最近， 中國(guó)官方多部門密集出手，從基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖用地、貸款等方面出臺(tái)一系列硬措施支持生豬生產(chǎn)， 同時(shí)全力破解生豬養(yǎng)殖的環(huán)保問(wèn)題， 明確禁止借環(huán)保名義打壓養(yǎng)殖業(yè)的不當(dāng)做法。

多重因素影響 生豬補(bǔ)欄信心不足

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)400 個(gè)監(jiān)測(cè)縣生豬存欄信息監(jiān)測(cè)顯示， 今年7 月份， 生豬存欄比去年同期下降32.2%， 能繁母豬存欄下降31.9%。存欄量下降，豬肉價(jià)格上漲。 官方數(shù)據(jù)顯示，8 月中國(guó)豬肉價(jià)格同比上漲46.7%， 漲幅比上月擴(kuò)大19.7 個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)當(dāng)前中國(guó)生豬產(chǎn)能下降的原因，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授吳根義認(rèn)為，主要是非洲豬瘟疫情和豬周期同期疊加的影響。 由于非洲豬瘟疫情仍未解除，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普遍擔(dān)心“血本無(wú)歸”，復(fù)產(chǎn)補(bǔ)欄信心嚴(yán)重不足。 還有一些地方政府發(fā)展生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)積極性不高， 甚至借著環(huán)保的名義打擊和擠壓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

2013 年國(guó)務(wù)院頒布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、2015 年修訂《畜牧法》，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍作出規(guī)定。按規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、 風(fēng)景名勝區(qū)，以及城鎮(zhèn)居民區(qū)等，禁止建設(shè)省級(jí)政府確定規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)。

“一些地方政府于是打著環(huán)保旗號(hào)，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”，浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授羅安程說(shuō)， 如將所有河流湖庫(kù)周邊200米、500 米劃定為禁養(yǎng)區(qū)， 將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)， 還有個(gè)別縣區(qū)打造“無(wú)豬縣”。 以致廣大農(nóng)戶對(duì)環(huán)保的政策也產(chǎn)生了誤解， 認(rèn)為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，“環(huán)保禁養(yǎng)”“環(huán)保清拆”等說(shuō)法比較普遍。

明確禁養(yǎng)規(guī)定 養(yǎng)殖不等于污染

“2018 年第一例非洲豬瘟疫情發(fā)生之后， 全國(guó)禁養(yǎng)區(qū)涉及關(guān)閉和搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)約1000 家，涉及畜禽產(chǎn)能折合生豬約205 萬(wàn)頭， 約占全國(guó)生豬存欄量的0.6%。 可見(jiàn)，禁養(yǎng)區(qū)劃定對(duì)當(dāng)前生豬存欄不足的影響甚微”，北京中環(huán)博宏環(huán)境資源公司研究員賈生元日前對(duì)記者說(shuō)。

羅安程表示，當(dāng)前，由于地方對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策理解不到位，把握不準(zhǔn)，加之一時(shí)找不到可行的治理方式， 認(rèn)為養(yǎng)殖就等于污染， 要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。 為此，當(dāng)前必須進(jìn)一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理， 指導(dǎo)和推動(dòng)地方堅(jiān)決、 迅速地取消超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境部、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合印發(fā)通知， 要求各地全面查清本地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況。

賈生元強(qiáng)調(diào)， 禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)所或有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)， 并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。 此外，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴(yán)格限制在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，不能隨意擴(kuò)大，更不能以改善環(huán)境為由， 利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)。

市場(chǎng)手段“用掉” 豬糞 糞肥經(jīng)紀(jì)人“硬核”上場(chǎng)

中國(guó)畜禽糞污產(chǎn)生量巨大，每年達(dá)38 億噸。 目前中國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蕛H為49.1%，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶點(diǎn)多面廣。 規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化率為70%。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污亂堆亂倒比較普遍， 嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授董仁杰表示，在生豬補(bǔ)欄復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶將占有重要份額。 要積極推行成本低、速度快、易操作的糞污治理和利用模式。 指導(dǎo)和督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）配備基本環(huán)保設(shè)施。 要改進(jìn)糞肥積造和施用方式， 降低糞污資源化成本和糞肥還田難度。 同時(shí)，通過(guò)培育糞肥經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍， 提高各種形態(tài)糞肥的商品化水平， 以市場(chǎng)化手段和經(jīng)濟(jì)機(jī)制， 從根本上對(duì)糞污亂排亂放實(shí)現(xiàn)有效遏制。

下一步， 生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門， 指導(dǎo)和推動(dòng)地方加快構(gòu)建糞肥還田市場(chǎng)化機(jī)制。 多措并舉，進(jìn)一步暢通糞污資源化利用通道。