葛靖 何志偉

摘 要：通過(guò)對(duì)四川省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行調(diào)查研究，分析其行政管理體系目前的狀況，結(jié)合新公共管理理論，從三個(gè)方面探索建立獨(dú)立學(xué)院服務(wù)型行政管理體系的實(shí)施路徑模式，行政管理人員應(yīng)從根源上建立服務(wù)，而不是掌舵意識(shí);建立監(jiān)督考核機(jī)制，促使行政管理人員自我提高;通過(guò)建立質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)，提高行政管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：服務(wù); 獨(dú)立學(xué)院; 行政管理

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2019）10-158-002

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！胺?wù)”型政府改革目標(biāo)的提出，一方面重新賦予了承擔(dān)國(guó)民高等教育的大學(xué)新的任務(wù)，另一方面也對(duì)大學(xué)內(nèi)部管理的改革提出要求。獨(dú)立學(xué)院作為依托普通本科高校和社會(huì)力量聯(lián)合舉辦的新型辦學(xué)機(jī)制，近些年取得了迅速的發(fā)展。四川省目前共有獨(dú)立學(xué)院9所，已成為四川省高等教育重要的組成部分。行政管理系統(tǒng)和教學(xué)科研系統(tǒng)構(gòu)成了獨(dú)立學(xué)院的兩大部分，共同作用于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的師生特點(diǎn)，探索建立適合獨(dú)立學(xué)院的服務(wù)型行政管理體系的實(shí)施路徑很有必要。

1.調(diào)查基本情況說(shuō)明

調(diào)查時(shí)間：本調(diào)查從2018年1月到2018年6月實(shí)施。

調(diào)查對(duì)象：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院，四川大學(xué)錦城學(xué)院，電子科技大學(xué)成都學(xué)院，成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，西南交通大學(xué)希望學(xué)院，共四川省內(nèi)5所獨(dú)立學(xué)院教職工。

調(diào)查方法：采取不記名問(wèn)卷調(diào)查及訪談的形式，通過(guò)分層抽樣和隨機(jī)抽樣的方式獲得原始數(shù)據(jù)。

調(diào)查內(nèi)容：從獨(dú)立學(xué)院行政管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政人員素質(zhì)情況，行政管理規(guī)章制度，質(zhì)量監(jiān)控方式四個(gè)方面設(shè)定了20個(gè)問(wèn)題，回答方式采取單項(xiàng)選擇及開(kāi)放性問(wèn)題方式。

數(shù)據(jù)的收集與分析：共發(fā)出問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷181份，問(wèn)卷的有效率為90.5%。

樣本情況：西財(cái)天府學(xué)院，川大錦城學(xué)院，電子科大成都學(xué)院，成理大工程技術(shù)學(xué)院，西交大希望學(xué)院采集的問(wèn)卷樣本數(shù)分別為39人，40人，41人，33人，28人，共計(jì)181人。其中專任教師52人，占樣本數(shù)的29%，行政管理人員129，占樣本數(shù)的71%。

2.調(diào)查結(jié)果

2.1行政管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

本次參與調(diào)查的六所獨(dú)立學(xué)院均采用科層組織形式構(gòu)建的組織結(jié)構(gòu)，組織權(quán)利橫向按職能分工，權(quán)利層層授權(quán)，行使行政權(quán)力的科層組織在獨(dú)立學(xué)院管理中占統(tǒng)治地位，學(xué)術(shù)權(quán)力所能負(fù)責(zé)的空間較少。根據(jù)職能分工進(jìn)行設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)數(shù)分別為西財(cái)天府學(xué)院16個(gè)，川大錦城學(xué)院15個(gè)，電子科大成都學(xué)院13個(gè)，成理工大工程技術(shù)學(xué)院14個(gè)，西交大希望學(xué)院16個(gè)。

2.2行政人員素質(zhì)情況

本次共調(diào)查行政管理人員129人，基本情況如下表：

其中管理學(xué)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的行政管理人員占13.61%，其他專業(yè)畢業(yè)的占86.39%;每年參加行政管理技能培訓(xùn)次數(shù)在10次以上的為0%，9-5次的占26.53%，5次以下的占73.47%。

2.3行政管理規(guī)章制度

本次參與調(diào)查的專職教師和行政管理人員中，有65.95%的人認(rèn)為所在獨(dú)立學(xué)院的行政管理規(guī)章制度數(shù)量較多，總數(shù)在100個(gè)以上，有31.65%的人認(rèn)為制度數(shù)量一般，總數(shù)在100-50個(gè)，有2.4%的人認(rèn)為制度較少，總數(shù)在50個(gè)以內(nèi);在“您對(duì)學(xué)校的行政管理規(guī)章制度執(zhí)行的感受”問(wèn)題上，65.74%的人選擇非常嚴(yán)格，25.3%的人選擇既嚴(yán)格又靈活，8.96%的人選擇寬松隨意。

2.4質(zhì)量監(jiān)控

所調(diào)查的獨(dú)立學(xué)院均設(shè)有負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控或督查相關(guān)工作的人員或機(jī)構(gòu)。對(duì)于“您關(guān)于學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控或督查相關(guān)工作的感受時(shí)”，有19.2%的教職工選擇非常有效，有監(jiān)督，促改進(jìn)作用大，87.23%的教職工選擇有一定效果，有監(jiān)督但促改進(jìn)作用不大，11.57%形同虛設(shè)，毫無(wú)作用。

3.總體評(píng)價(jià)

首先，所調(diào)查的六所獨(dú)立學(xué)院均采用科層制的組織形式，雖然分工明確，但是也有弊端：一是隨著各職能部門的功能不斷完善，機(jī)構(gòu)會(huì)不斷膨脹，導(dǎo)致行政效率不高;二是部門之間的橫向聯(lián)系差，如需多部門聯(lián)合行動(dòng)的工作，只能建立臨時(shí)工作小組統(tǒng)一指揮，并考驗(yàn)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)水平，適應(yīng)性較差。

其次，獨(dú)立學(xué)院行政人員的學(xué)歷較高，整體素質(zhì)較好，但管理學(xué)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的較少，在行政管理工作中對(duì)“服務(wù)“缺乏深入的理解，學(xué)校對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)也不夠重視，高級(jí)職稱的很少。規(guī)章制度數(shù)量普遍較多，但約束性的較多，民主公開(kāi)等相關(guān)制度少，且在執(zhí)行上通常較為嚴(yán)格。一方面，行政管理工作人員平時(shí)工作內(nèi)容重復(fù)性大，執(zhí)行較多約束性制度易滋生官僚主義，或管的過(guò)嚴(yán)過(guò)死。另一方面，師生容易對(duì)眾多約束性政策產(chǎn)生抵觸情緒。

最后，普遍設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)控或督查相關(guān)崗位和機(jī)構(gòu)，但多浮于表面，不能很好的起到促進(jìn)改進(jìn)管理工作和改進(jìn)教學(xué)的目的。對(duì)于教學(xué)或管理中發(fā)生的動(dòng)態(tài)問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)了，也沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)揮督促改進(jìn)的作用。

4.實(shí)施路徑模式探索

針對(duì)四川省六所獨(dú)立學(xué)院反映出的普遍情況，可從新公共服務(wù)理論中得到一些啟發(fā)，建立適合獨(dú)立學(xué)院的服務(wù)型行政管理模式。

第一，服務(wù)而不是掌舵，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

首先行政管理人員應(yīng)從思想上明確，要“服務(wù)”而不是“掌舵”，根源上杜絕門難進(jìn)，臉難看的狀況;其次，科層制的改革有利于服務(wù)意識(shí)的建立，要改變垂直管理的科層制組織機(jī)構(gòu)形式，盡量扁平化，給院系更多的自主權(quán)，推進(jìn)管理中心下移。對(duì)于工作聯(lián)系較多的部門可以實(shí)行聯(lián)合管理，例如設(shè)置一個(gè)總的大部門領(lǐng)導(dǎo)，如學(xué)生工作處和團(tuán)委聯(lián)合管理;宣傳和招生就業(yè)處聯(lián)合管理等。在校領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)也采用幾部門聯(lián)合管理的方式，設(shè)置一名校領(lǐng)導(dǎo)管理兩到三個(gè)大部門，減少部門之間協(xié)作差的問(wèn)題。

第二，重視人和人才培養(yǎng)質(zhì)量，而不是生產(chǎn)率

培養(yǎng)人才是高校的最終目標(biāo)，但獨(dú)立學(xué)院往往會(huì)忽視行政管理人員的成長(zhǎng)。一是提高行政管理人員的素質(zhì)，增加校內(nèi)和校外培訓(xùn)的頻率，內(nèi)容應(yīng)包括思想意識(shí)和專業(yè)工作兩個(gè)方面。二是要建立完善的激勵(lì)考核機(jī)制和立體的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。讓行政管理人員有內(nèi)在的動(dòng)力提高自身的專業(yè)服務(wù)水平，建立立體的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)主體來(lái)自于多方面，如部門領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，師生評(píng)價(jià)，同行評(píng)價(jià);內(nèi)容也要是多維的，如服務(wù)態(tài)度，服務(wù)效率，服務(wù)結(jié)果，計(jì)劃工作完成情況等方面。

第三，完善質(zhì)量監(jiān)控和督查體系，戰(zhàn)略的思考

由于獨(dú)立學(xué)院獨(dú)特的辦學(xué)形式，學(xué)校的規(guī)章制定多是由董事長(zhǎng)和校領(lǐng)導(dǎo)班子共同討論決定，教師和學(xué)生很少參與其中。對(duì)于教學(xué)和管理一線的情況，董事長(zhǎng)和校領(lǐng)導(dǎo)往往覺(jué)得分身乏術(shù)。這就需要質(zhì)量監(jiān)控和督查體系真正發(fā)揮作用，根據(jù)全面質(zhì)量管理所遵循的科學(xué)程序，建立質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期再去檢查改進(jìn)的結(jié)果。另外，除了專設(shè)的監(jiān)督監(jiān)控人員外，要發(fā)揮各方的監(jiān)督力量，如督導(dǎo)組，院系，同行和學(xué)生。獨(dú)立學(xué)院專職教師素質(zhì)較高，普遍愿意獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，學(xué)生至少可以反映些一線真實(shí)情況，關(guān)鍵是在參與學(xué)校管理的過(guò)程中，師生的自豪感和責(zé)任感被激發(fā)，能夠從理解學(xué)校管理的角度去遵守規(guī)章制度，民主氛圍更好的同時(shí)，更有利于獨(dú)立學(xué)院的管理。

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