李玉水，曾嘉林

（1．2．福建江夏學院金融學院，福建福州，350108）

一、引言

隨著城市經(jīng)濟發(fā)展，人口不斷聚集、增長，城市規(guī)模不斷擴大，每年產(chǎn)生的生活垃圾量急劇增加，“垃圾圍城”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，對城市人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成越來越大的影響。為此，我國加速推行垃圾分類制度，各地紛紛出臺一系列政策舉措，積極推動垃圾分類，部分重點城市甚至實施了或正推進生活垃圾強制分類制度。福州市作為46個重點城市之一，出臺了《福州市生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃與實施方案（2018—2020年）》。2017年福州5城區(qū)（鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)）每天大約產(chǎn)生4348噸的生活垃圾，即每年產(chǎn)生158.69萬噸的生活垃圾，a數(shù)據(jù)來源：福建省統(tǒng)計年鑒2018年。面如此大量的城市生活垃圾，若不加以分類后再處理，勢必造成環(huán)境污染及資源浪費。因此，生活垃圾分類將成為未來城市垃圾無害化處理的必然趨勢。大力推進生活垃圾的分類投放和處置，提高資源利用率，減少垃圾處理場的垃圾焚燒量，降低對空氣和水源的污染，這對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設環(huán)境友好型社會具有重要意義。

二、文獻研究現(xiàn)狀

由于國外發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程較早，城鎮(zhèn)率較高，國外學者對城市垃圾分類的關注更早，取得較為豐富的研究成果。最早探討垃圾分類是從垃圾回收問題開始，如Wertz（1976）研究垃圾回收問題，[1]隨后國外學者進一步拓展了Wertz的研究成果，如影響垃圾分類效果有直接而又顯著的因素是激勵與懲罰措施。Iyer（2007）研究結(jié)論說明上述結(jié)論存在一定的時效性。[2]隨后越來越多的研究探討了垃圾分類與回收的影響因素，主要分宏觀方面因素（政府、教育、法律法規(guī)）和微觀方面因素（個體行為、價值、道德等），同時使用統(tǒng)計方法不斷改進。國外研究在生活垃圾分類的探討與研究較為成熟，這些研究既有基于宏觀層面研究，分析了宏觀政策的推動作用；又有基于家庭、社區(qū)、地區(qū)等層面的探討，分析了各類因素的影響方向和程度。

隨著國家對環(huán)境保護日益重視和人們對人居環(huán)境要求不斷提升，垃圾分類主題引起國內(nèi)學者關注。目前對垃圾分類的關注或研究多偏重于宏觀政策環(huán)境，如楊凌等（2009）分析垃圾收費制度、押金—返還制度和分類回收制度對垃圾分類的影響；[3]譚文柱（2011）探討了生活垃圾分類管理制度的重要性；[4]隨后越來越多的學者進一步分析了社會經(jīng)濟水平、生活習慣、法律法規(guī)、政府考核等因素對居民分類行為的影響。近年來，相關研究逐漸轉(zhuǎn)向微觀層面，分析影響垃圾分類的因素，如魯先鋒（2013）以杭州市垃圾分類為例，分析公民參與垃圾分類管理的滯礙因素，并基于環(huán)境心理學理論, 分析了內(nèi)在因素（個人習慣、環(huán)保意識、道德約束等）和外在因素（法律制度、部門管理、宣傳教育等）對城市居民生活垃圾分類行為的影響；[5]孫其昂等（2014）認為影響垃圾分類的因素有包括諸如責任義務、環(huán)境意識的居民內(nèi)在態(tài)度和強制及誘導等外在因素，而內(nèi)外因素之間的銜接是影響垃圾分類績效的關鍵；[6]徐林（2017）基于HZ市JB街道7個社區(qū)的大樣本分析，指出“宣傳教育政策”變量對于居民的分類行為具有正向顯著影響，而“經(jīng)濟激勵政策”變量對居民的垃圾分類水平的正向影響更強。[7]

以上相關研究，為后續(xù)研究奠定良好理論基礎和指引作用。當前微觀層面的研究大多以垃圾分類的意愿為被解釋變量進行因素探討，垃圾分類行為的影響因素偏少，但居民垃圾分類的意愿與實際行為還存在明顯區(qū)別，且影響分類行為的因素在不同地區(qū)、不同階段（試點、實施）呈現(xiàn)不同結(jié)論。另外，已有文獻研究并未考慮不同垃圾分類態(tài)度對相關垃圾分類配套機制的不同偏好，所提出措施建議不夠針對性。鑒于此，本文基于福州市2018年垃圾分類試點區(qū)域居民的問卷調(diào)查，分析居民對垃圾分類認知情況，并運用因子、回歸、聚類等方法對生活垃圾分類行為的影響因素進行實證分析，探討不同垃圾分類態(tài)度在垃圾分類配套機制的偏好，以期為全面推行生活垃圾源頭分類提出相關針對性建議。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

基于福州5城區(qū)展開關于生活垃圾源頭分類的調(diào)查，采用多階段抽樣方法：第一階段采用分層抽樣方法，福州5城區(qū)劃分5個層次，按每個層的人口比例來分配每個市轄區(qū)的所要調(diào)查的樣本數(shù)；第二階段，根據(jù)福州市垃圾分類政策試點區(qū)域（小區(qū)或單位），采用簡單隨機抽樣方法進行整群抽樣，確定了分布于福州市5城區(qū)的8個試點小區(qū)和2個試點機關事業(yè)單位為調(diào)查區(qū)域；第三階段，在入樣框的小區(qū)或單位內(nèi)采用方便抽樣的方式，向居民發(fā)放生活垃圾分類調(diào)查問卷490份，最終回收有效問卷454份。

（一）居民對生活垃圾源頭分類認知情況

受訪居民在對政府出臺的生活垃圾分類政策內(nèi)容知曉度偏低。認真了解或?qū)W習相關政策內(nèi)容的受訪者比例不足15%，絕大部分受訪者表示聽過垃圾分類政策但未深入去了解；近30%受訪者表示不清楚生活垃圾具體分類類型，超過一半的受訪者（54.63%）對生活垃圾分類標準表示大致清楚，而在對受訪者的垃圾分類標準的簡單測試中，僅有25.6%的受訪者選出正確選項?？梢娚罾诸惖闹R推廣或宣傳活動還有待進一步提高。

（二）居民對生活垃圾源頭分類的意愿及行動表現(xiàn)

1.居民對生活垃圾分類的意愿

受訪居民對生活垃圾分類的意愿較高，達到76.65%，而不愿進行生活垃圾分類的意愿主要有以下幾類原因：小區(qū)垃圾分類配套設施不完善（50.9%）、宣傳力度不夠（43.4%）、垃圾分類氛圍差（40.6%）、垃圾混運處理現(xiàn)象（38.7%）等。進一步經(jīng)卡方檢驗或單因素方差分析，發(fā)現(xiàn)不同年齡層的受訪者在生活垃圾分類的意愿上有顯著差異（見表1），而在學歷、職業(yè)、性別、收入等分類變量并沒有表現(xiàn)出顯著差異。隨著年齡層不同提高（60歲以上人群除外），生活垃圾分類意愿不斷提升，46—59歲愿意參與生活垃圾分類的意愿最高，達到88%，而30歲以下居民對生活垃圾分類意愿度偏低。這主要原因是家庭大多家務是由家庭里中年人群承擔，年輕人群則是忙于學習或工作，而60歲以上大都學歷偏低，對于垃圾分類知識缺乏了解，從而在垃圾分類上的意愿偏低。從總體上看，中年人群對于垃圾分類工作更為了解，分類意愿也更高，是垃圾分類工作的主要力量，對未來垃圾分類工作能起到示范帶頭作用。

表1 不同年齡在生活垃圾分類意愿度差異分析

2.居民在生活垃圾分類上的行動表現(xiàn)

居民對于具有一定經(jīng)濟價值的可回收垃圾有較高的分類行動表現(xiàn)，表示“經(jīng)常會”和“總是”的分類行動（以下稱為“高頻分類行動”）比例達到58%，對有害垃圾的高頻分類行動達到54.2%，而對于分類較為繁瑣、麻煩的易腐垃圾的高頻分類行動比例值最低，下降到49.4%，見表2。與76.65%這個總分類意愿度相比，實際分類行動表現(xiàn)有較大下降，可見，垃圾分類工作的推廣任重道遠。

表2 居民生活垃圾分類的行為統(tǒng)計表

（三）居民對福州生活垃圾分類工作的滿意度分析

在受訪居民對目前垃圾分類工作的滿意度評價中，表示不滿意的占30.9%，而表示滿意的僅占24.8%，從側(cè)面反映了福州市自2018年8月開始的垃圾分類試點工作滿意度評價整體不理想，還有待提升。

（四）影響居民對生活垃圾源頭分類的因素分析

1.因子分析

在參考部分經(jīng)典量表基礎上，結(jié)合相關文獻研究結(jié)論，設計18道關于生活垃圾源頭分類量表題項（Q1—Q18）。通過SPSS25.0軟件的數(shù)據(jù)分析，可得整體上量表題的KMO值為0.913，在巴特利特球度檢驗中概率P值小于0.01，說明了可以進行因子分析，使用最大方差旋轉(zhuǎn)方法進行因子旋轉(zhuǎn)處理，刪除相關題項后，因子分析良好。由因子分析中成分矩陣，提取出5個公共因子（見表3），解釋了題項變量總方差的77.562%，并根據(jù)因子與題項內(nèi)容間專業(yè)上對應關系，分別命名為基礎設施、環(huán)保觀念、居民配合、宣傳力度。結(jié)合5個公共因子加權(quán)處理后的權(quán)重（旋轉(zhuǎn)后方差解釋率），可得綜合得分表達式為：F（綜合得分）=56.31%*基礎設施因子+24.40%*環(huán)保觀念因子+7.77%*居民配合因子+6.57%*周圍示范+4.96%*宣傳力度因子。

表3 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣a

2.居民在生活垃圾分類上態(tài)度的聚類分析

（1）聚類分析過程

使用Q型聚類方法對樣本進行聚類分析，以得到受訪居民在生活垃圾分類上的不同態(tài)度。首先，選取與居民的分類態(tài)度相關的3個因子，即環(huán)保觀念、居民配合、周圍示范（可理解從眾效應）。其次，選取與居民的分類行為相關的變量，命名為行動表現(xiàn)變量。再次，選取居民在垃圾分類現(xiàn)狀的滿意變量，命名為滿意感知度變量。最后，選取居民在生活垃圾分類標準的知曉度，代表居民對垃圾分類的學習態(tài)度，命名為學習積極性變量。通過這6個變量對居民對垃圾分類的態(tài)度進行劃分，使用兩步聚類法，可將居民對垃圾分類上態(tài)度分為3類，通過方差分析，這3個聚類樣本對6個因子均有著顯著性差異態(tài)度，見表4。根據(jù)這3類樣本的特征，分別命名為“垃圾分類積極者”“垃圾分類消極者”“垃圾分類搖擺者”。

表4 聚類樣本與因子方差分析

（2）不同垃圾分類態(tài)度的偏好

在推行生活垃圾分類過程中，配套獎懲機制不可缺少。良好的獎懲機制會極大促進生活垃圾分類的順利實施。通過卡方分析，不同垃圾分類態(tài)度的居民與垃圾分類的獎懲機制間卡方值為14.536，P值為0.024，可見這3類樣本在垃圾分類的獎懲機制的選擇在顯著性水平0.05下存在顯著差異，見表5。進一步分析發(fā)現(xiàn)，垃圾分類積極者比較偏向于“積分制+折扣制”方案；垃圾分類搖擺者更傾向于“積分制+信用制”；垃圾分類消極者更傾向于“積分制+抵免制”。其中積分制指對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵；抵免制指根據(jù)上一年對家庭生活垃圾源頭分類的考核情況，確定下一年垃圾處理費的抵免額度；折扣制指根據(jù)居民每月生活垃圾的分類投放情況，確定在公共交通、旅游、物業(yè)費等享受優(yōu)惠折扣；信用分制指把居民生活垃圾分類執(zhí)行情況納入到福州市民信用分（即“茉莉分”）考核中。

表5 聚類類別與垃圾分類的獎懲機制的偏好卡方分析

為了更好推進垃圾分類知識宣傳，針對不同人群采用不同宣傳渠道，使宣傳更有針對性效果。通過卡方分析，垃圾分類積極者、垃圾分類搖擺者、垃圾分類消極者這3類樣本在獲取垃圾分類知識的希望宣傳渠道上存在顯著差異，見表6。進一步分析發(fā)現(xiàn)，垃圾分類積極者在宣傳渠道上最偏好于“小區(qū)公告欄、網(wǎng)絡”，而垃圾分類搖擺者和垃圾分類消極者則最偏好于“網(wǎng)絡”。因此，政府在垃圾分類相關宣傳上要充分利用小區(qū)公告欄和網(wǎng)絡，宣傳垃圾分類知識、展出小區(qū)垃圾分類實施情況、表揚小區(qū)垃圾分類積極分子等，營造垃圾分類的積極氛圍，增強居民的垃圾分類意識。

表6 聚類類別與獲取垃圾分類知識的希望宣傳渠道卡方分析

3.影響居民垃圾分類行為因素的實證分析

基于因子分析所抽取的公共因子，應用SPSS25.0軟件，采用逐步回歸法，對不同垃圾類型的分類行為影響因素進行分析。居民垃圾分類行為影響因素模型如下所示：

yi表示居民i參與垃圾分類的行為變量，包括可回收垃圾分類行動表現(xiàn)、易腐垃圾（廚余垃圾）單獨袋裝的行動表現(xiàn)、有害垃圾單獨處理的行動表現(xiàn)，α為模型截距項，μi為隨機干擾項，xik表示居民i的在第k個公共因子變量，zim代表居民i的人口背景特征的虛擬變量，βk、γm分別代表這二類自變量所對應的系數(shù)。[7]

由逐步回歸法，最終可得3個回歸方程，回歸方程整體均顯著性，同時也通過共線性診斷，自相關，殘差檢驗等統(tǒng)計檢驗。回歸方程如下：

可回收垃圾分類行動表現(xiàn)

易腐垃圾（廚余垃圾）單獨袋裝的行動表現(xiàn)

有害垃圾單獨處理的行動表現(xiàn)由實證結(jié)果表明，影響居民生活垃圾源頭分類行為的因素有：（1）年齡因素：無論何種類型垃圾分類，相較于18—30歲的居民（參照組），31—45歲、60歲及以上、46—59歲的居民有著更好的分類行動表現(xiàn)；而在可回收垃圾上，46—59歲的居民的分類行動表現(xiàn)最高，在有害垃圾和易腐垃圾上，分類行動表現(xiàn)最好則是60歲及以上的居民。（2）5個公共因子：宣傳力度、居民配合、環(huán)保觀念對可回收垃圾分類的行動表現(xiàn)產(chǎn)生顯著正向影響，但影響程度依次遞減；基礎設施因子、環(huán)保觀念因子對易腐垃圾單獨袋裝的行動表現(xiàn)產(chǎn)生顯著正向影響，但影響程度依次遞減；居民配合因子、周圍示范因子對有害垃圾單獨處理的行動表現(xiàn)產(chǎn)生顯著正向影響，且影響程度依次遞減。

為提高居民在垃圾分類上實際參與程度，應有針對性采取一系列相應措施。在可回收垃圾分類上，應加強宣傳力度，并通過相關保障措施提高居民配合力度，同時加強環(huán)保相關教育，提高居民垃圾分類的自覺性；在易腐垃圾上，當務之急是加強垃圾分類基礎設施的建設，提高居民在易腐垃圾分類的便捷性，同樣也要加強居民環(huán)保主動意識；在有害垃圾上，應從提高居民配合度、樹立典型示范，即可以加強立法，出臺相關獎懲機制，提高亂丟棄有害垃圾的懲罰力度，同時營造對有害垃圾分類的積極氛圍，從而提高居民對有害垃圾分類參與度。另外，為提高全民垃圾分類意識，在宣傳教育方面，要加強45歲以下人群的垃圾分類意識，提高他們的垃圾分類的參與度，尤其是30歲以下的居民。

四、持續(xù)推進生活垃圾源頭分類的措施建議

針對目前生活垃圾源頭分類的現(xiàn)狀及其存在問題，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析的結(jié)論，建議從宣傳、獎懲機制、基礎設施、技術、監(jiān)督等方面采取相關措施。

（一）持續(xù)強化宣傳，營造共治共享氛圍

居民是垃圾分類源頭的主體，雖然目前居民對于垃圾分類的意愿呈現(xiàn)積極態(tài)勢，但對于垃圾分類的知識掌握不夠。為轉(zhuǎn)變居民已養(yǎng)成的垃圾不分類習慣，需采取多種途徑相結(jié)合方式開展強化宣傳，在宣傳過程中注意不同受眾群體的差異，采用不同宣傳策略，如針對中老年人宜采用現(xiàn)場宣傳活動；對于青少年群體，宜加強學校在生活垃圾分類的教育；對年輕人群體，宜通過新聞媒體、網(wǎng)絡定期推送垃圾分類相關內(nèi)容。積極營造有利于推進生活垃圾分類和治理工作的輿論氛圍，增強居民保護環(huán)境的緊迫感、責任感。

（二）建立合適激勵與考核機制，促進生活垃圾源頭分類

生活垃圾分類工作的推進離不開一系列相關政策及法律法規(guī)的制定，同時配套合適的激勵機制與懲罰性措施。一方面，加大對垃圾分類工作的相關管理部門考核，建立分級考核制度，制定垃圾分類考核辦法；另一方面，采取積分制、抵免制等獎勵手段激勵個人正確分類投放垃圾，同時對垃圾不分類者予以一定懲罰。對居民垃圾分類獎勵與懲罰應包含經(jīng)濟性和非經(jīng)濟性，非經(jīng)濟性機制有小區(qū)內(nèi)公告表揚、“環(huán)保先進家庭” 稱號等非經(jīng)濟性獎勵和通報批評、完成一定數(shù)量的社區(qū)義務勞動、納入個人征信系統(tǒng)等非經(jīng)濟性懲罰。b西安新規(guī)：個人拒不履行生活垃圾分類義務將納入個人征信系統(tǒng)，http://www．sohu．com/a/316229945_457595，值得嘗試推廣。

（三）完善垃圾源頭分類設施、垃圾運輸管理、末端處置建設

生活垃圾分類的基礎入口就是垃圾分類桶，在沒有垃圾分類桶的地方，生活垃圾源頭分類就沒有意義。根據(jù)不同場所的垃圾產(chǎn)生量、垃圾種類，配備種類齊全、標識清楚、投放容易的垃圾分類桶，提高標準分類桶的覆蓋率，為居民的生活垃圾分類提供便捷性，從而提高居民生活垃圾分類的準確性。此外，為垃圾源頭分類工作可持續(xù)地開展，要配備足夠的垃圾分類清運車輛，保障垃圾分裝運輸能力，同步加強廚余垃圾資源化處理、有害垃圾處置等末端處置設施分類建設，有效實現(xiàn)垃圾無害化處置。[8]

（四）運用智能化手段，打造垃圾分類生態(tài)系統(tǒng)

從試點工作實施效果來看，目前生活垃圾源頭分類整體效果不明顯、居民的垃圾分類行動力不足、分類準確性較差、垃圾分類設施與處理不完善等問題。為此，在福州城區(qū)應引入居民垃圾分類的智能化平臺系統(tǒng)，實施垃圾分類投放質(zhì)量及回收管理的數(shù)據(jù)收集和傳輸，對居民垃圾分類投放全程進行智能化監(jiān)管，從而提高垃圾分類準確性，提高居民垃圾分類的自覺性。

（五）加強監(jiān)管，提升垃圾分類實效

落實垃圾分類過程中的檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)，是提升垃圾源頭分類質(zhì)量的重要保證。充分發(fā)揮垃圾分類志愿者、新聞工作者等社會監(jiān)督員的作用，不定期對社區(qū)垃圾分類工作開展檢查；組建垃圾分類專門執(zhí)法隊伍，對垃圾源頭分類、垃圾運輸、垃圾末端處置等全環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。