1955年，毛澤東為何重提“黨內(nèi)法規(guī)”

毛澤東是黨內(nèi)最早使用“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念的人。在毛澤東的公開(kāi)講話中，共有兩次明確提及“黨內(nèi)法規(guī)”。

第一次是在1938年10月召開(kāi)的中共六屆六中全會(huì)（擴(kuò)大）上，主要針對(duì)張國(guó)燾分裂中央的事件。毛澤東在報(bào)告中指出：“鑒于張國(guó)燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一……為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”

第二次則是在1955 年3 月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上，毛澤東在發(fā)言中指出：“各種正確的政策、正確的黨內(nèi)法規(guī)，這樣一些言論、行動(dòng)，當(dāng)然要積極支持，打成一片?！倍@次提出“黨內(nèi)法規(guī)”所針對(duì)的則是“高崗饒漱石事件”（簡(jiǎn)稱“高饒事件”）。

有關(guān)毛澤東第一次使用黨內(nèi)法規(guī)概念時(shí)所針對(duì)的事件，研究較多，介紹也較多。但有關(guān)其第二次使用這一概念時(shí)所針對(duì)的“高崗饒漱石事件”，則相對(duì)關(guān)注較少。實(shí)際上，該事件無(wú)論是在黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展史上還是在我國(guó)監(jiān)察制度史上都具有重要意義，它直接促成了中共中央監(jiān)察委員會(huì)的成立。

“高饒事件”的緣起

“高崗饒漱石事件”是指新中國(guó)成立初期發(fā)生在我黨黨內(nèi)高層的一起政治權(quán)力斗爭(zhēng)事件。高崗是陜西橫山縣人，原名高崇德，貧苦農(nóng)民家庭出身，陜甘邊革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人之一，中華人民共和國(guó)中央人民政府原副主席。1952年11月，高崗被任命為中央人民政府計(jì)劃委員會(huì)主席兼東北行政委員會(huì)主席。饒漱石是江西撫州市人，新中國(guó)成立后，任華東軍政委員會(huì)主席兼中共中央華東局書記、中央人民政府委員、中央人民革命軍事委員會(huì)委員、第一任上海市委書記。1953年2月，饒漱石調(diào)任中共中央組織部部長(zhǎng)。

高崗、饒漱石都是20世紀(jì)20年代加入中國(guó)共產(chǎn)黨的老黨員，都曾經(jīng)為中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)，新中國(guó)成立前曾長(zhǎng)期擔(dān)任重要職務(wù)。但新中國(guó)成立后，位高權(quán)重的二人出于個(gè)人野心和權(quán)力欲，互相勾結(jié)，進(jìn)行了一系列陰謀分裂黨、篡奪黨和國(guó)家最高權(quán)力的活動(dòng)。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)面臨著從新民主主義革命向社會(huì)主義革命轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在如何對(duì)待資本主義工商業(yè)、民族資產(chǎn)階級(jí)、新富農(nóng)、農(nóng)業(yè)互助合作及工會(huì)作用等問(wèn)題上，黨內(nèi)出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的一些分歧。毛澤東對(duì)劉少奇的一些言論做法表示了不同意見(jiàn)，并對(duì)當(dāng)時(shí)推出的新稅制問(wèn)題提出嚴(yán)厲批評(píng)。

在此背景下，黨中央對(duì)周恩來(lái)主持政務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)工作作了調(diào)整。毛澤東此舉意在反對(duì)“分散主義”，強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。然而，身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高崗、饒漱石卻認(rèn)為這是毛澤東對(duì)劉少奇、周恩來(lái)的不信任，以為到了他們篡奪權(quán)力的時(shí)機(jī)。在1953年6月至8月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議和9月至10月召開(kāi)全國(guó)組織工作會(huì)議期間，他們散布流言蜚語(yǔ)，進(jìn)行宗派活動(dòng)，攻擊劉少奇、周恩來(lái)等中央負(fù)責(zé)人，吹噓自己。

中共七大期間，毛澤東曾經(jīng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨出現(xiàn)過(guò)的“山頭”問(wèn)題有過(guò)重要講話。毛澤東說(shuō)：“中國(guó)革命有許多山頭，有許多部分，內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，有蘇區(qū)有白區(qū)，在蘇區(qū)之內(nèi)又有這個(gè)部分那個(gè)部分，這就是中國(guó)革命的實(shí)際。離開(kāi)了這個(gè)實(shí)際，中國(guó)革命就看不見(jiàn)了。內(nèi)戰(zhàn)之后是八年抗戰(zhàn)，抗戰(zhàn)時(shí)期也有山頭，就是說(shuō)有許多抗日根據(jù)地，白區(qū)也有很多塊，北方有，南方也有?！泵珴蓶|認(rèn)為這就是中國(guó)革命的實(shí)際，沒(méi)有這些就沒(méi)有中國(guó)革命，并指出中共七大前的中央委員會(huì)在組織成分上沒(méi)有反映各個(gè)方面的革命力量，優(yōu)缺點(diǎn)，因而希望新的中央委員會(huì)能夠反映這方面的情況，成為一個(gè)缺陷最少的中央。很顯然，毛澤東提出“要認(rèn)識(shí)山頭、照顧山頭”，其實(shí)質(zhì)是為了完善黨內(nèi)民主，體現(xiàn)并提高黨的代表性。但這一講話卻被高崗、饒漱石錯(cuò)誤利用來(lái)從事分裂黨的活動(dòng)。

全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議后，高崗甚至到華東和中南地區(qū)進(jìn)行挑撥活動(dòng)，散布所謂的“軍黨論”，將中國(guó)共產(chǎn)黨分為“根據(jù)地和軍隊(duì)的黨”與“白區(qū)的黨”兩部分，稱“黨是軍隊(duì)創(chuàng)造的”，并以“根據(jù)地和軍隊(duì)的黨”的代表自居，認(rèn)為現(xiàn)在黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握在所謂“白區(qū)的黨”的人手里，應(yīng)該徹底改組，要求由他擔(dān)任中共中央副主席和政務(wù)院總理，公開(kāi)向黨要權(quán)要官。對(duì)此，毛澤東進(jìn)行了堅(jiān)決抵制，他指出，高崗私自活動(dòng)，企圖拱倒劉少奇，由自己來(lái)?yè)?dān)任黨中央總書記或副主席，還意圖改換政務(wù)院總理的人選。同年12月，毛澤東主持中央政治局會(huì)議揭露了高、饒的問(wèn)題。

中共中央監(jiān)察委員會(huì)的誕生

1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)召開(kāi)，全會(huì)進(jìn)一步揭發(fā)批判了高崗、饒漱石，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。

會(huì)后，中央分別召開(kāi)關(guān)于高崗、饒漱石問(wèn)題的座談會(huì)，在繼續(xù)揭發(fā)和對(duì)證其陰謀活動(dòng)事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)他們進(jìn)行教育和挽救，但高崗卻選擇拒絕黨的教育，于1954年8月17日自殺身亡?！案唣埵录钡陌l(fā)生，使黨中央再次認(rèn)識(shí)到了黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀(jì)律以及黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察的重要性，直接促成了中共中央監(jiān)察委員會(huì)的成立。

1955年3月21日至31日，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議在北京舉行。毛澤東致開(kāi)幕詞和總結(jié)發(fā)言。鄧小平代表中央委員會(huì)作《關(guān)于高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的報(bào)告》。該報(bào)告針對(duì)高崗、饒漱石反黨分裂活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別指出：我們的黨必須經(jīng)過(guò)一定的組織對(duì)任何一個(gè)黨員（哪怕是最負(fù)責(zé)的黨員）的工作實(shí)行嚴(yán)格的有系統(tǒng)的監(jiān)督，切實(shí)健全各種必要的制度，首先是建立與加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)各地方和上級(jí)對(duì)下級(jí)的巡視檢查制度、一定的黨的工作部門監(jiān)督一定的國(guó)家工作部門的制度、管理干部的部門同時(shí)負(fù)責(zé)檢查干部的實(shí)際工作情形的制度，同時(shí)必須迅速建立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。

這次會(huì)議通過(guò)了包括《關(guān)于高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的決議》《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》等在內(nèi)的三個(gè)重要黨內(nèi)決議，并選舉產(chǎn)生了由董必武等21人組成的中共中央監(jiān)察委員會(huì)，原有的中央及地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)撤銷。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展史上的重大事件，黨中央對(duì)“高饒事件”的及時(shí)處理以及以此為基點(diǎn)通過(guò)的七屆四中全會(huì)決議與中共中央監(jiān)察委員會(huì)的建立，及時(shí)宣傳并維護(hù)了黨的紀(jì)律，宣示了黨對(duì)其自身建設(shè)的高度重視以及從嚴(yán)管黨治黨的決心，確保了新中國(guó)成立初期黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，對(duì)當(dāng)前依規(guī)治黨也具有很好的警示意義。