張娟 王云飛

摘 ?要：隨著增量配電網(wǎng)相關(guān)政策文件的陸續(xù)出臺，為其市場發(fā)展提供了有力的政策支持。符合條件的社會資本紛紛涌入，爭取成為試點項目的業(yè)主。準(zhǔn)確地對增量配電網(wǎng)項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，可以為項目投資主體提供可靠的投資依據(jù)，規(guī)范增量配電網(wǎng)項目的發(fā)展和促進(jìn)電力體制的改革。本文以建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價相關(guān)理論為基礎(chǔ)，在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，建立了增量配電網(wǎng)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與體系，并進(jìn)行了實證分析。

關(guān)鍵詞：增量配電網(wǎng);經(jīng)濟(jì)評價;實證分析

中圖分類號：F426.61 ??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???文章編號：1671-2064（2019）17-0000-00

2015年，中共中央國務(wù)院下發(fā)中發(fā)〔2015〕9號文《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》^[1];之后2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號文《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，2017年國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1973號文《關(guān)于加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，國家發(fā)展改革委發(fā)布發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號文關(guān)于印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》、《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》，2018年國家能源局資質(zhì)中心發(fā)布《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（征求意見稿），為電力體制改革的實施、售電公司進(jìn)行配電網(wǎng)的建設(shè)提供了全面的政策支持和指導(dǎo)。

在這樣的大背景下，符合條件的社會資本紛紛涌入，爭取成為試點項目的業(yè)主。但同時也存在著以下問題：增量配電網(wǎng)項目各投資者不夠重視市場分析、經(jīng)濟(jì)評價，存在著一定的盲目投資傾向，可能出現(xiàn)無序發(fā)展與過度膨脹，導(dǎo)致其預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益與社會效益無法實現(xiàn)。準(zhǔn)確合理的經(jīng)濟(jì)評價可以引導(dǎo)增量配電網(wǎng)項目投資者做出正確的決策，規(guī)范增量配電網(wǎng)項目的發(fā)展。本文運(yùn)用建設(shè)項目財務(wù)評價相關(guān)理論，在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，建立增量配電網(wǎng)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和體系，并進(jìn)行實證分析。

1 項目概況

實證選取的某增量配電網(wǎng)項目，位于甘肅省河西地區(qū)，預(yù)計2020年負(fù)荷用電量8億kWh，遠(yuǎn)景（2025年）用電量13億kWh，年均增長10.2%。項目近期新建110kV變電站2座、擴(kuò)建110kV間隔2個、新建10kV開關(guān)站3座、新建330kV線路55公里、新建110kV線路13公里、新建10kV線路24公里，遠(yuǎn)期新建110kV變電站1座、擴(kuò)建110kV間隔1個、新建10kV開關(guān)站3座、新建110kV線路9.4公里、新建10kV線路36公里;近期投資估算19360萬元，遠(yuǎn)期投資估算6760萬元，項目合計投資26120萬元。

2 配電電價測算

2.1 測算原則

鑒于我國正在推行以準(zhǔn)許成本加合理收益為定價方法的輸配電價改革^[2]，該項目經(jīng)濟(jì)評價測算輸配電價格按照“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+合理收益+價內(nèi)稅金”開展，其中：

準(zhǔn)許成本包括折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，折舊費(fèi)按照固定資產(chǎn)原值和設(shè)定折舊率折算;運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括材料費(fèi)+職工薪酬+修理費(fèi)+其他費(fèi)用。

合理收益等于可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本成本，有效資產(chǎn)為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)及無形資產(chǎn)加和;加權(quán)平均資本為權(quán)益資本收益率 ×（1-資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本成本 × 資產(chǎn)負(fù)債率。

價內(nèi)稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

2.2 測算過程

2.2.1 方法選擇

遵循上述測算原則開展配電電價測算時，可采用兩種計算方式，一是，簡捷計算法，參照行業(yè)規(guī)定權(quán)益資本收益率水平取值，結(jié)合其他參數(shù)，按公式求出合理收益和配電電價;二是，按照建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法，包括，國家發(fā)改委和建設(shè)部發(fā)改投資【2006】1325號文件（2006年7月3日）頒布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）》^[3]，結(jié)合項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制各評價表格，基于資金的時間價值，考察項目評價周期內(nèi)各類指標(biāo)，通過控制投資內(nèi)部收益率等，測算配電電價。報告采用第二種方法開展配電電價測算。

2.2.2 參數(shù)選擇

（1）增售電量

該增量配電網(wǎng)電力負(fù)荷預(yù)測：2019年負(fù)荷用電量4億kWh ，2020年負(fù)荷用電量8億kWh;遠(yuǎn)景（2025年）用電量13億kWh，年均增長10.2%;預(yù)計運(yùn)營期末用電量達(dá)15億kWh， 年均增長0.8%。

（2）資金籌措及使用

該增量配電網(wǎng)靜態(tài)投資26120萬元。建設(shè)資本金為靜態(tài)投資的25%，融資75%。融資方式暫按向國內(nèi)銀行貸款，貸款年利率按中國人民銀行最新發(fā)布的長期貸款基準(zhǔn)利率4.9%，采取本息等額還款方式，貸款償還年限15年;流動資金貸款比例70%，貸款年利率4.35%。

（3）經(jīng)營成本

該增量配電網(wǎng)項目經(jīng)營成本詳見表1。

2.3測算結(jié)果

按照上述財務(wù)評價基本參數(shù)，設(shè)定投資內(nèi)部收益率為8%，測算單位售電量配電電價，配電電價測算結(jié)果見表2。

上述配電電價下，經(jīng)濟(jì)效益測算結(jié)果見表3。

3 敏感性分析

選擇規(guī)劃新增配電網(wǎng)的投資水平、電量、運(yùn)營成本為敏感性因素，分析各因素變動下，滿足合理投資收益率情景時，單位售電量配電電價變化規(guī)律。從分析結(jié)果看：配電電價變化與經(jīng)營成本水平正相關(guān)，當(dāng)經(jīng)營成本增加10%時，10kV配電電價增加1.09元/ MWh;配電電價變化與電量負(fù)相關(guān)，當(dāng)售電量增長10%時，10kV配電電價降低2.05元/MWh;配電電價變化與建設(shè)項目投資水平正相關(guān)，當(dāng)投資水平增長10%時， 10kV配電電價增加2.11元/ MWh。

基于上述研究結(jié)果，當(dāng)運(yùn)營成本、電量、投資水平按有利方向變動10%時，對配電電價降低的影響對比見圖1。

可以看出，運(yùn)營成本、電量、投資均對配電電價有較大影響，其中，電量影響最大、投資水平其次，運(yùn)營成本最小。因此，拓展售電量，控制投資水平能夠較好地促進(jìn)配電電價的降低，能夠更好的節(jié)約企業(yè)用電成本。

4 結(jié)語

本文主要構(gòu)建了增量配電網(wǎng)項目經(jīng)濟(jì)評價的方法和體系。用此方法，以具體的增量配電網(wǎng)項目為例，進(jìn)行了實證分析，對該項目進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)評價，重點進(jìn)行了配電價格的測算、盈利能力和償債能力分析、敏感性分析。結(jié)果反映，在設(shè)定內(nèi)部收益率為8%的情況下，測算單位售電分?jǐn)傠妰r（含稅）42.87元/MWh，電價較為理想;參考甘肅省輸配電價文件，計算該項目的盈利能力和償債能力各項財務(wù)指標(biāo)也較為理想;通過敏感性分析發(fā)現(xiàn)，電量、投資對于各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響較大，所以需要對項目的電量進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測、對投資估算水平進(jìn)行有效控制。

參考文獻(xiàn)

[1] 葉玲節(jié)，朱婷涵，徐旸.電力體制改革背景下的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)政策環(huán)境研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（4）：238-239.

[2] 張耀東.基于全壽命周期成本的增量配電價格測算[J].水力發(fā)電，2018（4）：52-56.

[3] 楊慶蔚，王小波，等.建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）[M].中國計劃出版社，2006.

收稿日期：2019-07-17

作者簡介：張娟（1984—），女，山西忻州人，高級工程師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事電網(wǎng)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作;王云飛（1982—），男，河南南陽人，高級經(jīng)濟(jì)師，法律碩士，主要從事電網(wǎng)企業(yè)法治建設(shè)工作。