)標(biāo)辦法基本一致。伴隨著我國電力體制的改革，電力工程項(xiàng)目施工方式以及施工技術(shù)得到明顯的改進(jìn)，在電力工程實(shí)際應(yīng)用過程中發(fā)揮了一定作用。不同的電力工程項(xiàng)目其施工質(zhì)量要點(diǎn)以及施工技術(shù)類型也存在一定差異，因此，在對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行投招標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，相關(guān)機(jī)構(gòu)需抓住評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)，運(yùn)用不同的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，滿足電力工程項(xiàng)目的開展要求，才能不斷提高電力工程評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和效率，為電力工程的順利開展奠定基礎(chǔ)。

1.4 評(píng)標(biāo)過程形式化

在電力工程的投招標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，評(píng)審人員對(duì)評(píng)標(biāo)流程不夠重視，造成評(píng)標(biāo)過程往往停留在表面，無法落實(shí)到實(shí)處，對(duì)投標(biāo)企業(yè)而言，該評(píng)標(biāo)結(jié)果毫無信服力，甚至存在虛假、漏報(bào)等現(xiàn)象。此外，在制定評(píng)標(biāo)文件過程中，文件內(nèi)容千篇一律，存在敷衍、形式化等現(xiàn)象。文件內(nèi)容殘缺不全，評(píng)標(biāo)方法過于老舊，缺乏技術(shù)性以及專業(yè)化指導(dǎo)，大大降低了電力工程評(píng)標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，對(duì)電力工程項(xiàng)目的開展造成了一定負(fù)面影響，甚至?xí)殡娏ζ髽I(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，電力工程質(zhì)量得不到保障。

2? 解決評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中問題的具體對(duì)策

2.1 應(yīng)將項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組進(jìn)行分離

在電力工程投招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理小組進(jìn)行分離，避免兩者重復(fù)，造成現(xiàn)場混亂，對(duì)評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量造成影響。首先，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電力工程投招標(biāo)中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及各事項(xiàng)的具體要求，合理安排投招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)管理人員的工作內(nèi)容，做到“一人一崗”，避免兩者之間出現(xiàn)職權(quán)重復(fù)。此外，各管理人員應(yīng)按照電力工程投招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)流程，做好自己的本職工作，禁止出現(xiàn)越權(quán)行為，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行懲罰。其次，在對(duì)招標(biāo)小組以及評(píng)標(biāo)小組人員進(jìn)行選拔過程中，應(yīng)采用抽簽的方式，在管理人員中隨機(jī)挑選評(píng)標(biāo)人員，以免遭到投標(biāo)人員的懷疑。最后，在電力工程的投招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，各管理小組應(yīng)恪盡職守，認(rèn)真對(duì)待招投標(biāo)現(xiàn)場的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)電力企業(yè)招投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行管理與控制，對(duì)現(xiàn)場投標(biāo)企業(yè)以及評(píng)委人員進(jìn)行監(jiān)督，維持現(xiàn)場秩序，確保電力工程招投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)工作能夠順利進(jìn)行。

2.2 完善評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)報(bào)告是電力工程投招標(biāo)中評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)電力工程項(xiàng)目的開展具有重要影響。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)電力工程實(shí)際開展情況，充分考慮在工程施工中各種因素的影響，制定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保其符合電力工程實(shí)際開展的相關(guān)要求，從中篩選出專業(yè)能力較強(qiáng)的施工企業(yè)，為電力工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量提供保障。此外開，在招標(biāo)方案的編制過程中，招標(biāo)單位需對(duì)電力工程在開展中所使用的技術(shù)設(shè)備、施工要求以及工程質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)描述，確保該方案具備可行性特點(diǎn)。另外，招標(biāo)單位還應(yīng)不斷完善評(píng)標(biāo)報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容，按照國家法律法規(guī)以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)標(biāo)工作的每一個(gè)流程進(jìn)行詳細(xì)記錄，遵循公平、科學(xué)的原則，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，不斷提高評(píng)標(biāo)過程中專業(yè)化和技術(shù)化水平。

3? 結(jié)語

要想解決電力工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的問題，招標(biāo)單位應(yīng)合理安排電力工程投標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理人員的工作內(nèi)容，制定完善的招標(biāo)單位管理制度，對(duì)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，將電力工程招標(biāo)管理與評(píng)標(biāo)管理工作落實(shí)到位，努力提高電力工程評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 裘宏慶.電力工程施工招投標(biāo)決策與管理研究[D].天津大學(xué)，2004.

[2] 龔建備.浙江電力系統(tǒng)加快推行工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)的研究[D].同濟(jì)大學(xué)，2007.

[3] 魏學(xué)軍.輸變電工程招標(biāo)中評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系建立及應(yīng)用研究[D].華北電力大學(xué)，2014.