時(shí)政短評(píng)：在總結(jié)反思中，走出管治困境

迅行

澳門近十年來(lái)，第三、四界特區(qū)政府在中央政府和行政長(zhǎng)官崔世安領(lǐng)導(dǎo)下，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、澳人治澳、高度自治的基本方針，帶領(lǐng)澳門社會(huì)實(shí)現(xiàn)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面表現(xiàn)出色，取得了極高的人類發(fā)展指數(shù)和巨大的經(jīng)濟(jì)總量，總體上政績(jī)令人滿意。但是，在前進(jìn)的道路上，政府工作始終是“進(jìn)步與不足”、“成績(jī)與問(wèn)題”互相交織。行政長(zhǎng)官崔世安治下，公共行政管理仍暴露出政府執(zhí)行不力、決策力不高，較多存在政策制度制訂缺乏前瞻性和全面性思維，不可避免經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的施政失誤和失策，只顧眼前、急功近利，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，不顧大局的短視局面，政府的施政也經(jīng)常偏離方向，偏離市民的期望，無(wú)法兌現(xiàn)施政承諾。這些情況與善治目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，難免會(huì)影響公眾對(duì)政府的信心。

自賭權(quán)開放以來(lái)，澳門依靠博彩為龍頭產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，積累了數(shù)以千億澳門元的財(cái)政儲(chǔ)備資產(chǎn)。十年來(lái)，儘管政府通過(guò)豐富的公共財(cái)政推動(dòng)了民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但未能切實(shí)解決澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、貧富懸殊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而政府自身在公共財(cái)政的使用上亦存在許多不妥，甚至大白象工程頻出，從離補(bǔ)法到600億投資基金鬧劇，都觸發(fā)市民對(duì)公共財(cái)政的關(guān)注並造成惡劣的社會(huì)輿論。在公共房屋政策、交通設(shè)施建設(shè)等方面，亦因政策執(zhí)行不力，令市民怨言頗深。

公共行政體系裏，政府架構(gòu)不斷擴(kuò)大，公務(wù)員人數(shù)逐年擴(kuò)增，與此同時(shí)政府行政效率卻沒(méi)有同步提高，反而由於機(jī)構(gòu)臃腫，許多部門的職能重疊，加上各個(gè)司、局工作各自為政，缺乏溝通，工作效率低下，一旦出現(xiàn)問(wèn)題又互相推諉，推卸責(zé)任。此外，各級(jí)官員還存在權(quán)責(zé)不清，以致出現(xiàn)“有權(quán)無(wú)責(zé)”或“有職無(wú)權(quán)”等現(xiàn)象，進(jìn)而使“官員問(wèn)責(zé)制”在十年間幾如形同虛設(shè)，這是尤為值得政府檢視的問(wèn)題。

在這十年間，寡頭壟斷社會(huì)資源的局面持續(xù)加強(qiáng)，使社會(huì)存在的矛盾和長(zhǎng)期積累的問(wèn)題更加明顯，突出反映在住屋和貧富差距問(wèn)題上，並由此衍生出不少社會(huì)問(wèn)題，容易在市民當(dāng)中產(chǎn)生不滿的情緒。這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們都必須有清楚的認(rèn)識(shí)，在複盤和反省中鞭策和警戒新一屆政府，務(wù)求在未來(lái)把工作做得更好。此外，中央多次提出澳門向經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，但總體上成效不高，博彩旅遊之外的第三經(jīng)濟(jì)力量沒(méi)有顯現(xiàn)，甚至過(guò)於倚重博企實(shí)施非博彩元素經(jīng)濟(jì)，反而導(dǎo)致本土中小微企業(yè)在人力成本、生存空間、租賃成本等諸多要素都面臨了越來(lái)越大的壓力，發(fā)展空間日益縮小。與中央對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心大相徑庭。行業(yè)發(fā)展不平衡、落差大，坊間隱憂，倘若繼續(xù)“顧大放小”，不可避免產(chǎn)生更多的社會(huì)問(wèn)題或矛盾。

崔世安政府既有著推動(dòng)澳門社會(huì)繁榮進(jìn)步的卓越成績(jī)，同時(shí)又存在著一些尚待解決的深層次問(wèn)題。但總體上看瑕不掩瑜，功大於過(guò)，崔世安政府乃至崔世安先生本人在十年施政歷程中已經(jīng)交出了一份滿意的答卷?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)?？梢灶A(yù)見，隨著澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和日趨國(guó)際化，將不可避免地出現(xiàn)更多這樣或那樣的新問(wèn)題、新情況和新矛盾，而要及時(shí)解決這些問(wèn)題和矛盾，都考驗(yàn)新政府的管治能力。

十二月特區(qū)政府換屆，第五任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)將上任，下屆政府司局長(zhǎng)如何點(diǎn)將、將邀請(qǐng)哪些人士進(jìn)入行政委員會(huì)，組建新一屆政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，以及未來(lái)如何推動(dòng)公共行政改革、如何改進(jìn)諮詢機(jī)制、如何提升政府決策水準(zhǔn)等等，這些都備受關(guān)注。市民認(rèn)為，候任特首賀一誠(chéng)沒(méi)有行政經(jīng)驗(yàn)，這可能是一個(gè)缺陷，也可能是創(chuàng)造一個(gè)新局面的機(jī)會(huì)點(diǎn)?？傊乱粚谜紫纫獜浹a(bǔ)過(guò)往政府的不足、汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大刀闊斧推進(jìn)公共行政改革，優(yōu)化政府的組織架構(gòu)和智能，改變政府誠(chéng)信廉潔受質(zhì)疑、行政效率低的形象，加快行政體系和制度改革進(jìn)程，堅(jiān)持唯才是舉，組建精幹的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，提高政府的決策水準(zhǔn)和執(zhí)行能力，以及提高政府應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題、處理危機(jī)和化解新矛盾的能力，進(jìn)而提升政府管治能力、水準(zhǔn)和威信。