公民參與社會(huì)治理途徑的思考

摘 要：從十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，再到十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，社會(huì)治理在黨政部門的工作中越來(lái)越重要。公民是社會(huì)最基本的組成單位，也是多元化治理主體中較為特殊的存在，引導(dǎo)公民參與社會(huì)治理具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)，公民的民主參與意識(shí)與西方國(guó)家相比較還不夠高，并且提高民主參與意識(shí)的難度也比較大，目前較為成熟的有公民調(diào)查、聽(tīng)證等四種途徑。在互聯(lián)網(wǎng)普及下，如“e龍巖”此類官方建設(shè)維護(hù)的平臺(tái)產(chǎn)品在引導(dǎo)公民參與社會(huì)治理上成效顯著，已經(jīng)成為一種新的途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;公民;途徑;互聯(lián)網(wǎng)

2013年11月公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”[1]，這是迄今為止，在其正式文件中第一次明確提出“社會(huì)治理”的觀點(diǎn)，并且還將其置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。到了黨的十九大，社會(huì)治理再次被提升到了國(guó)家發(fā)展全局的高度，提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[2]，并且要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)政府、社會(huì)和公民的良性互動(dòng)。

社會(huì)治理體現(xiàn)的是我國(guó)國(guó)家治理理念的變化，意味著我們國(guó)家由過(guò)去政府一元化管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c各類社會(huì)主體多元化協(xié)同治理模式。社會(huì)治理從字面上簡(jiǎn)單可以理解為治理社會(huì)，在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)、個(gè)人等多種主體參與，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。早在上世紀(jì)90年代，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李慎之就曾斷言道：“千差距、萬(wàn)差距，缺乏公民意識(shí)是中國(guó)與先進(jìn)國(guó)家最大的差距”。公民，傳統(tǒng)意義上組成國(guó)家和社會(huì)最基礎(chǔ)的單元，也是國(guó)家治理工作的閱卷人。近年來(lái)，將公民納入到治理主體中共同來(lái)參與社會(huì)治理已逐漸成為各級(jí)政府的重要議題。

一、公民作為治理主體之一參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅僅是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，更是為了更好地展示社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，并且讓我們的人民群眾享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利。因此，國(guó)家治理的現(xiàn)代化將更加注重各方的積極性、參與性，也更加注重自由民主和公平正義，而公民參與是必然趨勢(shì)。

（二）有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

楓橋經(jīng)驗(yàn)表明，在社會(huì)治安綜合治理中，群眾作為中堅(jiān)力量發(fā)揮著無(wú)可替代的能量和作用。一方面，公民參與社會(huì)治理創(chuàng)造了更多方式和途徑讓公民有效表達(dá)訴求，減少信訪和矛盾;另一方面，公民的參與可以很大程度解決基層行政資源緊張的問(wèn)題，發(fā)揮群眾智慧，整合各方面資源，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)及構(gòu)建和諧社會(huì)有正向作用。

（三）緩解當(dāng)前干群的緊張關(guān)系

公民參與社會(huì)治理在一定程度上可以減少公權(quán)力的濫用，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。與此同時(shí)，在治理工作的推進(jìn)中公民有更多更大的參與度，能更多的支持治理工作，減少不理解和矛盾沖突，能有效緩解基層干部與群眾之間的緊張關(guān)系。

（四）幫助公共決策更加科學(xué)民主

公民是公共決策的受益者和承受者，公民直接參與治理過(guò)程提供更多機(jī)會(huì)幫助決策者了解公共問(wèn)題的深度和廣度，促使決策更加符合公民利益。此外在參與治理過(guò)程中，作為政策執(zhí)行對(duì)象的公民亦能及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的偏差與失誤，及時(shí)糾正決策的失誤，形成正向反饋，從而使決策更加科學(xué)合理。

（五）實(shí)現(xiàn)公民自我價(jià)值的需求

公民參與社會(huì)治理有利于提高公民的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的公民意識(shí)到參與治理和決策的重要性，他們對(duì)政治和治理工作表現(xiàn)出極大的興趣和參與度，因此公民參與不僅是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)，也是公民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值需要，更是保障自身民主權(quán)力的需求。

二、公民參與社會(huì)治理的具體實(shí)現(xiàn)路徑

公民參與社會(huì)治理在國(guó)外實(shí)踐較早，如瑞士公民直接參與立法對(duì)法律進(jìn)行全民公決，又如英國(guó)建立的公私合作伙伴的城市復(fù)興模式。由于我國(guó)的國(guó)情復(fù)雜、人口眾多，并長(zhǎng)期受專制朝代影響，公民受限于教育程度和社會(huì)經(jīng)歷，在社會(huì)治理中，公民的參與熱情程度較低，權(quán)利意識(shí)不夠，有些公民認(rèn)為參與政治要付出時(shí)間精力，存在搭便車的心理，因此在引導(dǎo)公民參與社會(huì)治理中，我國(guó)的起步較西方國(guó)家更晚，存在的困難也更多，目前較成熟的有幾種具體形式：

（一）公民調(diào)查形式

政府組織通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、電話訪談或?qū)嵉刈咴L等形式，來(lái)收集公民對(duì)某項(xiàng)公共決策或公共問(wèn)題的看法、意見(jiàn)及建議。

（二）公民監(jiān)督與評(píng)價(jià)形式

政府組織在公共服務(wù)過(guò)程中向公民公開(kāi)相關(guān)信息和進(jìn)度措施，采用多樣化的形式，包括民意測(cè)驗(yàn)、效能考評(píng)等，鼓勵(lì)公民對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以提升公民的滿意度。近年來(lái)探索實(shí)施的引導(dǎo)公民參與政府績(jī)效評(píng)估也屬于此類形式。

（三）聽(tīng)證形式

當(dāng)需要做出的公共決策涉及到的利益群體較多且可能存在較大的意見(jiàn)分歧時(shí)，召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)和看法，會(huì)議邀請(qǐng)各利益群體代表參加，提供一個(gè)平臺(tái)讓他們表達(dá)不同的利益需求，促進(jìn)各方對(duì)話與協(xié)商，以此來(lái)收集相關(guān)決策信息。

（四）公告形式

政府組織在做出一項(xiàng)公共決策前，將有關(guān)方案通過(guò)各種形式公之于眾，并告之其批評(píng)建議權(quán)利，公民的意見(jiàn)建議記錄在案。并且在做出該項(xiàng)決策之后，有義務(wù)對(duì)不同的意見(jiàn)和建議予以簡(jiǎn)單的解釋和說(shuō)明。

三、“e龍巖”隨手拍平臺(tái)為公民參與社會(huì)治理提供的探索

互聯(lián)網(wǎng)的興起，為公民參與社會(huì)治理提供了新的可能性，筆者所在的福建省龍巖市，有句話成了群眾中的新的流行語(yǔ)：“有事找政府，就上‘e龍巖”，這句話說(shuō)的就是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品對(duì)公民的政治生活帶來(lái)的巨大變化?！癳龍巖”是由當(dāng)?shù)厥形?、市政府主?dǎo)建設(shè)的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)，同步上線有app和微信公眾號(hào)。該平臺(tái)通過(guò)統(tǒng)一現(xiàn)有的政務(wù)資源，創(chuàng)建了網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、資訊服務(wù)、資料共享四大中心，旨在打造全市公共服務(wù)的電子政務(wù)掌上平臺(tái)，為群眾辦事、出行、生活、學(xué)習(xí)提供一體化服務(wù)。

自2018年元旦上線以來(lái)，“e龍巖”就取得了不俗的成績(jī)：原創(chuàng)類國(guó)家計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書、2018中國(guó)政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，還在第七屆中國(guó)電子信息博覽會(huì)上成功入選了“智慧城市十大樣板工程”。其中“e龍巖”APP的“隨手拍”功能成了群眾反映訴求的新平臺(tái)，以往群眾總是為了某項(xiàng)訴求“跑斷腿”，還經(jīng)常被告知不是本部門的職責(zé)范圍。而現(xiàn)在，只要打開(kāi)手機(jī)e龍巖APP的“隨手拍”平臺(tái)，通過(guò)文字和圖片將自己的訴求描述清楚后提交，平臺(tái)會(huì)將訴求件快速轉(zhuǎn)到對(duì)應(yīng)部門辦理，并將結(jié)果回復(fù)給訴求人。上線一年多，“e龍巖”就得到市民群眾爭(zhēng)相“打call”。

（一）群眾訴求的辦結(jié)時(shí)間得到大大縮短

“隨手拍”平臺(tái)中訴求件轉(zhuǎn)辦處理的整個(gè)流程都可以在手機(jī)上看得一清二楚，訴求人還可以對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。訴求者能及時(shí)跟蹤問(wèn)題處理環(huán)節(jié)，辦事過(guò)程全程記錄留痕，公權(quán)力全程監(jiān)督，極大提升訴求件辦理的質(zhì)量與效率，防止應(yīng)付了事。比如關(guān)于城市管理的投訴件的平均辦結(jié)時(shí)間就縮短了一半以上。

（二）群眾訴求的滿意度有較大提高

“隨手拍”平臺(tái)形成了“提交—轉(zhuǎn)辦—辦理—反饋—評(píng)價(jià)”的閉環(huán)，讓訴求反映成了一件又簡(jiǎn)單又愉快的事，根據(jù)“e龍巖”隨手拍辦理情況通報(bào)，2019年6月11日-20日，“e龍巖”隨手拍受理訴求4399件，滿意率達(dá)到99.29%[3]。

（三）擴(kuò)大了群眾參與社會(huì)治理的工作范圍

傳統(tǒng)12345熱線只受理非緊急類訴求事項(xiàng)，作為創(chuàng)新應(yīng)用軟件的“e龍巖”將其隨手拍功能延伸到政府管理和社會(huì)治理的全方面，極大的拓展了訴求的范圍。群眾可通過(guò)“隨手拍”對(duì)涉及行政管理和公眾利益相關(guān)的所有事項(xiàng)，特別是城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的違規(guī)違法或不文明行為進(jìn)行舉報(bào)投訴或提出建議，讓群眾能真正參與到社會(huì)治理的方方面面。

（四）讓群眾有更多的獲得感

政府的工作目標(biāo)就是要不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，通過(guò)“隨手拍”這一平臺(tái)，群眾普遍反映說(shuō)話管用了，對(duì)政府的治理更加滿意了，獲得感也更高了。

（五）提升群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性

“e龍巖”隨手拍實(shí)現(xiàn)了公民訴求如網(wǎng)購(gòu)一樣快捷透明，不僅使群眾的訴求得到有效表達(dá)，同時(shí)就像“隨手拍”的含義一樣，花時(shí)間花精力少，克服了群眾在政治生活中習(xí)慣“搭便車”的心理，提高了群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)積極性。值得一提的是“e龍巖”還同時(shí)實(shí)行“有獎(jiǎng)爆料”，鼓勵(lì)群眾積極反映問(wèn)題，以督促文明城市創(chuàng)建。因此，除了收到日常的訴求和舉報(bào)投訴，“e龍巖”還收集到許多群眾好的意見(jiàn)和建議，通過(guò)采納這些建議，當(dāng)?shù)卣男屎椭卫硪踩遮吿岣吆屯晟啤?/p>

四、互聯(lián)網(wǎng)成為公民參與社會(huì)治理的新途徑

“e龍巖”作為龍巖市推出的電子政務(wù)工具，極大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷男姓徟凸卜?wù)事項(xiàng)，促進(jìn)了政民互動(dòng)，而“隨手拍”平臺(tái)作為群眾訴求表達(dá)和舉報(bào)投訴的網(wǎng)絡(luò)版本在倒逼行政部門辦事效率和質(zhì)量的同時(shí)，成為了群眾建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，讓“沉默”的公民有了發(fā)聲的窗口。因此，互聯(lián)網(wǎng)在改變?nèi)祟惿畹耐瑫r(shí)，也悄悄滲透到了人類的政治生活，其已經(jīng)成為公民參與社會(huì)治理的新途徑，為政府和群眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)提供保障，在互聯(lián)網(wǎng)的助推下，“共建、共治、共享”的治理格局正在逐步形成。

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作者簡(jiǎn)介：吳燕婷（1990.09- ），女，福建長(zhǎng)汀人，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，在讀研究生，研究方向：行政管理。