永州市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略調(diào)查與思考

李躍軍

摘 要：近年來，永州市產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成、產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷提升、產(chǎn)業(yè)品牌得到認(rèn)可，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)布局還不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)特色還不明顯、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果不佳、產(chǎn)業(yè)融合步子緩慢等問題。因此，必須采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、立足產(chǎn)業(yè)資源、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、注重產(chǎn)業(yè)互動等措施加以解決。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略;永州市

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0137-02

為響應(yīng)市委“大興調(diào)查研究之風(fēng)”號召，積極參加市委開展的“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動，筆者到永州市十余個(gè)縣區(qū)及市直相關(guān)部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下。

一、永州產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢

“十三五”以來，永州市產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、品牌等方面都獲得了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2017年底，全市規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值1 535.9億元，同比增長18.1%，完成增加值412.3億元，同比增長7.9%，排全省第三位，全市完成工業(yè)實(shí)繳稅金24.1億元，同比增長6.2%。全年新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)159家，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)121家，截至目前全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)962家。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成。近幾年來，全市逐漸形成了以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥等為主的七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2017年，七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1 296.2億元，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的84.4%，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到27%，輕紡制鞋、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料增速分別為25%、18%、14%、12%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定的成效。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷提升。2017年，全市新增高新技術(shù)企業(yè)195家，發(fā)展到477家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值256.86億元、增長12.7%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到62.3%，比上年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。部分行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)處于全省、全國乃至世界先進(jìn)水平，如在新能源新材料產(chǎn)業(yè)中，高性能稀土永磁粘結(jié)銣鐵硼磁體制造技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，高性能顯示功能材料制造技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，永州已成為湖南最大的顯示功能材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。

4.產(chǎn)業(yè)品牌得到認(rèn)可。2017年，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)6件、中國名牌產(chǎn)品2個(gè)、湖南省著名商標(biāo)56件、湖南名牌產(chǎn)品15個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品7個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件、地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)。全市通過“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到368個(gè)，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證286個(gè)，通過綠色食品認(rèn)證57個(gè)，通過有機(jī)食品認(rèn)證19個(gè)。

二、永州產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市面臨諸多問題

盡管永州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，但與周邊地市對比，離產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)的要求，還存在較大差距，需要直面問題，補(bǔ)齊短板。

1.產(chǎn)業(yè)布局還不合理。以工業(yè)園區(qū)為例，全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）中，40%的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃粗略，發(fā)展定位比較籠統(tǒng)，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)“大而全、小而全”，同質(zhì)化競爭趨勢明顯，或同一產(chǎn)業(yè)在各園區(qū)“遍地開花”的現(xiàn)象比較普遍，如在園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)名錄中，6家園區(qū)涉及輕紡制鞋，其中有4家將其列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);5家涉及電子信息，其中4家列為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)。2017年全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比雖從2016年的20.8∶35∶44.2調(diào)整為19.3∶34.9∶45.8，但結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)。主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，分別比全國、全省平均水平高11.4個(gè)、8.6個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)占比偏低，分別比全國、全省平均水平低5.6個(gè)、6個(gè)百分點(diǎn)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值256.86億元，占GDP的比重不到全省平均水平的一半。

3.產(chǎn)業(yè)特色還不明顯。主要是不能集中或充分利用本地優(yōu)勢資源把特色產(chǎn)業(yè)逐步做強(qiáng)做大，使之在激烈的市場競爭中形成領(lǐng)先優(yōu)勢。如永州市的礦產(chǎn)資源儲量豐富，錳礦資源儲量4億噸以上，占全省儲量25.7%;稀土保有資源儲量10.5875萬噸，位居全國第三，列全省第一位礦種有錳、稀土、鋰、銣、銫、熔劑灰?guī)r等，但礦產(chǎn)品精深加工工業(yè)卻比較落后，大部分企業(yè)停留在粗加工或賣原礦階段。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果不佳。以工業(yè)為例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，層次低，鏈條短，互補(bǔ)性弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，企業(yè)研發(fā)投入不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)及產(chǎn)品?？傮w來看，主要依賴拼資源投入的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變。資料顯示，“藍(lán)寧道新江”加工貿(mào)易走廊中的電子信息、輕紡制鞋等產(chǎn)品主要處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈中低端，附加值低;產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和加工延伸不夠，甚至在一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，配套企業(yè)也很少。

5.產(chǎn)業(yè)融合步子緩慢。主要表現(xiàn)為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，附加值不高;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強(qiáng);利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡單等等。調(diào)查得知，目前永州市產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例不到20%。除此，還存在軍民融合層次淺、城鄉(xiāng)融合步子慢等問題，亟待研究解決。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市還需深度用力

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，必須在推動產(chǎn)業(yè)的集聚化、高端化、特色化、綠色化和融合化“五化”發(fā)展上深度用力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚化。一是全市一規(guī)劃。要科學(xué)制定全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，推動全市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展。二是一園一產(chǎn)業(yè)，即一個(gè)工業(yè)園區(qū)主要培育、發(fā)展、壯大一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，并不排斥個(gè)別園區(qū)培育發(fā)展2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高園區(qū)工業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)集群效益，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。三是一縣一基地。要積極對接省“三個(gè)百千萬”工程，圍繞“糧食、生豬、油茶、柑橘、蘑菇、茶葉、芋頭、生姜”八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，重點(diǎn)打造“瀟湘八品”市級區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地高質(zhì)量、高效益、高水平發(fā)展。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)高端化。一是推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)邁上高端化。根據(jù)永州市先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)首先在智能制造、電動汽車、儲能電池等高端行業(yè)搶先布局，重點(diǎn)支持以長豐汽車為主抓好汽車研究院建設(shè)，儲備技術(shù)和人才;支持依托現(xiàn)有平臺搶占房車和其他特種車輛市場;結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極謀劃布局新能源汽車，重點(diǎn)引進(jìn)研發(fā)和生產(chǎn)能力過硬的變速箱生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐永州辦分廠。二是促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)走上高質(zhì)化。按照《中央環(huán)保督查反饋意見整改工作方案》精神，在堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，主要圍繞錳礦、稀土礦的精深加工，著力引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)，積極推進(jìn)節(jié)能降耗和資源綜合利用，培育一批高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品。對于永州市輕紡制鞋，要增加規(guī)模效益。主要是通過企業(yè)改革、資產(chǎn)重組、行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動整個(gè)行業(yè)由個(gè)別優(yōu)勢向規(guī)模效益型升級。三是推動新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到高新化。要上規(guī)模，支持達(dá)福鑫等企業(yè)在電子信息領(lǐng)域向上形成研發(fā)優(yōu)勢，向下形成多鏈生產(chǎn)，重點(diǎn)在智能制造關(guān)鍵件生產(chǎn)上形成規(guī)模。要強(qiáng)龍頭，堅(jiān)持招大引強(qiáng)與內(nèi)生培育相結(jié)合，在新能源新材料、生物醫(yī)藥領(lǐng)域形成一批處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、居于行業(yè)排名前列的龍頭企業(yè)，做強(qiáng)龍頭、做足配套，做好產(chǎn)業(yè)。要建基地，加快生物醫(yī)藥、文化旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，鼓勵(lì)希爾藥業(yè)向上游基地建設(shè)延伸，把控議價(jià)權(quán)。

3.立足產(chǎn)業(yè)資源，推動產(chǎn)業(yè)特色化。一是打造食品產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。各縣區(qū)要依托獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)區(qū)位，優(yōu)化環(huán)境，打造2—3個(gè)食品產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。如，新田縣所生產(chǎn)的大米、大豆、水果、花生、雞蛋、云耳、土香豬等農(nóng)產(chǎn)品都含有天然硒元素，可利用“中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”品牌，對外招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精深加工龍頭企業(yè)，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，打造2—3個(gè)富硒食品產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。二是打造生物醫(yī)藥養(yǎng)生街。要充分利用永州的中藥材資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合健康養(yǎng)老休閑中心、產(chǎn)業(yè)園和時(shí)代陽光“湖南省抗感染中藥工程技術(shù)研究中心”建設(shè)，打造一條集生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、治療、養(yǎng)生、體驗(yàn)等于一體的區(qū)域性生物醫(yī)藥養(yǎng)生街。三是打造文化旅游風(fēng)情園。主要以“零陵古城”文旅項(xiàng)目為載體，乘國家歷史文化名城建設(shè)這股東風(fēng)，整合資源，推出全國、省級文物保護(hù)單位和國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街，增加文化旅游資源，提高旅游文化品位，打造泛零陵古城文化旅游風(fēng)情園。

4.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)綠色化。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)決貫徹省委省政府湘江綜合治理三個(gè)“三年行動計(jì)劃”一號工程，繼續(xù)鞏固關(guān)停湘江紙業(yè)、淘汰92家落后產(chǎn)能冶煉企業(yè)和“水氣同治”專項(xiàng)整治百日行動成果，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)方面，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，貫徹落實(shí)省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，實(shí)施重大科技工程項(xiàng)目攻關(guān)、加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。二是堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展。以永州經(jīng)開區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、高效益，少排放、無污染”的園區(qū)發(fā)展循環(huán)體系，構(gòu)建并完善園區(qū)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將其打造成國家或省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。以果秀食品產(chǎn)業(yè)園為依托，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中到加工園區(qū)內(nèi)，形成特色和綠色企業(yè)群，實(shí)現(xiàn)有害污染物在園區(qū)的閉路循環(huán)，將其打造成一個(gè)集“減量化”“再利用”“再循環(huán)”為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣榜園區(qū)。三是堅(jiān)持低碳發(fā)展。要以長豐集團(tuán)北京獵豹汽車研究院、長沙汽車工程研究院兩大研究平臺為依托，積極開發(fā)低碳技術(shù)，加大創(chuàng)新能力建設(shè)的投入，大力發(fā)展永州市綠色裝備制造業(yè)。要根據(jù)永州能源結(jié)構(gòu)實(shí)際，抓好水電挖潛，積極開發(fā)利用太陽能，大力發(fā)展生物質(zhì)能，扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，努力在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源，減少溫室氣體排放上做文章。建立低碳發(fā)展制度體系，健全綠色低碳發(fā)展績效評價(jià)考核機(jī)制。

5.注重產(chǎn)業(yè)互動，推動產(chǎn)業(yè)融合化。一是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。主要是做強(qiáng)做大熙可、恒惠、銀光、金浩等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展果蔬、現(xiàn)代肉食、糧油等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合、功能融合、價(jià)值融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向融合、橫向融合、交叉融合。同時(shí)，要推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。二是形成軍民融合深度發(fā)展格局。推進(jìn)科技創(chuàng)新軍民協(xié)同，圍繞軍民融合戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大問題開展研究，推出一批軍民融合重大課題，建立專業(yè)開放的軍民融合智庫體系，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，打通軍民融合科研成果轉(zhuǎn)化通道，推動科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要針對永州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才匱乏現(xiàn)狀，推進(jìn)人力資源軍民共用，培養(yǎng)高素質(zhì)軍工企業(yè)人才和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需特殊人才。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。要依托永州現(xiàn)有的12個(gè)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實(shí)行集中發(fā)展戰(zhàn)略，走集約化發(fā)展的路子，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化合理布局的“結(jié)構(gòu)”效應(yīng)，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的整體團(tuán)隊(duì)的“規(guī)?！毙?yīng)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。