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      淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策

      2019-11-30 12:58:39葛子杰
      科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2019年18期
      關(guān)鍵詞:招投標(biāo)現(xiàn)狀對策

      葛子杰

      摘? ?要:隨著時(shí)代的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,建筑事業(yè)隨之蓬勃發(fā)展,建筑工程招投標(biāo)制度在工程項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用。但在招投標(biāo)制度發(fā)展應(yīng)用的過程中,人為的影響因素大大增加,各種違法違紀(jì)行為層出不窮,招投標(biāo)活動受到嚴(yán)重破壞,本文討論采取相關(guān)措施解決問題,促進(jìn)招投標(biāo)有序發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:招投標(biāo)? 現(xiàn)狀? 對策

      中圖分類號:TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號:1674-098X(2019)06(c)-0167-02

      1? 工程招投標(biāo)綜述

      項(xiàng)目招標(biāo)是圍繞建設(shè)項(xiàng)目特殊商品開展的一系列專項(xiàng)交易活動。投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施后,建設(shè)項(xiàng)目可由各方從招標(biāo)到施工完成監(jiān)督,特別是對部分國家投資項(xiàng)目,可有效防止國有資產(chǎn)流失和使用效率低下。

      2? 招投標(biāo)活動存在的問題及對策

      2.1 招投標(biāo)的存在問題及對策

      2.1.1 招投標(biāo)存在問題

      (1)私下陪標(biāo)。

      某小區(qū)的建設(shè)需要進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)公告發(fā)布后某建筑公司想拿下這項(xiàng)工程,私下與該小區(qū)的負(fù)責(zé)人協(xié)議,為了成功達(dá)到目的,該建筑公司和6個(gè)知根知底建筑企業(yè)共同參加投標(biāo),在評標(biāo)環(huán)節(jié)中,那6家建筑企業(yè)的標(biāo)書報(bào)價(jià)過高,服務(wù)態(tài)度差,配套不完整。結(jié)果顯示,該建筑公司被推薦為第一中標(biāo)者。

      這是一起典型的陪標(biāo)現(xiàn)象,是招標(biāo)方和投標(biāo)方私下的利益協(xié)商,與其他的投標(biāo)方共同謀取中標(biāo)的行為。

      (2)度身招標(biāo)。

      某大型體育中心對新建的足球及跑道場地進(jìn)行招標(biāo),但在招標(biāo)方面想讓幾家曾經(jīng)為體育中心建設(shè)過的建設(shè)單位中標(biāo),因此,此次招標(biāo)公告中規(guī)定,只有在本中心參與過建設(shè)的,且具有甲級資質(zhì)施工單位才能夠參與投標(biāo)。最終是只有那幾家曾經(jīng)在本中心建設(shè)過的施工單位競爭并拿下這次的工程。

      在招標(biāo)公告中,使用不合理的條件阻止其他投標(biāo)人參與競標(biāo),相當(dāng)于失去競爭意義。

      (3)傾向招標(biāo)。

      某綜合樓建筑物被招標(biāo)時(shí),招標(biāo)單位是在招標(biāo)開始前確定了投標(biāo)單位,但不能確定是否可以贏得此標(biāo)。評標(biāo)委員會的專家與招標(biāo)單位的關(guān)系密切,招標(biāo)單位已經(jīng)討論好通過專家,在投標(biāo)評標(biāo)過程中引入投標(biāo)單位時(shí),他們會隨意介紹其他投標(biāo)單位,但中標(biāo)者將是重點(diǎn)介紹,委婉表示投標(biāo)人對其有好感。中標(biāo)結(jié)果,是那家確定的投標(biāo)單位。

      2.1.2 對策:采用電子招投標(biāo)

      中國建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中電子招標(biāo)實(shí)施的范圍和程度不斷擴(kuò)大。六部委發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017-2019)》,明確指出了電子招標(biāo)采購的蓬勃發(fā)展,促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。

      2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問題及對策

      2.2.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問題

      我國的建筑招投標(biāo)中的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題一直是比較嚴(yán)重的問題。

      問題如下:(1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范不到位,機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不高,為開辟市場不擇手段;其中一些人對違反招標(biāo)的行為提出了建議,在招標(biāo)文件出臺時(shí),根據(jù)投標(biāo)人的意愿對招標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)。這些行為嚴(yán)重影響了建筑市場的秩序,沒有體現(xiàn)公平,公正,公開的原則。(2)內(nèi)部管理混亂。例如一個(gè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在全國各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),許多分支機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)資格,但是,以總公司的名字開展工作,總公司無法管理,在實(shí)際工作中,就是出借總公司的代理資質(zhì)。

      2.2.2 對策:規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

      嚴(yán)格限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入,嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。每個(gè)項(xiàng)目都將根據(jù)具體情況進(jìn)行審查,重點(diǎn)審查工程建設(shè)執(zhí)業(yè)注冊資格或中級以上的專業(yè)人員數(shù)量,工程管理中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷以及從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人數(shù)和執(zhí)業(yè)年數(shù)。對辦公室,勞動合同關(guān)系,社會保障等真實(shí)性和相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真審查,以確保申請的中介組織有足夠的專業(yè)人員。

      2.3 政府監(jiān)管方面的問題及對策

      2.3.1 政府監(jiān)管方面的問題

      政府監(jiān)管方面的問題是:(1)招投標(biāo)法規(guī)不完善。隨著建筑工程招投標(biāo)應(yīng)用愈發(fā)廣泛,工程項(xiàng)目的發(fā)展速度增快,但招投標(biāo)法律法規(guī)的發(fā)展速度卻跟不上,因此許多的招標(biāo)項(xiàng)目沒有可依賴的規(guī)定,這嚴(yán)重影響了招標(biāo)活動。(2)招投標(biāo)流程執(zhí)行不到位。事實(shí)上,對一些小型項(xiàng)目或者邊緣項(xiàng)目,沒有足夠的重視和監(jiān)督。(3)政府監(jiān)管內(nèi)部混亂。招標(biāo)法只規(guī)定有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)管,但政府對招投標(biāo)的監(jiān)督由多個(gè)部門組成。各部門較為分散,不能對招投標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)督,容易出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象,這種現(xiàn)象必然會導(dǎo)致政府監(jiān)管的缺位,給違規(guī)分子有可乘之機(jī)。

      2.3.2 對策:加強(qiáng)政府監(jiān)管

      采購監(jiān)督管理制度的運(yùn)用讓監(jiān)督管理更輕松,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和政府管理的結(jié)合,構(gòu)建了政府采購的“零跑腿”機(jī)制。它規(guī)范政府的采購行為,提高透明度,使政府采購成為真正的“陽光采購”。

      第一,將城市的集中采購、部門集中采購和分散采購項(xiàng)目納入系統(tǒng)管理,實(shí)現(xiàn)政府采購活動全過程的電子監(jiān)管,提高政府采購的質(zhì)量和效率。第二,采購計(jì)劃應(yīng)該采用自動備案,以盡量減少人為因素的干擾。第三,在文件備案過程中,政府采購監(jiān)督管理和實(shí)施交易的各個(gè)環(huán)節(jié),使政府活動的全過程實(shí)現(xiàn)公開透明化。第四,是合同備案鏈接環(huán)節(jié),創(chuàng)建“合同備案零距離”。第五,是依托電子監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)“無紙化”辦公和高效監(jiān)管。

      2.4 法律體系問題及對策

      2.4.1 法律體系問題

      法規(guī)體系的彈性空間、不對等現(xiàn)象是一直存在的問題,彈性空間提供的法律漏洞使違規(guī)操作的現(xiàn)象越發(fā)增加,鉆法律漏洞的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),以至于招投標(biāo)活動不能真正實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展;不平等的現(xiàn)象是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的地位不同,招標(biāo)單位承擔(dān)的義務(wù)少于投標(biāo)單位的義務(wù),使在投標(biāo)活動的優(yōu)勢更大。

      2.4.2 對策:進(jìn)一步完善法律體系

      四川省頒布“《關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)定》”(以下簡稱“《規(guī)定》”),就是為了更好地適應(yīng)招投標(biāo)活動中的現(xiàn)狀,多種措施同時(shí)并舉,為解決招投標(biāo)問題,使招投標(biāo)活動越來越好。

      落實(shí)強(qiáng)調(diào)全面招標(biāo)人責(zé)任。招標(biāo)單位是招標(biāo)和招標(biāo)活動的主體。因此,招標(biāo)單位是否嚴(yán)格依法履行職責(zé),是投標(biāo)活動乃至項(xiàng)目建設(shè)能否有序規(guī)范開展的關(guān)鍵。招標(biāo)單位違反法律或者違反法規(guī)行為的,依法追究單位和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

      2.5 誠實(shí)信用問題及對策

      2.5.1 誠實(shí)信用問題

      誠實(shí)信用問題一直是需要重點(diǎn)解決的問題,各個(gè)地方都較注重這個(gè)問題,也逐漸加強(qiáng)對招投標(biāo)的誠實(shí)信用建設(shè),實(shí)踐上也要加快腳步。誠實(shí)信用問題還是較為突出,想要做到這點(diǎn),起碼要遵守法律法規(guī),不觸犯法律的要求。而招投標(biāo)出現(xiàn)的問題深入研究來說就是誠實(shí)信用問題,有的人產(chǎn)生了貪念,便有了不守信行為,就是違法違規(guī)行為。

      2.5.2 對策:加強(qiáng)誠信體系建設(shè)

      在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,建立信用評價(jià)指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)體系,建立信息共享機(jī)制,提高信息透明度;在吸引投資領(lǐng)域,充分履行吸引投資負(fù)責(zé)任人的主體責(zé)任,查處虛假承諾,查處虛假謊報(bào)等虛假行為。建立政府投訴舉報(bào)機(jī)制,吸引投資,將不誠實(shí)行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人的信用記錄。

      目前,成都在大數(shù)據(jù)平臺的新技術(shù)支持下,建立了企業(yè)“紅黑名單”機(jī)制,“一處守信、處處便利,一處失信、處處受限的”信用聯(lián)合獎懲機(jī)制,加強(qiáng)行政部門在政策支持,表彰和評估,政府采購,招標(biāo),以及上市審查中查詢信用信息的情況,作為決策的參考。為政府部門實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,為信用聯(lián)合懲戒,提供了全新的數(shù)據(jù)支撐,建立了社會共治模式,推進(jìn)成都市誠信社會信用體系的建設(shè)。

      2.6 評標(biāo)專家不規(guī)范的問題及對策

      2.6.1 評標(biāo)專家不規(guī)范的問題

      評標(biāo)對招標(biāo)和招標(biāo)活動非常重要。。這個(gè)過程評標(biāo)的質(zhì)量尤其重要,但評標(biāo)是專家負(fù)責(zé)的,對專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德提出了很高的要求,現(xiàn)在的招投標(biāo)活動卻不能對評標(biāo)專家有嚴(yán)格規(guī)范的法律約束與監(jiān)督。

      2.6.2 對策:加強(qiáng)評標(biāo)專家的管理

      第一,積極推進(jìn)全省專家數(shù)據(jù)庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共享。為解決省內(nèi)專家分散管理存在的問題,聘用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題,管理不規(guī)范的問題,專家資源使用效率低的問題。市縣要按照以下三個(gè)階段整理專家資源:摸清底數(shù)、規(guī)范清理、檔案復(fù)審。對政府采購專家數(shù)據(jù)庫進(jìn)行清理并整合。

      第二,著力解決專家不足問題。甘肅政府采購網(wǎng)中采用自我推薦,專家推薦,單位推薦等多種方式。廣泛征集相關(guān)評估專家,嚴(yán)格審查項(xiàng)目資質(zhì)條件;對符合經(jīng)審查資格標(biāo)準(zhǔn)的專家進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)考試。

      第三,決心解決專家的不專業(yè)問題,剔除不合格的專家。一方面,有必要加強(qiáng)對專家專業(yè)資格的審核和復(fù)審。另一方面,有必要加強(qiáng)現(xiàn)有的專家相關(guān)專業(yè)重新分類。

      第四,認(rèn)真調(diào)查和處理專家違法違規(guī)行為,建立績效考核體系。專家被考核評價(jià)為不合格時(shí),相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查程序,如果不涉及違法行為,應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)進(jìn)行面談警示和糾正;涉及違法的,依法予以處理。

      3? 結(jié)語

      建筑工程招投標(biāo)制度作為一種重要的市場交易行為對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的積極作用,通過電子招投標(biāo),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),政府監(jiān)管,法律體系,信用體系的建設(shè)等方面去完善建筑工程招投標(biāo)制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),找出存在問題,研究有效對策,有利于推動建筑工程招投標(biāo)工作。健康的工程招投標(biāo)對我國建筑市場發(fā)展是有益的,然而違法違規(guī)的招投標(biāo)活動會破壞市場的秩序,對其發(fā)展產(chǎn)生不利影響。所以,我們要懂得吸取教訓(xùn),立于更深的層次去面對招投標(biāo)的問題,使招投標(biāo)的問題能到深入的解決,以使我國招投標(biāo)活動有越來越好的發(fā)展。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 周丹.建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)方法的研究[D].大連理工大學(xué),2015.

      [2] 鄧惠琴.建設(shè)工程招投標(biāo)制度的弊端分析[J].山西建筑,2004,30(1):99-100.

      [3] 曹玉斌.不規(guī)范工程招投標(biāo)揭秘[J].施工企業(yè)管理,2005(5):55-56.

      [4] 宋巍巍,李德全.建筑市場政府監(jiān)管問題管窺[J].建筑經(jīng)濟(jì),2004(8):71-73.

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