農民合作社規(guī)范發(fā)展的路徑研究

摘 要 農民合作社是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要力量。調研發(fā)現(xiàn)，部分農民合作社發(fā)展不規(guī)范，核心社員侵占小農戶利益，甚至出現(xiàn)弄虛作假、套取財政補貼等現(xiàn)象。基于此，建議加強合作社考核與監(jiān)管，實行“后期資助”模式，提高財政支持效率;加強農民培訓，建立利益聯(lián)結機制，促進農民合作社規(guī)范發(fā)展。

關鍵詞 農民合作社;發(fā)展;路徑

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.031

農民合作社是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的主要載體和重要力量。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年中央一號文件要求“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體”，“開展農民合作社規(guī)范提升行動”。改革開放以來，我國農民合作社得到快速發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了經濟效益和社會效益低下、帶動農民致富的能力不強等問題。因此，摸清農民合作社發(fā)展困境，探究其規(guī)范提升路徑，對于培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義和價值。

1 農民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農民合作社快速發(fā)展，但規(guī)范性較差

自2007年《農民專業(yè)合作社法》實施以來，我國農民合作社快速發(fā)展，據(jù)農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，合作社數(shù)量超過230萬家，入社農戶1.2億，超過全國農戶總數(shù)的50%，但是合作社質量參差不齊。據(jù)《新華網》報道，80%以上合作社淪為空殼，部分合作社甚至出現(xiàn)弄虛作假、套取補貼等亂象。調查發(fā)現(xiàn)，不規(guī)范合作社占比高達72%，其中，無合作無運營的空殼合作社占51%，有運營但無實質農戶合作的占21%，而規(guī)范運行的僅占28%[1]，真正發(fā)揮作用，帶動農民增收致富的合作社更少，農民合作社面臨較為嚴重的信任危機。

1.2 農民合作社的典型模式

根據(jù)本課題組調查，目前重慶農民合作社以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，占比90%以上，其他如農機合作社、加工服務合作社占比較少。主要合作模式如表1所示。

1.3 農民合作社促進了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)風文明

農民合作社以經濟利益為紐帶，促進農民參與農村社會治理，廣泛團結農民群眾，緊密黨群關系，發(fā)揮社區(qū)自我治理的作用。合作社加強內部管理，形成規(guī)范的社員代表大會、監(jiān)事會、理事會等制度，嚴格遵守合作社設立的各項準則、履行合作社的義務，堅持“社員擁有、自覺管理、成員受益”的基本準則。同時，農民合作社聘請技術專家人員開展農技培訓，提高社員的知識技能，合作社宣揚團結互助精神，推動農村精神文化建設，促進了鄉(xiāng)風文明建設。

2 農民合作社規(guī)范發(fā)展中存在的問題

2.1 核心社員主導收益分配，侵占小農戶利益

《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定實施民主管理，但在合作社的實際運行中落實不到位，主要原因是社員素質參差不齊，高度異質性，少數(shù)核心社員控制合作社的利益分配，合作社的管理層和監(jiān)督層都被核心社員“壟斷”和“暗箱操作”。另外，由于農民合作社要求利潤的60%在社員中進行公平分配，合作社的管理者沒有積極改善經營管理，這也促使合作社管理層傾向于投機取巧。目前，合作社普遍存在著盈余分配異化現(xiàn)象，按股金分紅成為主流，按惠顧程度進行二次返利的很少，委托代理問題較為突出。

2.2 監(jiān)督激勵機制不規(guī)范，合作社發(fā)展動力不足

1）監(jiān)督機制不規(guī)范。目前農民合作社在發(fā)展過程中，經營業(yè)務涉及不同行政部門，形成交叉管理的局面，缺少統(tǒng)一主管部門的長期有效監(jiān)督，使合作社經營中不規(guī)范行為大量滋生。雖然農民合作社大多都在工商部門注冊登記，也對股權結構、決策機制、分配機制等做了制度性規(guī)定，但這些制度大多流于形式，社員大會作為最高權力機構，實際上并沒有定期召開，合作社內部民主管理不到位、財務制度不透明等諸多問題，造成了農工專業(yè)合作社內部管理弱化。2）激勵機制不規(guī)范。由于合作社成員的異質性，難以兼顧各方的利益，增大了其內部協(xié)調的難度。大量合作社空殼化嚴重，核心成員獲得了政策性優(yōu)惠收益。但是如果合作社監(jiān)管過于苛刻，增大合作社的尋租成本，又會降低核心成員提高經營管理的積極性。

2.3 農戶合作意識淡薄，存在“搭便車”行為

農民合作社可提高單個農戶在市場經濟中的談判能力，抵御市場價格波動風險，有利于提高每個農戶的長遠利益。但是很多社員加入合作社并不是為了生產合作，存了“搭便車”的心理。部分社員合作意識淡薄，基于短期利益進行決策，在合作社效益較好，有利可圖時選擇“搭便車”，期望能分一杯羹;在合作社效益不好，或者市場價格高于合作社訂單價格時，選擇不合作、破壞合作。因此，要想農民合作社持續(xù)發(fā)展，吸引更多農戶入社，合作社要求一直擁有非常好的經濟效益，或者社員自身的具有良好的合作意識和較高的道德水平。但這兩個條件目前都無法滿足，使得農民合作社發(fā)展面臨“囚徒困境”。

3 農民合作社規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實路徑

3.1 實行“后期資助”原則，提高財政支持效率

加強合作社考核與監(jiān)管，實行“后期資助”原則，即農民合作社產生經濟效益和社會效益之后，再給予政策扶持，包括稅收減免、項目扶持、生產補貼等，以避免出現(xiàn)合作社弄虛作假、套取財政補貼資金等亂象。政府應從綜合考慮經濟效應、社會效應和生態(tài)效應等方面，對農民合作社的績效評價和考核，加強對財政投入資金進行監(jiān)督管理，及時了解財政資金的使用情況，確保財政資金落到實處、發(fā)揮應有的作用，避免財政資金分配不合理影響合作社的公平競爭和良性發(fā)展，偏離政策設計的初衷，使合作社財政扶持資金更多用于社員培訓、基礎設施建設、生產資料購買、技術推廣服務等，增強合作社生產的專業(yè)化和產品的標準化，提升合作社績效。同時，合作社屬于非營利組織，提供的產品于農村準公共產品，關心的是弱勢產業(yè)和弱勢群體，政府的財政支持的對象，不能僅僅偏好規(guī)模大、示范好的合作社，也應當加大對普通合作社的支持力度，擴大資金和補貼支持范圍，讓財政資金發(fā)揮出更大的作用[2]。

3.2 充分利用“互聯(lián)網+”，提升農民合作社綜合服務能力

利用“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，加快發(fā)展農業(yè)生產性、經營性和金融性服務體系，切實為小農戶提供農業(yè)社會化服務。1）提供農業(yè)生產性服務，包括開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等，提高農民合作社經營管理水平和服務質量。2）提供農業(yè)社會化服務。通過農批對接、農超對接、農社對接，搭建農產品電商平臺、信息服務平臺和溝通服務平臺，著力提高農產品產量，提升農產品產值，把助農增收的帶動示范作用落到實處。3）提供金融性服務。農業(yè)農村中的金融抑制與金融排斥普遍存在，同時存在融資成本高、抵押方式嚴且機會不均等問題，利用互聯(lián)網+大數(shù)據(jù)技術成本低、效率高、覆蓋廣等特點，以財政資金為引導的村級發(fā)展互助資金，建立規(guī)模化、可持續(xù)的農業(yè)社會化綜合服務體系，有效地帶動農民生產種植，增加農民收入，助推鄉(xiāng)村振興。

3.3 加強農民培訓，提高合作社管理和農戶合作意識

1）強化理論指導，提高社員素質。充分利用刊物、網站、移動互聯(lián)等平臺，建立市場信息體系，向農民合作社傳遞市場需求信息、農村經濟信息和實用技術信息，強化落實惠農政策、規(guī)范生產建設、合法管理財務、創(chuàng)新產銷理念和提高營銷技巧等培訓，全面提升農民隊伍的理論水平和總體素質，增強社員合作意識。

2）加強實踐指導，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。合作社需要高素質的領導者，但在實際過程中，其發(fā)起人基本來源于農民，教育程度低、缺乏現(xiàn)代經營理念。政府部門牽頭組織合作社負責人、種養(yǎng)大戶、普通社員定期開展學習培訓，讓更多農民有文化、懂技術、會經營、善管理，提升農戶的自我發(fā)展能力。3）組織學習觀摩。通過開展行業(yè)交流會、經驗報告會和異地考察調研等，讓農民充分學習成功的生產經驗，了解先進的科學生產知識和技術，并掌握更加充足更加前沿的信息量，增加農民社員發(fā)展農民合作社的信心[3]。

3.4 建立利益聯(lián)結機制，激發(fā)合作社規(guī)范提升動力

1）利用基層黨組織，實現(xiàn)民主管理。充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，嚴格按照各種法律法規(guī)的要求，定期按時召開社員代表大會、理事會、監(jiān)事會，規(guī)范合作社運營，提高效益，保障社員利益。2）改善激勵機制，激發(fā)管理層積極性。核心社員作為農民專業(yè)合作社最寶貴的人力資源，其才能的發(fā)揮的努力程度是合作社發(fā)展的關鍵所在，而要發(fā)揮其才能，就必須建立一定的激勵機制，賦予其對合作社的剩余控制權和剩余索取權，以實現(xiàn)權利與才能的匹配。3）建立利益聯(lián)結機制，激發(fā)社員積極性。合作社成員之間是合作關系，不是競爭關系，合作社的主要功能是為社員提供服務，合作社與社員之間能夠形成“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結機制。

參考文獻：

[1] 唐麗桂.農民專業(yè)合作社發(fā)展中的不規(guī)范現(xiàn)象研究[J].重慶社會科學，2019（2）：93-101.

[2] 黎藜，劉開華.農民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展影響因素的實證分析——以重慶市為例[J].西南師范大學學報（自然科學版），2015，40（12）：46-52.

[3] 羅前.賀州市農機合作社發(fā)展情況探究[J].南方農業(yè)，2018（2）：103-104.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2019-07-15

基金項目：2016年度教育部人文社科西部項目（16XJC790005）。

作者簡介：劉開華（1976—），男，重慶江津人，博士，副教授，研究方向為農村經濟與金融。E-mail： 392671039@qq.com。