新時(shí)代全面依法治國(guó)的思想方略及其特點(diǎn)

韓雪冰 孫梅曉

摘 要：黨的十九大把全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。新時(shí)代全面依法治國(guó)的思想方略?xún)?nèi)涵豐富，獨(dú)具特色，包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持憲法法律至上，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持“三位一體建設(shè)”和“兩個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，各部分相互作用，構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的思想體系，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性、整體性、時(shí)代性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;習(xí)近平;全面依法治國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）30-0190-02

黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本方略之一，深刻理解把握新時(shí)代全面依法治國(guó)的思想方略和特點(diǎn)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程具有重大意義。

一、新時(shí)代全面依法治國(guó)的思想方略

新時(shí)代全面依法治國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體智慧的結(jié)晶，內(nèi)涵豐富，是一個(gè)科學(xué)的思想體系，包括以下幾方面內(nèi)容。

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面”[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我們國(guó)家的執(zhí)政黨，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的核心力量，發(fā)揮著巨大的政治優(yōu)勢(shì)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，如全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組就是充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中的系統(tǒng)管理作用。全面依法治國(guó)是涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的依法治國(guó)，包括了法的制定、實(shí)施、校驗(yàn)、管理等過(guò)程;不管是社會(huì)發(fā)展各方面，還是依法治國(guó)的各階段或過(guò)程，都須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行。只有始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，才能將全面依法治國(guó)縱覽全局的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，以更好地建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家。

2.堅(jiān)持憲法法律至上。習(xí)近平指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)必須“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”[1]。憲法作為國(guó)家根本大法，集中彰顯了人民的共同意志，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益，是黨和國(guó)家治國(guó)理政的理論與實(shí)踐的重要遵循。因此，堅(jiān)持全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持依憲治國(guó)。堅(jiān)持憲法法律至上，必須將憲法的權(quán)威性與地位性樹(shù)立起來(lái)。新中國(guó)成立70年來(lái)的法治經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)?！盵2]因此，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，尊重憲法地位，這實(shí)際上就是在捍衛(wèi)黨和人民的權(quán)威與尊嚴(yán)。以憲法為依據(jù)全面的推進(jìn)依法治國(guó)策略，在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中要充分地將憲法貫徹到國(guó)家治理的各方面中去，以憲法為保障，推進(jìn)社會(huì)改革在依法規(guī)范中不斷取得突破，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。

3.堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平指出：“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！盵2]全面依法治國(guó)是以維護(hù)人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持為了人民、造福人民的原則，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。一方面，憲法是國(guó)家的根本大法，與我國(guó)人民利益關(guān)系緊密。憲法集中體現(xiàn)了人民意志，維護(hù)了人民民主權(quán)利，有力地保障了人民當(dāng)家做主，捍衛(wèi)了人民主體地位，是人民創(chuàng)造美好生活的根本保障。因此，新時(shí)代全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持人民民主地位，從根本上維護(hù)好人民根本利益，而不是將憲法凌駕在人民之上。另一方面，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”[1]。人民是國(guó)家的主人、社會(huì)的主體，是中國(guó)共產(chǎn)黨的主要依靠力量和服務(wù)對(duì)象，有權(quán)利和義務(wù)充分發(fā)揮自己的主體作用，不斷提高自身的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，為全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)力量，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

4.堅(jiān)持“三位一體建設(shè)”和“兩個(gè)統(tǒng)一”?！叭灰惑w建設(shè)”即堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。一是依法來(lái)進(jìn)行政務(wù)處理是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要途徑，進(jìn)而對(duì)大政策進(jìn)行制定，提出相應(yīng)的立法建議，推薦并賦予黨政干部行使權(quán)利等。新時(shí)代下，依法治國(guó)、執(zhí)政、行政三者缺一不可，必須相互作用、協(xié)同發(fā)力，共同為全面開(kāi)展依法治國(guó)提升實(shí)踐保障，為全面推行依法治國(guó)提供有利的保證。二是國(guó)家、政府、社會(huì)三者之間也存在著相輔相成、相互促進(jìn)。全面依法治國(guó)涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面內(nèi)容，需要社會(huì)各環(huán)節(jié)共同努力，系統(tǒng)綜合建設(shè)，以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，保障人民的權(quán)利、全面推進(jìn)依法治國(guó)?！皟蓚€(gè)統(tǒng)一”即依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。一方面，法治與德治相輔相成、共同作用，是治國(guó)理政的重要抓手。法治的強(qiáng)制規(guī)范作用和德治的教化作用相得益彰，共同發(fā)揮作用。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律要相互銜接和協(xié)調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，強(qiáng)化對(duì)于自身權(quán)利運(yùn)用的監(jiān)督、管理，規(guī)避、減少權(quán)利使用不當(dāng)情況的發(fā)生，同時(shí)不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，做到了黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律二者統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

5.明確全面依法治國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的作用，為全面依法治國(guó)縱深發(fā)展的重要依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把“全面依法治國(guó)”納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局構(gòu)成有機(jī)整體，全面建設(shè)小康社會(huì)是全面依法治國(guó)提供目標(biāo)引領(lǐng);全面深化改革為全面依法治國(guó)提供動(dòng)力源，如“深化司法體制改革”是推動(dòng)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);全面從嚴(yán)治黨為全面依法治國(guó)提供重要保證?？傊鞔_全面依法治國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，并將其放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的高度去把握，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大意義。

二、新時(shí)代全面依法治國(guó)理論思想的特點(diǎn)

1.戰(zhàn)略性。習(xí)近平指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！盵1]把依法治國(guó)上升到同中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)地位，體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)依法治國(guó)的戰(zhàn)略性部署。在新時(shí)代，全面依法治國(guó)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略目標(biāo)。全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，黨中央圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)做出一系列重大決策部署和戰(zhàn)略規(guī)劃，有效推動(dòng)了全面依法治國(guó)，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧、公平公正、富強(qiáng)民主的小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有利的支持。總之，習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列戰(zhàn)略性舉措，開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代，具有戰(zhàn)略性特點(diǎn)。

2.整體性。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)多層次的、全方位系統(tǒng)工程。全面依法治國(guó)是由諸多要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，各個(gè)部分按照一定結(jié)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，具備單個(gè)部分所不具備的新功能。只有它們協(xié)同推進(jìn)、全面開(kāi)展，從整體上來(lái)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的依法治國(guó)思想理論進(jìn)行理解、掌握，通過(guò)實(shí)踐來(lái)將其落實(shí)到各處，以實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)進(jìn)行公平、公正的治理，更好地實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為全面依法治國(guó)提供了目標(biāo)和方向引領(lǐng);黨的領(lǐng)導(dǎo)為全面依法治國(guó)提供了根本保證;堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為全面依法治國(guó)提供重要遵循;“三位一體”建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要途徑;“兩個(gè)統(tǒng)一”是治國(guó)理政的重要抓手;深化司法體制改革為全面依法治國(guó)提供了動(dòng)力支撐;提高全民族法治素質(zhì)和道德素質(zhì)是全面依法治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)等等，各個(gè)部分相互依存、相互聯(lián)系、相互作用，貫穿于我國(guó)社會(huì)主義特色現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，共同構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密而完整的思想方略體系，呈現(xiàn)出了整體性特點(diǎn)。

3.時(shí)代性。全面依法治國(guó)有著深厚的理論根基和實(shí)踐基礎(chǔ)，是對(duì)歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨人法治思想的繼承發(fā)展，同時(shí)又是新的時(shí)代和社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物。改革開(kāi)放初期，我們黨提出加強(qiáng)法制，使民主制度化、法律化;黨的十五大，把依法治國(guó)確立為治理國(guó)家的基本方略;黨的十七大，強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略;黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;黨的十九大，將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。這是根據(jù)新時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)實(shí)際情況，順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展，著眼于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，將國(guó)家治理、黨政治理、人民利益等多方面考慮于內(nèi)，以期通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)，處理好當(dāng)代社會(huì)所存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代再發(fā)展，維護(hù)人民切身利益，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。全面依法治國(guó)集過(guò)去、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)于一體，具有鮮明的時(shí)代性。

4.長(zhǎng)期性。全面依法治國(guó)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，是改革開(kāi)放以來(lái)歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈的奮斗目標(biāo)。它的形成和實(shí)現(xiàn)都不是一蹴而就的，而是長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程。一方面，全面依法治國(guó)基本方略的形成是歷史長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨人針對(duì)不同時(shí)代特點(diǎn)和社會(huì)背景提出了不同的法治建設(shè)目標(biāo)，直至新時(shí)代的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。各個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)堅(jiān)持了在繼承中發(fā)展創(chuàng)新的原則，是一個(gè)接續(xù)發(fā)展、逐步深入的過(guò)程。另一方面，全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)踐。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在借鑒歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨人法治思想的基礎(chǔ)上，提出了2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。前進(jìn)道路仍然面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，為全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程帶來(lái)了一定的難度?？梢?jiàn)，全面依法治國(guó)依舊任重道遠(yuǎn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)踐，且要在具體實(shí)施的過(guò)程中創(chuàng)新思路、協(xié)調(diào)各方利益、健全社會(huì)法律制度，逐步建成社會(huì)主義法治國(guó)家。從這一角度看，全面依法治國(guó)的思想方略具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05.