新中國70年國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗

新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的英明決策和正確指揮下，在全國各族人民群眾的大力支持下，國防戰(zhàn)線和人民軍隊始終堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想、胡錦濤國防和軍隊建設(shè)思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，忠實履行黨和國家賦予的神圣職責(zé)，取得了歷史性成就,實現(xiàn)了偉大跨越，為捍衛(wèi)黨和人民的根本利益、保衛(wèi)和建設(shè)祖國、維護(hù)世界和平與發(fā)展建立了卓越功勛。在紀(jì)念新中國成立70周年之際，回顧總結(jié)新中國國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、和平時期國防和軍隊建設(shè)必須牢牢抓住現(xiàn)代化建設(shè)這個中心不放

建立一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化人民軍隊，是中國近代軍事實踐的必然結(jié)論。近代以來，正是因為沒有一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化武裝力量，致使國家屢遭侵略、人民備受蹂躪，在奮起反抗贏得勝利中付出了巨大犧牲。新中國的成立，使國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)具備了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。新中國成立后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)“強(qiáng)大的國防軍”“正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防部隊”。1953年12月，全國軍事系統(tǒng)高級干部會議確定把“建設(shè)一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊”作為軍隊建設(shè)的總方針和總?cè)蝿?wù)，標(biāo)志著中國軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程的全面開始。在短短20多年時間里，人民軍隊進(jìn)行了大幅度精簡整編，調(diào)整編制體制；建立了海軍、空軍等現(xiàn)代技術(shù)軍兵種，實現(xiàn)由單一軍種向諸軍兵合成軍隊的轉(zhuǎn)變；實行義務(wù)兵役制、薪金制、軍銜制，使人民解放軍的正規(guī)化建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步；開展正規(guī)化軍事訓(xùn)練，提高人民解放軍現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力；積極發(fā)展現(xiàn)代化國防技術(shù)，加強(qiáng)武器裝備的研制，逐步實現(xiàn)陸軍武器裝備國產(chǎn)化，海軍、空軍等軍種的武器裝備建設(shè)取得較大發(fā)展。特別是對于尖端和前沿的國防工業(yè)，正是由于毛澤東的遠(yuǎn)見卓識、及早籌劃和科學(xué)決斷，諸如原子能工業(yè)、航空工業(yè)等技術(shù)密集度極高的國防工業(yè)，才在積貧積弱的工業(yè)基礎(chǔ)上得以快速發(fā)展，并形成一定的競爭優(yōu)勢，奠定了中國國防工業(yè)在世界范圍內(nèi)的一席之地?！皟蓮椧恍恰钡难兄瞥晒?，使中國較早地跨進(jìn)了核大國和航天大國的門檻，具有極其重要的意義。這一階段，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)國防建設(shè)和軍事斗爭實踐中,很好回答并解決了奪取全國政權(quán)以后如何建立現(xiàn)代國防這一時代課題,國防和軍隊建設(shè)逐漸邁上了以現(xiàn)代化為中心和導(dǎo)向的發(fā)展道路。

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放新時期，也開啟了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。隨著世界形勢出現(xiàn)新的變化，鄧小平敏銳地洞察到：世界大戰(zhàn)一時打不起來。這一具有遠(yuǎn)見卓識的戰(zhàn)略判斷，撥正了人民軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的航向。1981年秋，鄧小平對新時期軍隊建設(shè)總目標(biāo)作出高度概括：建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊。自此，人民軍隊邁上了“精兵、合成、高效”的現(xiàn)代化建設(shè)之路。1985年的百萬大裁軍，中央軍委所屬總部機(jī)關(guān)人員精簡近一半，11個大軍區(qū)精簡合并成7個，全軍減少軍級以上單位30多個。經(jīng)過精簡整編，人民解放軍兵員總額從1975年前高峰時的611萬，減到1985年的300萬。與裁軍同步，陸軍航空兵部隊、電子對抗部隊等新兵種，以及預(yù)備役部隊相繼成立；隨著陸軍集團(tuán)軍的組建，陸軍中技術(shù)兵種比例首次超過步兵，人民軍隊邁出由摩托化向機(jī)械化的關(guān)鍵一步。同時，武器裝備建設(shè)和尖端技術(shù)發(fā)展也取得很多新成就，較大縮短了中國與世界先進(jìn)國家的差距，軍隊的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)水平得到全面提升。20世紀(jì)90年代,“打得贏”“不變質(zhì)”成為人民解放軍現(xiàn)代化建設(shè)面臨的兩個歷史性課題。江澤民把“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”，作為全面加強(qiáng)軍隊建設(shè)的總要求。這一時期，海軍、空軍和第二炮兵等高技術(shù)軍兵種不斷加強(qiáng)，成立人民解放軍總裝備部，兵役制度改革、軍官服役制度改革、作戰(zhàn)指揮體制改革陸續(xù)出臺；陸軍基本形成立體機(jī)動作戰(zhàn)的裝備體系和配套的支援保障體系，海軍基本形成海上機(jī)動作戰(zhàn)、基地防御作戰(zhàn)和?；孕l(wèi)核反擊作戰(zhàn)的裝備體系，空軍基本形成殲擊機(jī)、攻擊機(jī)、運輸機(jī)和多種支援保障飛機(jī)相結(jié)合的裝備體系，第二炮兵基本形成近中遠(yuǎn)程齊全、核常兼?zhèn)涞奈淦飨盗?；軍隊和武警部隊停止?jīng)商活動，加快改革保障體制和保障方式，改革完善院校培訓(xùn)機(jī)制，走出了軍隊干部由自己培養(yǎng)與國民教育培養(yǎng)并舉的新路子，人民軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平顯著提高。新世紀(jì)新階段，胡錦濤提出了人民軍隊在新世紀(jì)新階段的歷史使命，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段國防和軍隊建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和方向。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，人民解放軍以有效履行歷史使命作為檢驗現(xiàn)代化建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，開展了卓有成效的工作，比如，深化編制體制和政策制度調(diào)整改革，完成裁減軍隊員額20萬的任務(wù)，大力實施人才戰(zhàn)略工程，國防科研和武器裝備建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，“撒手锏”工程成果顯著，積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，使軍隊的作戰(zhàn)保障和綜合保障能力進(jìn)一步提高。

黨的十八大以來，習(xí)近平著眼實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，著力強(qiáng)化練兵備戰(zhàn)，積極推動軍民融合發(fā)展，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，推動國防和軍隊改革取得歷史性突破。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將深化國防和軍隊改革納入總體布局，并指出改革的三大方向——深化軍隊體制編制調(diào)整改革、推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革、推動軍民融合深度發(fā)展。2015年11月，新一輪國防和軍隊改革正式拉開大幕。不到兩年時間，人民解放軍打破實行了半個世紀(jì)的總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，調(diào)整組建15個軍委機(jī)關(guān)職能部門，劃設(shè)5大戰(zhàn)區(qū)，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊機(jī)關(guān)整編工作，實施聯(lián)勤保障體制改革，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，軍隊組織架構(gòu)實現(xiàn)歷史性變革，初步構(gòu)建起“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。同時，還優(yōu)化軍兵種比例，大幅精減非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，在總員額裁減30萬的同時，作戰(zhàn)部隊員額不降反增，戰(zhàn)略預(yù)警、遠(yuǎn)程打擊、信息支援等新型作戰(zhàn)力量得到充實加強(qiáng)，以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系正在形成，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平進(jìn)入到一個嶄新階段。

二、國防和軍隊建設(shè)必須適合中國國情軍情，堅定不移地走自己的發(fā)展道路

獨立自主是毛澤東探索中國特色國防現(xiàn)代化建設(shè)道路的基本原則。毛澤東始終把國防的獨立自主問題視為國家主權(quán)的重大問題，對任何有損于國防獨立自主的行為都高度警覺并予以堅決反對和抵制。要把國家命運完全掌握在自己手里，必須擁有完全屬于自己的獨立的國防科技工業(yè)。1968年11月，毛澤東在會見巴基斯坦武裝部隊友好代表團(tuán)時說：“一個國家的武器專靠外國是很危險的。”這是毛澤東總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的一個重要結(jié)論。毛澤東深知擁有獨立自主的國防科技工業(yè)體系，對于維護(hù)國家政治獨立和民族尊嚴(yán)的重要意義。1963年9月，毛澤東在審閱《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題（初稿）》時寫道：“我們必須力求在一個不太長久的時間內(nèi)改變我國社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的落后狀態(tài)，否則我們就要犯錯誤。”在新中國成立后的二十幾年里，中國基本建成了門類比較齊全、能夠滿足國防現(xiàn)代化建設(shè)需要的國防科技工業(yè)體系，有力地支撐了黨獨立自主地領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。此外，毛澤東還非常重視獨立自主地發(fā)展和掌握國防尖端技術(shù)。特別是經(jīng)過蘇聯(lián)以停止核技術(shù)和導(dǎo)彈援助項目相要挾后，毛澤東更加深切地認(rèn)識到不掌握以核武器、導(dǎo)彈等為標(biāo)志的國防尖端技術(shù)，獨立自主地建設(shè)現(xiàn)代化國防，有效維護(hù)國家主權(quán)和安全就不能真正實現(xiàn)。因此，在國家遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的情況下，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體仍然下定決心，投入相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪ω斄?，迅速突破核武器、?dǎo)彈等國防尖端技術(shù)，極大增強(qiáng)了依靠自己的力量維護(hù)國家安全的能力。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨從國情軍情實際出發(fā)，確立了“三化”建設(shè)的總目標(biāo)，人民解放軍開啟了注重質(zhì)量建設(shè)的走中國特色的精兵之路。1977年，鄧小平明確表示，作為一個落后的農(nóng)業(yè)國，要實現(xiàn)國防現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、政治和社會的現(xiàn)代化。正是認(rèn)識到這一歷史規(guī)律，鄧小平提出，要全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，為國防現(xiàn)代化提供深厚的社會、物質(zhì)、技術(shù)、制度支撐。根據(jù)鄧小平的有關(guān)論述和指示，中央軍委于1988年制定的《關(guān)于加快和深化軍隊改革的工作綱要》提出：軍隊改革的總?cè)蝿?wù)，就是要建立適應(yīng)國際戰(zhàn)略環(huán)境，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國防建設(shè)需要、適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的軍事體制和運行機(jī)制，把我軍建設(shè)成為具有中國特色的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊。在改革開放后國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義軍事理論同人民軍隊建設(shè)實踐結(jié)合起來，創(chuàng)造形成了鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想、胡錦濤國防和軍隊建設(shè)思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想等重大理論成果。這些重大理論成就，是馬克思主義軍事理論中國化的重大成果，是引領(lǐng)人民軍隊進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的光輝指南。尤其是習(xí)近平強(qiáng)軍思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承中國革命戰(zhàn)爭的理論成果，運用馬克思主義基本原理，觀察和分析現(xiàn)代軍事問題，創(chuàng)造性地揭示和反映現(xiàn)代軍事活動的本質(zhì)與規(guī)律，并用于指導(dǎo)中國現(xiàn)代軍事實踐的科學(xué)理論體系。習(xí)近平強(qiáng)軍思想堅持運用馬克思主義世界觀和方法論分析中國軍事問題，堅持中國共產(chǎn)黨一以貫之的建軍治軍指導(dǎo)思想和方針原則，充分吸納中華優(yōu)秀傳統(tǒng)軍事文化精華特別是中華兵學(xué)智慧，深刻闡明了新時代軍隊使命任務(wù)和強(qiáng)軍的奮斗目標(biāo)、建設(shè)布局、戰(zhàn)略指導(dǎo)、必由之路、強(qiáng)大動力、治軍方式、發(fā)展路徑等重大問題，極大地豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的軍事指導(dǎo)理論。

中國的國情軍情，規(guī)定了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)模式，不能沿襲西方發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)做法，更不能在外國后面尾隨跟進(jìn)。新中國成立以來，人民解放軍走出了一條符合中國實際的現(xiàn)代化建設(shè)道路。70年來中國國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的實踐表明：依賴別國，就會受制于人，國家利益受損；只有堅持獨立自主、自力更生，才能掌握國防建設(shè)和國防斗爭的主動權(quán)，才能確保中國國防不斷鞏固和強(qiáng)大，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

三、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)必須具有世界眼光，瞄準(zhǔn)建設(shè)世界一流軍隊這一偉大目標(biāo)

不了解世界,就會閉關(guān)自守,就會被拋在世界發(fā)展潮流后面。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界戰(zhàn)略格局逐步形成以美、蘇為主要代表的兩大政治軍事集團(tuán)進(jìn)行對抗的形勢，中國的政治軍事發(fā)展則始終在這種戰(zhàn)略格局中運行前進(jìn)，經(jīng)歷了由“一邊倒”到對抗蘇美，再到“聯(lián)美抗蘇”的戰(zhàn)略性發(fā)展轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)的是，中國軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)也必然帶有這種轉(zhuǎn)變的歷史印跡。從新中國成立之初至20世紀(jì)60年代初，美國大肆擴(kuò)充軍備，不斷威脅、訛詐新生的社會主義中國，妄圖發(fā)動對中國的侵略戰(zhàn)爭。在這種形勢下，毛澤東思考最多最深的是，采取什么樣的發(fā)展策略，能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，抓緊時機(jī)加速軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。貫穿毛澤東國防和軍隊建設(shè)思想體系的兩條“主軸”：一是加快國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)尤其是工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，以此助推軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。毛澤東指出：“我們還沒有建立起社會主義基礎(chǔ)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，國防因而不鞏固”①《建國以來毛澤東軍事文稿》（中），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第351頁。，因此，“建設(shè)工業(yè)就是為了搞國防，減少些國防，多搞些工業(yè)，正是為了國防”②《建國以來毛澤東軍事文稿》（中），第306頁。。二是有效借助外力，即依靠蘇聯(lián)的大力援助。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的“一切先進(jìn)經(jīng)驗”，以改變?nèi)嗣窠夥跑姷穆浜鬆顟B(tài)。從20世紀(jì)60年代中期至70年代初期，中國的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，東西方兩大集團(tuán)的全面對抗開始松動，中蘇兩國由結(jié)盟轉(zhuǎn)向分裂，同時，美國繼續(xù)加強(qiáng)對中國的戰(zhàn)略遏制。由此，中國面臨著美蘇雙重夾擊的危險，毛澤東對此的判斷是：“我們要準(zhǔn)備，不但準(zhǔn)備帝國主義整我們，還要準(zhǔn)備帝國主義和修正主義合伙整我們。”③《建國以來毛澤東軍事文稿》（下），第328頁。1969年3月，他在聽取珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等情況匯報時強(qiáng)調(diào)：“南方各省都要準(zhǔn)備兩手，東北、華北、西北要準(zhǔn)備打仗。東北、華北、西北要準(zhǔn)備蘇聯(lián)來，南方各省要準(zhǔn)備美國來?！雹堋督▏詠砻珴蓶|軍事文稿》（下），第356頁。自此，人民解放軍建設(shè)的基點開始整體轉(zhuǎn)向全面戰(zhàn)備，準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭成為軍隊建設(shè)的基本著眼點和緊迫任務(wù)，各種資源和精力的投向投量開始集中向戰(zhàn)備工作傾斜。客觀來說，這一階段，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)模有所下降、速率有所降低?？梢?，國際戰(zhàn)略形勢的演變發(fā)展，以及毛澤東對于這種演變發(fā)展的基本判斷，直接影響到了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程步伐。

20世紀(jì)70年代末至80年代，在美、蘇等諸多國家仍忙于冷戰(zhàn)對抗之時，鄧小平敏銳地捕捉到和平與發(fā)展的時代主題，及時調(diào)整了中國的內(nèi)政外交政策，從方方面面進(jìn)行撥亂反正。在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域，他毅然決定，把國防和軍隊建設(shè)由“盤馬彎弓”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時期建設(shè)的軌道上來，努力探索新時期國防和軍隊建設(shè)的新特點和新規(guī)律，實現(xiàn)了一次偉大的歷史性轉(zhuǎn)折。同時，隨著新技術(shù)革命浪潮的興起，一大批高技術(shù)群的涌現(xiàn)，使武器裝備產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，戰(zhàn)爭規(guī)模、樣式、進(jìn)程也發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了史無前例的“高技術(shù)戰(zhàn)”。以此為起點，鄧小平提出了關(guān)于國防和軍隊建設(shè)的一系列新思想，形成了新時期國防和軍隊建設(shè)的理論體系，為中國國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。20世紀(jì)80年代末90年代初，在高新技術(shù)迅猛發(fā)展的推動下，新軍事變革在世界范圍內(nèi)興起，戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式出現(xiàn)了一些新的特征。中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個關(guān)鍵的發(fā)展階段，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。對此，江澤民主持制定新時期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，對人民軍隊?wèi)?zhàn)略指導(dǎo)實行重大調(diào)整，把軍事斗爭準(zhǔn)備的基點，從應(yīng)付一般條件下的局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)到打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上來，并把加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)作為實現(xiàn)人民軍隊現(xiàn)代化的基本指導(dǎo)方針。2000年12月，江澤民在軍隊的一次重要會議上提出，信息化正在成為軍隊?wèi)?zhàn)斗力的倍增器，要在加強(qiáng)軍隊機(jī)械化建設(shè)的同時，加快軍隊信息化建設(shè)，以信息化帶動機(jī)械化，努力爭取人民軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展。

中國作為世界舞臺上的大國，任何時候都不是孤立于世界之外。習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)過程中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅持從全局角度、以長遠(yuǎn)眼光看問題，放眼世界，放眼未來，也放眼當(dāng)前，緊跟一切方面。強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界正面臨前所未有之大變局，中國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們越是發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風(fēng)險就會越多。因此，習(xí)近平上任伊始，站在歷史與時代的高度，提出了建設(shè)一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的人民軍隊是黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)。強(qiáng)軍目標(biāo)是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的核心，是取得國防和軍隊建設(shè)成就的邏輯起點與原動力。黨的十九大報告也從適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求出發(fā)，明確了“力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊”，還明確了“全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化”的努力方向，為在新的歷史起點上推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)明確了目標(biāo)圖、路線圖和時間表。

四、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)必須與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步實現(xiàn)在國家層面的深度融合

推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，很重要的一個問題是使國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。新中國成立后，如何處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系成為一個突出的問題。為減輕國家財政負(fù)擔(dān)，支援國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作，1950年6月，中共中央決定軍隊保留400萬人，復(fù)員150萬人，實施了人民解放軍歷史上第一次大規(guī)模的精簡整編。9月25日，毛澤東在全國戰(zhàn)斗英雄和勞動模范代表大會上明確提出：“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》第6卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第103頁。這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的最初表述。抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，在加緊建設(shè)空軍、海軍的同時，也未放緩大規(guī)模壓縮兵員支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。1950年，人民解放軍抽調(diào)了35個建制師開赴邊疆屯墾，除要求現(xiàn)役部隊要積極支援、參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，還采取集體轉(zhuǎn)業(yè)的形式，將戰(zhàn)斗集團(tuán)成建制地改編為生產(chǎn)集團(tuán)。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，毛澤東在探索不同于蘇聯(lián)模式的社會主義建設(shè)道路的過程中，初步形成了國防建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，同時也要兼顧國防建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。這一思想最集中地體現(xiàn)在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中，毛澤東指出：“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步?！薄澳銓υ訌検钦嬲胍⑹窒胍?，還是只有幾分想，沒有十分想呢？你是真正想要、十分想要，你就降低軍政費用的比例，多搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！薄艾F(xiàn)在我們把兵統(tǒng)統(tǒng)裁掉好不好？那不好。因為還有敵人，我們還受敵人欺負(fù)和包圍嘛！我們一定要加強(qiáng)國防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！雹凇睹珴蓶|軍事文集》第6卷，第365～366頁。在毛澤東關(guān)于國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的重要思想指導(dǎo)下，人民解放軍和國防現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅實的步伐。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平根據(jù)國際形勢和時代條件的變化，提出國防建設(shè)必須轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，由立足于臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時期的正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)上來。國防和軍隊建設(shè)，必須服從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個大局。對此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它。過去二十多年，我們在這方面的教訓(xùn)太沉痛了?！雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第250頁。他還指出：“現(xiàn)在要橫下心來，除了爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭外，就要始終如一地、貫徹始終地搞這件事，一切圍繞這件事，不受任何干擾?！雹堋多囆∑轿倪x》第2卷，第249頁。為服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，把有限的經(jīng)費用在刀刃上。鄧小平提出，要走出一條中國特色的精兵之路，重在質(zhì)量建設(shè)。為此，軍隊堅持勤儉建軍的原則，軍費比重一再壓縮。1985年的國防費僅占國家財政支出的10.4%，比1975年下降了7個百分點。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真貫徹鄧小平國防和軍隊建設(shè)服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的思想的同時，又認(rèn)識到隨著世界局勢的變化和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)水平。1998年，江澤民在認(rèn)真總結(jié)改革開放以來人民軍隊建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了必須正確把握和處理軍隊建設(shè)的若干重大關(guān)系，其中第二個就是“國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系”。其后，江澤民又多次提出國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。關(guān)于國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的問題，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，要充分利用國家教育、科技、人才等資源，積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。同時他還強(qiáng)調(diào)，要抓住機(jī)遇，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。這就是說國防和軍隊的現(xiàn)代化不能消極等待，必須以一種積極、主動的姿態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)中尋求一種積極的平衡，并形成一種良性互動，互相促進(jìn)，使之協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系。

黨的十八大以來，習(xí)近平著眼實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,擺在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實踐“五大發(fā)展理念”的全局中考量，形成了系統(tǒng)的軍民融合發(fā)展重要論述；中共中央制定《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，成立中央軍民融合發(fā)展委員會，習(xí)近平親自擔(dān)任主任，對重點領(lǐng)域的軍民融合任務(wù)作出系統(tǒng)部署。這反映了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國理念方略的與時俱進(jìn)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新高度。在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，習(xí)近平就深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提出一系列要求。他強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。黨的十九大報告指出：“堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！边@是新時代中國共產(chǎn)黨從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)提出的重大課題，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的現(xiàn)實需求，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標(biāo)，為破解軍民融合深度發(fā)展存在的矛盾和問題指明了方向和路徑，提供了抓手和重要遵循。

五、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)必須正確處理好以我為主與學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗的關(guān)系

作為后發(fā)展國家軍隊，中國軍隊所追求的現(xiàn)代化，必然需要以世界強(qiáng)國為榜樣和參照。這一點，毛澤東的態(tài)度十分明確，即人民解放軍的現(xiàn)代化，必須要學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗，1956年8月24日，他在《同音樂工作者的談話》中說：“我們接受外國的長處，會使我們自己的東西有一個躍進(jìn)?！痹趯W(xué)習(xí)誰的問題上，新中國成立后，毛澤東把學(xué)習(xí)的重點放到了蘇聯(lián)軍隊身上。1956年4月26日，他在中共中央政治局?jǐn)U大會議上嚴(yán)肅地提出：“外國資產(chǎn)階級的一切腐敗制度和思想作風(fēng)，我們要堅決抵制和批判。但是，這并不妨礙我們?nèi)W(xué)習(xí)資本主義國家的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方法中合乎科學(xué)的方面?！蓖瑫r，毛澤東也強(qiáng)調(diào)，千萬不要忘記了自己的優(yōu)良傳統(tǒng)，不要把自己取得的經(jīng)驗看得不值錢。要積極學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗，也要特別善于總結(jié)自身的經(jīng)驗，“要以我為主學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗”①《建國以來毛澤東軍事文稿》（中），第392頁。。1957年5月28日，《解放軍報》發(fā)表題為《開展軍事學(xué)術(shù)民主，貫徹百家爭鳴方針》的社論中即指出，要整理解放軍的經(jīng)驗，以便把解放軍的歷史經(jīng)驗和外國的先進(jìn)經(jīng)驗結(jié)合起來，使解放軍的軍事科學(xué)得到迅速的發(fā)展。隨著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深入，尤其是毛澤東察覺到學(xué)習(xí)蘇聯(lián)過程中存在的教條主義問題，他強(qiáng)調(diào)要辯證吸收蘇聯(lián)的經(jīng)驗，“蘇聯(lián)經(jīng)驗是一個側(cè)面，中國實踐又是一個側(cè)面，這是對立的統(tǒng)一。蘇聯(lián)的經(jīng)驗只能擇其善者而從之，其不善者不從之。把蘇聯(lián)的經(jīng)驗孤立起來，不看中國實際，就不是擇其善者而從之”②《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第366頁。。因此，“照抄別國的經(jīng)驗是要吃虧的，照抄是一定會上當(dāng)?shù)?。這是一條重要的國際經(jīng)驗?！雹邸睹珴蓶|文集》第7卷，第64頁。同時，他還強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)資本主義國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，“他們的技術(shù)科學(xué)，只要是對于我們有用的，我們也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)”④《建國以來毛澤東軍事文稿》（中），第323頁。。實踐中，也確有一些不適合軍隊實際的“生搬硬套”現(xiàn)象。如20世紀(jì)50年代中期，人民解放軍曾仿效蘇軍實行八總部體制，僅后勤系統(tǒng)就設(shè)有總后勤部、總財務(wù)部、總軍械部3個平行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。實踐證明，由于部門多、機(jī)構(gòu)大、分工過細(xì)、職權(quán)分散，不利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不久，中央軍委根據(jù)人民解放軍實際和傳統(tǒng)，又改回三總部體制。在軍種體制方面，也曾仿照蘇軍成立了獨立的防空軍（蘇軍在20世紀(jì)50年代初期設(shè)陸軍、海軍、防空軍、空軍四大軍種，后來又增設(shè)了戰(zhàn)略火箭軍）。經(jīng)過幾年的實踐，逐漸感到空軍和防空軍任務(wù)相近，且機(jī)構(gòu)重疊，指揮不便。特別是解放軍和蘇軍的情況大不相同，解放軍空軍處于初創(chuàng)時期，國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，飛機(jī)的數(shù)量和種類沒法和蘇軍比，再分成兩個獨立的軍種，兵力、兵器都有捉襟見肘之虞。因此，中央軍委決定空軍與防空軍合并，成為統(tǒng)一的軍種。這種空防合一的體制，符合中國國情軍情，幾十年來在保衛(wèi)中國領(lǐng)空安全方面卓有成效。

進(jìn)入新時期以來，中國共產(chǎn)黨通過對歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的認(rèn)真總結(jié)，較好地解決了軍隊改革怎樣走自己的路的問題。鄧小平指出：“照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功?！币虼?，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)軍隊體制編制調(diào)整改革必須始終立足于中國國情軍情，必須以寬廣眼界和開放心態(tài)博采眾長，積極借鑒外軍有益經(jīng)驗，但又必須堅持以我為主、為我所用，不能照搬照抄。江澤民指出：軍隊總體上處于機(jī)械化、半機(jī)械化階段，信息化建設(shè)剛剛起步，軍隊現(xiàn)代化水平與打贏信息化戰(zhàn)爭要求不相適應(yīng)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)處在機(jī)械化任務(wù)尚未完成、同時又面臨信息化任務(wù)的特殊歷史時期，軍隊建設(shè)的主要矛盾是“現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求還不相適應(yīng)，軍事能力與履行新世紀(jì)、新階段我軍歷史使命的要求還不相適應(yīng)”。由于黨對中國國情軍情有了準(zhǔn)確的認(rèn)識，并把軍隊改革的出發(fā)點和立足點始終建立在具體的國情軍情之上，從而保證了軍隊改革的正確方向。黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞建設(shè)“敢打仗，打勝仗”的新型人民軍隊，提出了一系列強(qiáng)軍指導(dǎo)思想?？梢哉f，習(xí)近平強(qiáng)軍思想奠基于黨在長期革命和建設(shè)實踐中的理論創(chuàng)造和工作經(jīng)驗，同時又結(jié)合時代需求進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展，有力推進(jìn)了中國的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程。例如，在國防和軍隊改革中，習(xí)近平在對以美、俄為代表的世界主要國家軍隊重大改革研究基礎(chǔ)上，堅持立足中國國情軍情，強(qiáng)調(diào)必須堅持正確的政治方向，通過一系列制度安排和體制設(shè)計，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于中共中央、中央軍委。在對領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計中，通過調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等一系列重大舉措，著力構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，始終放眼世界，立足本國國情軍情，重視學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，不斷推進(jìn)馬克思主義軍事理論中國化，先后形成了毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想、胡錦濤關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設(shè)重要論述和習(xí)近平強(qiáng)軍思想。它們既一脈相承又創(chuàng)新發(fā)展，鮮明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在處理以我為主與學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗關(guān)系中的辯證唯物主義態(tài)度。堅持中國共產(chǎn)黨對國防和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，是中國國防領(lǐng)導(dǎo)體制區(qū)別于其他國家國防領(lǐng)導(dǎo)體制的顯著標(biāo)志。新中國成立70年來，中國國防之所以能夠堅決抵御對國家安全構(gòu)成的多種威脅，取得國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，關(guān)鍵在于始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖，始終保持了人民軍隊的性質(zhì)、宗旨和本色。在新的歷史條件下，在積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗同時，必須堅持以我為主，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決抵制“軍隊非黨化”“軍隊非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤觀點的影響，堅決落實黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的一系列基本制度，忠實履行為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證的歷史使命。