政府采購風險防范與管理

李慶

摘 要 政府采購是一種通過公開公正透明的招標，在政策法規(guī)的監(jiān)督下，由財政部門向供貨商支付款項，以此來滿足政府正常開展行政工作及為社會提供基礎服務的需要的行為。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國近幾年采購規(guī)模持續(xù)擴大，現(xiàn)階段已形成了一個超三萬億的巨大市場，其占全國財政支出的比重為12.5%。作為一種國家政府常運用的宏觀經濟調控手段，對社會經濟有著重要的影響，為此我國建立了符合自身財政情況的政府采購制度。但是，隨著政府采購規(guī)模的擴大，現(xiàn)行采購管理辦法的缺陷逐漸暴露，政府采購風險增加，社會對政府的采購行為越發(fā)不信任。因此，急需找出政府采購風險出現(xiàn)的原因，加強政府采購管理，完善政府采購體制機制，及時有效地防范控制其中的風險。

關鍵詞 政府采購 風險 防范管理

一、前言

政府采購風險存在于政府采購的整個過程之中，可能因為一些制度的不完善、采購過程運行不當、采購人員專業(yè)性差、采購管理不到位等因素的存在，導致整個采購行為造成損失甚至是失敗。通常來說，政府采購存在時效性、隱蔽性、突然性以及聯(lián)動性等特征，一旦對采購風險的把控不足就會造成較為嚴重的后果，但采購風險作為社會經濟發(fā)展、體制不斷變化帶來的產物，是這個過程中的必然現(xiàn)象。風險是客觀存在的，這就要求我們要正視風險，針對不同的風險因素做好預案，建立健全科學有效的采購風險防范機制，增強抵抗風險的能力。

二、政府采購現(xiàn)狀

20世紀90年代，我國就開始吸收國外經驗，著手建立符合我國國情的政府采購制度。21世紀以來在各級黨委政府的支持下，財政部為深化財政支出管理改革，開始著力推行政府采購制度，此時采購規(guī)模有所擴大，并且在2003年我國正式開始施行《中華人民共和國政府采購法》，在一定程度上規(guī)范了我國政府的采購流程，對過程中的風險有所控制。因為各級政府是采購的主體，這就是一個體量龐大的消費者，資金雄厚，購買力強。2017年，我國政府采購支出占GDP的比重已達到了4%，現(xiàn)在政府采購已經成為我們政府調節(jié)宏觀經濟的重要手段。此外，還有保護本國企業(yè)、提升行業(yè)標準、調節(jié)通貨膨脹、增加就業(yè)、管控國有資金及激發(fā)市場活力等作用。

三、政府采購常見風險

政府采購風險與政府采購行為是相伴而生的，只要開始采購行為，風險就會產生。在整個采購程序中我們將風險主要分為以下幾類：

（一）政府采購管理監(jiān)管風險

首先是政府采購管理中的監(jiān)管不到位、職責不明確。各個管理機構溝通不暢，采購物品的數(shù)量、質量、標準不清晰;采購計劃不到位，或者是計劃很好但執(zhí)行力度不夠，注重表面功夫，沒有一套有效的監(jiān)督運行機制，各部門間某些職能重合，工作相互推諉。其次是政府采購程序的不規(guī)范，合同審核管理不嚴格。最后是缺少專業(yè)的質檢人員，檢查人員專業(yè)技能不足，對采購物品的驗收不到位，造成經濟損失。

（二）信息及決策風險

政府與市場之間的信息對接不暢，各級政府與項目供應商之間的價格等信息對接不完整，采購人員對項目市場掌握不充分。一方面政府采購是一個長期的過程，市場又在不斷變化，這就導致預算價格和實際市場的不一致，從而帶來風險;另一方面政府采購時往往不會將信息公開，這容易導致虛假報告、內部操作、信息錯誤的出現(xiàn)，以及在記錄分析處理等環(huán)節(jié)產生風險。領導人員或者是領導機關也對采購風險有影響，管理人員水平的高低，往往決定其策略正確與否。

（三）人員道德風險

政府的采購程序中缺少專業(yè)人員，不能客觀地評估考察項目，部分采購人員丟失道德底線，出現(xiàn)腐敗行為，造成國有資產的流失。在供應商方面，為追求最大利益，供應商往往利用政府采購人員不專業(yè)的空子，提供質量低下的產品或是拖延產品的交付日，給政府造成不小的損失。

四、加強政府采購風險的防范與管理的措施

（一）完善及加快政府采購制度改革

建立健全采購管理監(jiān)管制度，嚴格遵守采購制度，依法依規(guī)進行政府采購，加強采購各部門之間的聯(lián)系溝通，明確各部門之間的職責，避免發(fā)生風險。及時準確地向公眾公示采購相關信息，由大眾監(jiān)督，嚴格做好驗收質檢工作，只有符合標準才向供貨商結算尾款。所有步驟一定要清晰明了，做好記錄備案。

（二）加強政府與市場的溝通

政府要建立一個專門面向市場的機構，深入調查研究市場，分析預測市場趨勢，做好對市場變化的把控，提高政府對來自市場的風險的抵抗能力，提高決策者水平，招聘高素質、高學歷人員參與管理工作，做好全面的財政預算，有序科學地利用財政資金。

（三）建立政府采購風險預警系統(tǒng)

全面評估采購風險來源，做好風險發(fā)生帶來的損失預算，并制定應對方案。搜集以往采購風險發(fā)生事故，總結經驗，收集全面、準確、客觀的數(shù)據(jù)資料，分析總結，預設風險等級，以便在風險出現(xiàn)時能及時精準地解決風險，把帶來的損失降到最小。

五、結語

在社會經濟快速發(fā)展的今天，政府的采購情況在一定程度上反映出當前的經濟狀況，所以做好采購風險的防范與管理，不僅能促進政府工作的良好開展，還能更好地推動社會現(xiàn)代化發(fā)展。

（作者單位為廣西壯族自治區(qū)邕寧公路養(yǎng)護中心）

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