新中國軍事外交70年歷史沿革及特點研究*

新中國成立70年來，軍事外交作為國家總體外交的重要組成部分，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了歷史性成就，從宏觀歷史脈絡(luò)看，可以1978年12月中共十一屆三中全會為界，分為前30年(1949—1978年)和后40年(1979—2018年)兩個時期。

一、改革開放前30年：建立與調(diào)整

從新中國成立之初與蘇聯(lián)建立“結(jié)盟式”軍事關(guān)系，到對廣大亞非拉發(fā)展中國家進(jìn)行軍事援助，中國軍事外交一步步走上世界舞臺。這一階段中國軍事外交的中心任務(wù)是鞏固新生政權(quán)，維護(hù)民族統(tǒng)一的國家根本利益。

（一）1949年至20世紀(jì)50年代中期

中華人民共和國成立初期，美國對社會主義國家實行冷戰(zhàn)政策，加緊了在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略部署，對社會主義新中國采取遏制政策，使新中國承受巨大的戰(zhàn)略威脅：一方面繼續(xù)向盤踞臺灣島的國民黨政權(quán)提供軍事和安全上的援助，千方百計阻撓中國的統(tǒng)一進(jìn)程；另一方面，拼湊一系列的軍事聯(lián)盟，在中國周邊構(gòu)筑反華包圍圈，妄圖將新中國扼殺于搖籃之中。①參見張歷歷：《當(dāng)代中國外交簡史》，上海：上海人民出版社，2009年，第5～6頁。

新中國成立以后，毛澤東根據(jù)當(dāng)時國家利益的需要，先后提出了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”的方針，②參見裴堅章：《中華人民共和國外交史》第1卷，北京：世界知識出版社，1994年，第2頁。其核心是廢止國民黨的國際關(guān)系“舊爐灶”，在新中國基礎(chǔ)上同各國建立外交關(guān)系，并“一邊倒”地優(yōu)先發(fā)展與蘇聯(lián)等社會主義國家的雙邊關(guān)系。這個時期的中國軍事外交主要體現(xiàn)在三個方面：

首先，與以蘇聯(lián)為首的社會主義國家建立軍事關(guān)系，陸續(xù)向蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克、保加利亞、朝鮮、越南等社會主義國家派出武官，建立武官處，直接代表國家處理軍事外交事務(wù)。1950年2月，中蘇簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，①參見裴堅章：《中華人民共和國外交史》，第390～391頁。由此，中蘇兩國軍事關(guān)系迅速升溫，軍事合作積極展開。主要體現(xiàn)在：蘇聯(lián)向中國派遣大批軍事專家和顧問，有償轉(zhuǎn)讓了多項軍事裝備技術(shù)；中國引進(jìn)蘇聯(lián)先進(jìn)的武器裝備，向蘇聯(lián)派遣了大批軍事留學(xué)生，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)在國防和軍隊建設(shè)方面的經(jīng)驗。②參見朱成虎等：《新中國成立以來國防和軍隊建設(shè)理論與實踐》，北京：時事出版社，2012年，第7～14頁。

其次，重點圍繞抗美援朝、援越抗法、解放東南沿海島嶼、炮擊金門等重大軍事行動展開。一方面派遣中國人民志愿軍赴朝參戰(zhàn)，對朝鮮人民抗美斗爭給予大力支持，迫使美國于1953年7月27日在軍事停戰(zhàn)協(xié)定上簽字，實現(xiàn)了半島的和平。③參見軍事科學(xué)院軍事歷史研究所：《中華人民共和國軍事史要》，北京：軍事科學(xué)出版社，2005年，第630頁。另一方面，中國人民解放軍派出援越軍事顧問團(tuán)，援助越南人民的抗法斗爭，并取得了勝利。1955年，法國軍隊按照日內(nèi)瓦協(xié)議的規(guī)定撤出越南。此外，1954年8月，為打擊美蔣結(jié)盟，根據(jù)毛澤東突出“解放臺灣”的戰(zhàn)略部署，中國將戰(zhàn)略重點重新轉(zhuǎn)向東南沿海，舉行浙東沿海島嶼戰(zhàn)役，炮擊金門。④參見韓懷智：《當(dāng)代中國軍隊的軍事工作》(上)，北京：中國社會科學(xué)出版社，1999年，第380～422頁。

第三，人民解放軍根據(jù)和平共處五項原則，積極發(fā)展與印度、緬甸等周邊國家的軍事友好關(guān)系。1955年萬隆亞非會議之后，印度、緬甸及阿拉伯聯(lián)合共和國先后派軍事代表團(tuán)訪問中國，中國軍事代表團(tuán)則回訪了印度和緬甸。

對這一時期的軍事外交進(jìn)行政治評價是十分困難和復(fù)雜的。歸納起來，其目標(biāo)主要在于：

一是維護(hù)國家獨立、主權(quán)和安全，鞏固新政權(quán)。由于中國軍事實力的孱弱和美蘇兩國強(qiáng)大的軍事力量，《中蘇友好同盟互助條約》的核心實際上是防止美國利用日本對中國進(jìn)行侵略。

二是促進(jìn)新中國初期的中國軍隊建設(shè)。這一時期，建立中蘇聯(lián)盟，使中國國防工業(yè)得到快速發(fā)展，特別是中國核技術(shù)發(fā)展客觀上從蘇聯(lián)援助中受益。

三是借助蘇聯(lián)的軍事力量，尋求其他社會主義國家軍事上的支持及合作。中國陸續(xù)向蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克、保加利亞、朝鮮、越南等社會主義國家派出武官，建立武官處，直接代表國家處理軍事外交事務(wù)。

站在當(dāng)時的歷史條件下看，中華人民共和國剛剛建立，是需要立足的時期。把蘇聯(lián)作為外援，具有客觀的現(xiàn)實意義。毛澤東在1949年6月30日發(fā)表的《論人民民主專政》一文指出，“中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。騎墻是不行的，第三條道路是沒有的”⑤謝益顯：《中國當(dāng)代外交史（1949—2009年）》，北京：中國青年出版社，2009年，第24頁。。根據(jù)博弈理論，中國在蘇聯(lián)和美國之間進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，選擇蘇聯(lián)收益較大。⑥參見李少軍：《國際關(guān)系學(xué)研究方法》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2008年，第187頁。但我們也應(yīng)看到，中國軍事外交以意識形態(tài)為前提，向遭受帝國主義和殖民主義國家侵略和壓迫的落后國家和地區(qū)提供大量的軍事援助，給國家發(fā)展帶來了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不管怎樣，這個時期軍事外交的基本政策路線，是符合當(dāng)時國家發(fā)展和安全現(xiàn)實需要的。

（二）20世紀(jì)50年代后期至60年代末

這一階段，由于中蘇兩黨關(guān)系的惡化，兩國關(guān)系由分歧發(fā)展到分裂，社會主義陣營趨于瓦解。同時，美國繼續(xù)采取敵視中國的政策，中美對抗繼續(xù)存在。此時，中國的安全戰(zhàn)略進(jìn)入了“兩條線”，即“反帝與反修”的兩面?zhèn)鋺?zhàn)時期。人民解放軍軍事交往由主要發(fā)展與蘇聯(lián)及東歐社會主義國家的軍事關(guān)系，轉(zhuǎn)向積極支持和大力援助第三世界國家人民的民族獨立和解放運(yùn)動，轉(zhuǎn)向與美蘇兩個超級大國的軍事對抗。其主要表現(xiàn)為：

第一，舉起反美統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟，向第三世界友好國家提供軍事援助，主要以支援亞非拉民族解放運(yùn)動為重點的軍事援助。

第二，在同周邊民族國家關(guān)系上，為了配合國家總體外交，軍事外交著手解決歷史遺留的邊界問題和其他問題。比如，成功地解決了中國同緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、蒙古等國歷史遺留的邊界問題。

第三，反對蘇聯(lián)干涉中國內(nèi)政，中國軍事外交維護(hù)國家獨立自主、捍衛(wèi)國家主權(quán)。1958年4月和7月蘇聯(lián)向中國提出共建“長波電臺”和建立“聯(lián)合艦隊”，中國拒絕了這兩個建議。

20世紀(jì)60年代，隨著中蘇兩國分歧和對立的日趨嚴(yán)重，加上美國繼續(xù)推行敵對中國的政策，使中國外交在這一時期呈現(xiàn)出美蘇兩面夾擊的局面，形勢極為嚴(yán)峻。中國毅然放棄“一邊倒”的戰(zhàn)略，提出“兩個拳頭打人”戰(zhàn)略。中國軍事外交配合國家外交擺脫兩面出擊的困難局面，不再以意識形態(tài)和社會制度劃線，而是在共同利益的基礎(chǔ)上發(fā)展與其他國家的雙邊對外軍事關(guān)系，并以聯(lián)合國為舞臺，實現(xiàn)中國軍事多邊外交，有效地維護(hù)了國家領(lǐng)土完整，捍衛(wèi)了中國主權(quán)。但這一時期中國軍事外交中軍援的個別方面還存在著不實事求是、不量力而行的失誤。僅以越南為例，1962年至1966年，越南南方人民武裝的武器裝備和彈藥，除少量是從敵軍中繳獲之外，幾乎都是中國無償提供的。①參見謝益顯：《中國當(dāng)代外交史》，第229頁。應(yīng)該說，這些對外軍事援助超出了自己承受能力，一定程度影響了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）20世紀(jì)70年代初至改革開放前

這一時期可以看作是“均勢”的中國軍事外交。所謂“均勢”中國軍事外交，是指通過改善與美國等西方國家的軍事關(guān)系，反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義戰(zhàn)略，從而達(dá)到國家之間權(quán)力平衡的軍事交往策略。

當(dāng)然，“均勢”外交的形成往往離不開特定的國際環(huán)境。一方面，“由于美國侵越戰(zhàn)爭遭到嚴(yán)重失敗，使美國實力嚴(yán)重削弱。比如，1965至1975年共花費6000億美元的龐大軍費”②張歷歷：《當(dāng)代中國外交簡史》，第114頁。。另一方面，趁美國陷入越戰(zhàn)泥潭之機(jī)，蘇聯(lián)實力大增，并逐漸趕上美國。在實力增強(qiáng)之后，蘇聯(lián)對外實行武力擴(kuò)張和謀取世界霸權(quán)的政策。

在這樣的背景下，中國廣泛改善同美國等西方大國和東盟國家的軍事關(guān)系，繼續(xù)發(fā)展同第三世界國家的軍事關(guān)系，使人民解放軍軍事交往的空間進(jìn)一步擴(kuò)大，軍事交往活動明顯增多。突出有三個特點：

一是保持與第三世界國家的軍事往來，給予他們軍事上的援助，支持他們反帝、反殖、反霸的正義斗爭。主要是繼續(xù)與中國友好的朝鮮、羅馬尼亞等社會主義國家保持軍事交往；在發(fā)展中國家增設(shè)武官處，派出軍事專家，增加來華的軍事留學(xué)人員。③參見楊松河：《軍事外交概論》，北京：軍事誼文出版社，1999年，第135～142頁。

二是積極開展與美國、西歐等西方國家的軍事外交。中美關(guān)系正常化后，兩國軍事關(guān)系也得到平穩(wěn)的發(fā)展，兩國高級軍事領(lǐng)導(dǎo)人來往不斷增加，軍事合作項目開始發(fā)展起來。人民解放軍先后與意大利、加拿大、英國、奧地利、日本、西德、希臘、芬蘭和比利時等西方國家建立了軍事關(guān)系，逐漸開拓與西方國家的軍貿(mào)工作。

三是積極參加聯(lián)合國裁軍活動。中國自1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，中國開始派有關(guān)代表團(tuán)參加聯(lián)合國專門討論裁軍問題的特別會議，并采取了一系列裁軍的實際行動。同時，人民解放軍還利用國際講壇，揭露美蘇兩個超級大國“假裁軍、真擴(kuò)張”的面目，支持世界上絕大多數(shù)國家維護(hù)和平與正義的裁軍主張，受到國際社會的普遍重視和好評。

這一階段的中國軍事外交，一方面擺脫了孤立的境地，初步走出了以社會制度劃線的框框，加強(qiáng)了和西方國家的軍事關(guān)系，以獨立的姿態(tài)積極地參與國際裁軍與軍控；另一方面，由于中國軍事外交的突破，緩解了美國在印度支那進(jìn)行戰(zhàn)爭對中國構(gòu)成的威脅，緩解了北方蘇聯(lián)在中國邊境采取直接進(jìn)攻的態(tài)勢，改變了南北兩線面對強(qiáng)敵威脅的不利局面。但是，該階段后期過于“以蘇劃線”，從而一定程度上制約了中國軍事外交的國際影響力。

二、改革開放后40年：重構(gòu)與提升

改革開放以來，中國的外交政策發(fā)生了巨大變化，逐步形成了新時期“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的對外軍事交往新格局。以蘇聯(lián)解體、“9·11”事件以及中共十八大為標(biāo)志，中國軍事外交分為四個階段。以蘇聯(lián)解體為分界點，是因為蘇聯(lián)解體導(dǎo)致國際格局發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)換，由兩極對峙轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怀鄰?qiáng)”的國際格局，促使中國軍事外交開始重新進(jìn)行定位。①參見潘世偉：《國際體系中的中國角色》，北京：中國大百科全書出版社，2008年，第1頁。以“9·11”事件為分界點的理由是，恐怖主義促使美國外交政策進(jìn)行了重大戰(zhàn)略調(diào)整，世界各國對非傳統(tǒng)安全更加重視，為中國軍事外交中加強(qiáng)安全合作提供了新的契機(jī)。以中共十八大為分界點的原因在于，面對復(fù)雜多變的國家安全環(huán)境，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中國軍事外交必須為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保障。

（一）1978—1989年：中國軍事外交更加務(wù)實

20世紀(jì)80年代，冷戰(zhàn)格局松動，美蘇兩個超級大國影響力下降。鄧小平科學(xué)分析國際形勢，做出了“新的世界大戰(zhàn)在一定時期內(nèi)打不起來”的科學(xué)判斷。這一階段的中國軍事外交，體現(xiàn)出更加“務(wù)實”，既要服從并服務(wù)于國家外交工作全局，也要服從并服務(wù)于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。其主要特點為：

一是同世界部分大國建立正常的軍事關(guān)系。1980年1月，美國國防部長布朗訪華，中美兩國軍方領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行會談，開啟了中國與西方國家發(fā)展軍事關(guān)系的大門。②參見李東航、羅錚：《三十載不懈拓展，軍事外交勢如朝陽》，載《解放軍報》2008年12月15日。

二是同其他國家普遍發(fā)展友好合作的軍事關(guān)系。在80年代中期，中國放棄過去那種軍事援助的無償贈予或貸款，而是提供力所能及的軍事援助，妥善處理與鄰國的歷史遺留問題，加強(qiáng)互利性質(zhì)的軍事合作。

三是在聯(lián)合國推動裁軍和軍備控制。改革開放后，中國積極維護(hù)國際和平、安全與穩(wěn)定，反對開展軍備競賽，主張通過軍控與裁軍減少和消除戰(zhàn)爭威脅。

四是支持聯(lián)合國維和行動。改革開放后，中國越來越多地參與了聯(lián)合國的維和行動，開拓了軍隊對外交往的新領(lǐng)域，向世界展示了中國軍隊良好形象。

這一時期中國軍事外交在戰(zhàn)略上實現(xiàn)了重大調(diào)整，實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：

——從倡導(dǎo)“世界革命”轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆笆澜绾推健?。改革開放前，戰(zhàn)爭與革命是時代主題，都是以應(yīng)對傳統(tǒng)戰(zhàn)爭威脅為目標(biāo)。改革開放后，和平與發(fā)展成為世界政治的時代主題。中國外交安全戰(zhàn)略上的變化體現(xiàn)為軍事外交領(lǐng)域的全方位變化。

——從“結(jié)盟”“半結(jié)盟”到“真正的不結(jié)盟”。為了加強(qiáng)中蘇友好合作， 1950年簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，其性質(zhì)屬于結(jié)盟性質(zhì)。黨的十一屆三中全會以后，中國確立了“不結(jié)盟”外交安全戰(zhàn)略，軍事外交也進(jìn)行了重大調(diào)整，中國不同任何大國建立結(jié)盟的軍事戰(zhàn)略關(guān)系。

——從懷疑國際安全機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閷H安全機(jī)制的應(yīng)有尊重。過去中國認(rèn)為聯(lián)合國是西方國家利用的工具，對國際安全機(jī)制持懷疑態(tài)度。隨著中國對國際事務(wù)的不斷參與，人民解放軍越來越認(rèn)為國際安全機(jī)制對地區(qū)安全起到積極的作用。

——從注重意識形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貒野踩?。這一階段放棄了以意識形態(tài)作為確定軍事外交的價值取向，堅持在中國軍事外交中維護(hù)國家主權(quán)、國家安全利益。

（二）1990—2001年：中國軍事外交空前活躍

冷戰(zhàn)結(jié)束后，多極化趨勢在全球或地區(qū)范圍內(nèi)有了新的發(fā)展，世界上各種力量出現(xiàn)新的分化和組合。雖然軍事因素在國家安全中仍占有重要地位，但非傳統(tǒng)安全問題在一些國家日趨突出，恐怖主義、分裂主義、極端主義勢力對地區(qū)安全的危害短期內(nèi)難以根除。

面對變幻的國際局勢，江澤民1997年提出了“新安全觀”思想。這一時期的軍事外交以“新安全觀”為指導(dǎo)，圍繞貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針、推進(jìn)中國特色軍事變革為目標(biāo)，呈現(xiàn)出空前活躍的局面。

一是參與聯(lián)合國維和行動。自1990年首次向聯(lián)合國維和行動派遣軍事觀察員以來，截止到2000年底，中國已先后向聯(lián)合國多項維和行動派出軍事觀察員、軍事聯(lián)絡(luò)官和軍事顧問，共計522人次，派出工程兵部隊兩批800人次。①參見《中國國防：捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護(hù)世界和平》，載《中國國防報》2002年4月25日。

二是推動國際軍控與裁軍。中國簽署或批準(zhǔn)了幾乎所有的多邊軍控條約，并忠實地履行條約義務(wù)，為推動國際軍控與裁軍事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。比如，1992年3月中國加入《不擴(kuò)散核武器條約》；1993年1月中國簽署了《禁止化學(xué)武器公約》。

三是開展全方位、多層次的軍事外交。截至1998年，中國軍隊已同世界上100多個國家的軍隊建立了聯(lián)系，在90多個駐外使館中設(shè)立了武官處，在中國設(shè)立武官處的國家已達(dá)60多個。此外，還注重開展專業(yè)技術(shù)交流，在科研、學(xué)術(shù)、軍事教育等許多領(lǐng)域同世界各國軍隊進(jìn)行廣泛的交流與合作。

四是加強(qiáng)地區(qū)安全合作，建立信任措施。這一階段，人民解放軍多次參加亞太地區(qū)多邊安全會議、東北亞合作對話會、東盟地區(qū)論壇會議、西太平洋地區(qū)海軍論壇等各類多邊安全研討會活動。比如，2001年6月中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國成立了上海合作組織。

五是加強(qiáng)反恐怖主義合作?！??11”事件后，中國反對并譴責(zé)一切形式的恐怖主義，并積極采取有效措施打擊恐怖主義活動。中國支持并認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國及安理會通過的一系列關(guān)于反對恐怖主義問題的決議。

六是發(fā)表國防白皮書。1995年，中國政府發(fā)布《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，在國際上引起積極反響。1998年，中國的第一部國防白皮書面世，其中“合作”一詞就出現(xiàn)了48次之多。②參見《1998年：中國第一次發(fā)表國防白皮書：〈中國的國防〉》，《解放軍生活》2007年第2期。

綜上分析，這一時期，由于冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，國際關(guān)系格局和大國間的利益關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。中國軍事外交呈現(xiàn)如下特點：其一，以新安全觀為主導(dǎo)理念，中國軍隊進(jìn)行積極活躍的對外軍事交往，促進(jìn)中國軍隊同世界各國軍隊的相互了解和信任；其二，積極推動各種形式的地區(qū)安全對話合作機(jī)制的建設(shè)，反對恐怖主義；其三，增強(qiáng)軍事透明度、消除“中國軍事威脅論”言論。但是，由于這一時期以美國為首的西方國家對中國實行“制裁”，中國軍事外交對國際事務(wù)的“責(zé)任”承擔(dān)的廣度和深度還不夠明顯。

（三）2002—2011年：中國軍事外交不斷提升

進(jìn)入21世紀(jì)，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。面對國際形勢的深刻變化，胡錦濤同志提出“建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界”③胡錦濤：《在白宮歡迎儀式上的致辭》，載《人民日報》2006年4月21日。。這一時期，中國軍事外交以“新安全觀”和建設(shè)“和諧世界”為指導(dǎo)，取得了重大突破。

一是積極參加聯(lián)合國維和行動。截至2010年12月，中國人民解放軍有1955名官兵在9個聯(lián)合國任務(wù)區(qū)遂行維和任務(wù)，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國派遣維和人員最多的國家。④參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的國防》，2010年。

二是亞丁灣和索馬里海域護(hù)航。根據(jù)聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，中國政府于2008年12月26日派遣海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航。

三是中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。人民解放軍堅持不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的方針和戰(zhàn)略互惠、平等參與、對等實施的原則。截至2010年12月，人民解放軍已與外國軍隊舉行44次聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。

四是國際災(zāi)難救援。自2002年以來，人民解放軍已28次執(zhí)行國際緊急人道主義援助任務(wù)，共向22個受災(zāi)國提供總價值超過9.5億元人民幣的救援物資。

五是戰(zhàn)略磋商與對話。2002年以來，中國廣泛開展同有關(guān)國家在安全與防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略磋商和對話，已與22個國家建立防務(wù)安全磋商對話機(jī)制。同時，中國積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、中國與東盟、東盟與中日韓框架下的多邊安全會議。

六是邊境建立信任措施。中國始終堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，重視與相鄰國家建立邊境地區(qū)信任措施，積極預(yù)防危險軍事活動。

七是海上安全對話與合作。比如，2005年10月，中國與越南簽署《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》；2010年10月，舉行中美海上軍事安全磋商機(jī)制年度會晤，等等。

八是加強(qiáng)對外軍事交往。中國全方位發(fā)展對外軍事關(guān)系，深化同各國軍隊的務(wù)實交流與合作，努力營造互信互利的軍事安全環(huán)境。同時，加大公共外交力度，多次組織國內(nèi)外媒體赴作戰(zhàn)部隊參觀采訪。此外，2008年建立國防部新聞發(fā)言人制度，依托國防部網(wǎng)站等平臺，及時提供國防和軍隊建設(shè)的有關(guān)情況。

九是參與軍控與裁軍。中國重視并積極參與國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散努力。主要表現(xiàn)在核裁軍、防擴(kuò)散、禁止化學(xué)等方面。

這一時期中國軍事外交特點是：一是注重開展軍事合作更加“務(wù)實”；二是軍事交流領(lǐng)域更加“拓展”；三是中國軍隊表現(xiàn)更加“自信”；四是建立軍事安全機(jī)制更加“互信”；五是樹立中國軍隊形象更加“負(fù)責(zé)任”；六是傳遞的軍事外交理念更加“為民”。當(dāng)然，這一時期的中國軍事外交也面臨一些難題和困境：一方面，由于軍事硬實力與西方國家存在著差距、軍事資源有限等原因，在許多全球性問題上中國軍事外交更多是表現(xiàn)在政治上、道義上的關(guān)心；另一方面，中國越是發(fā)展，面臨的外部壓力將越大，受到的國際關(guān)注也與日俱增。這些關(guān)注中，有的是因為缺乏了解，有的是合理的關(guān)切，還有的是惡意攻擊。對此，中國軍事外交的危機(jī)處理能力還有待進(jìn)一步提高。

（四）2012—2018年：中國軍事外交日臻完善

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉(zhuǎn)，但國際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平。從機(jī)遇來看，在過去幾百年的時間里，世界體系完全被少數(shù)西方大國所主導(dǎo)，然而在2008年金融危機(jī)之后，世界非西方力量在不斷提升。從挑戰(zhàn)來看，中國作為新興大國，在從世界體系“邊緣”向“中心”轉(zhuǎn)變的過程中，以美國為代表的西方集團(tuán)增強(qiáng)了對中國未來發(fā)展的警惕和防范。面對復(fù)雜多變的安全環(huán)境，2012年習(xí)近平主席提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。五年之后，又在中共十九大報告中呼吁“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第58～59頁。。對于中國軍隊而言，就是忠實踐行人類命運(yùn)共同體理念，積極履行大國軍隊國際責(zé)任，全面推進(jìn)新時代國際軍事合作，努力為建設(shè)持久和平、普遍安全的美好世界作貢獻(xiàn)。②參見國務(wù)院新聞辦公室：《新時代的中國國防》白皮書，2019年07月24日。這一時期中國軍事外交呈現(xiàn)出新特點：

一是中國堅定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用，為重大問題解決和重要規(guī)則制定貢獻(xiàn)中國方案。一方面，中國建設(shè)性參與朝鮮半島問題、伊朗核問題、敘利亞問題等地區(qū)熱點問題政治解決；另一方面，中國積極參與國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散努力，簽署或加入了《不擴(kuò)散核武器條約》等數(shù)十個多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散條約。

二是推動構(gòu)建平等互信、合作共贏的新型安全伙伴關(guān)系。中國積極發(fā)展對外建設(shè)性軍事關(guān)系，形成全方位寬領(lǐng)域多層次軍事外交新格局。截止到2019年5月發(fā)布《中國的國防》白皮書之時，中國已同150多個國家開展軍事交往，在駐外使館（團(tuán)）設(shè)有130個駐外武官機(jī)構(gòu)，116個國家在中國設(shè)立武官處，同41個國家和國際組織建立防務(wù)磋商對話機(jī)制54項。具體體現(xiàn)為：其一，中俄兩軍關(guān)系持續(xù)保持高位運(yùn)行，為兩國新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷充實新內(nèi)涵，對維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定具有重要意義。比如，2018年8月至9月，中國軍隊?wèi)?yīng)俄方邀請，首次參加俄羅斯“東方”戰(zhàn)略演習(xí)。其二，中國按照不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，積極穩(wěn)妥處理同美國的軍事關(guān)系，努力使兩軍關(guān)系成為兩國關(guān)系的穩(wěn)定器，為推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系作出貢獻(xiàn)。2017年兩國建立外交安全對話、聯(lián)合參謀部對話機(jī)制，積極加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、管控風(fēng)險分歧。其三，中國著眼打造周邊命運(yùn)共同體，深化同周邊國家軍事伙伴關(guān)系。同17個周邊國家建立防務(wù)安全磋商和工作會晤機(jī)制，溝通渠道保持暢通。其四，中國積極發(fā)展同歐洲國家軍事關(guān)系，各領(lǐng)域交流合作保持積極發(fā)展勢頭。2018年，中國同歐盟舉行第三屆中歐高級別安全政策研討班。其五，中國加強(qiáng)同非洲、拉美和加勒比、南太平洋等地區(qū)發(fā)展中國家的軍事交往，幫助有關(guān)國家加強(qiáng)軍隊建設(shè)、提高防御能力。2018年，在北京舉辦中非防務(wù)安全論壇、中拉高級防務(wù)論壇、中加（勒比）南（太平洋）高級防務(wù)研討班。其六，中國軍隊堅持互信互惠、合作共贏的原則，同世界各國軍隊開展務(wù)實交流合作。2012年以來，中國同30多個國家舉行百余次聯(lián)合演習(xí)與訓(xùn)練，演練內(nèi)容從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)展到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，演練地域從中國周邊延伸至遠(yuǎn)海，參演力量從以陸軍為主拓展至陸?？斩嘬姳N。其七，完善軍事新聞發(fā)布機(jī)制，全面客觀向國內(nèi)外介紹說明中國國防和軍隊建設(shè)情況。2015年5月，“國防部發(fā)布”官方微博微信正式開通，關(guān)注人數(shù)已達(dá)600余萬。

三是推動構(gòu)建地區(qū)安全合作架構(gòu)。主要體現(xiàn)在：其一，上海合作組織已形成互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，推動構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。2017年6月，上海合作組織首次擴(kuò)員，印度和巴基斯坦成為成員國；2018年4月，舉行上海合作組織擴(kuò)員后首次國防部長會議。其二，中國積極支持亞洲相互協(xié)作與信任措施會議機(jī)制建設(shè)，倡導(dǎo)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，為構(gòu)建亞洲地區(qū)安全合作架構(gòu)發(fā)揮了重要作用。其三，中國本著開放包容、務(wù)實合作的原則，積極參加?xùn)|盟防長擴(kuò)大會、東盟地區(qū)論壇、香格里拉對話會、雅加達(dá)國際防務(wù)對話會、西太平洋海軍論壇等多邊對話和合作機(jī)制，常態(tài)化舉行中國——東盟防長非正式會晤，建設(shè)性提出加強(qiáng)地區(qū)防務(wù)安全合作的倡議。2018年10月，舉行中國—東盟“海上聯(lián)演—2018”演習(xí)，這是中國軍隊與東盟國家軍隊首次舉行海上演習(xí)。其四，中國秉持平等、開放、包容、互鑒的精神，搭建北京香山論壇交流平臺。2018年10月，香山論壇更名為北京香山論壇，來自67個國家和7個國際組織的500余名代表參加論壇，共同探討應(yīng)對地區(qū)安全威脅和挑戰(zhàn)的新思路新途徑。

四是妥善處理領(lǐng)土問題和海洋劃界爭端。主要體現(xiàn)在：其一，中國秉持親誠惠容的周邊外交理念，通過談判協(xié)商和平解決領(lǐng)土問題和海洋劃界爭端。中國已經(jīng)同14個陸上鄰國中的12個國家解決了陸地邊界問題，同周邊8個國家簽署睦鄰友好合作條約。其二，中國把管控分歧、增進(jìn)互信作為維護(hù)周邊穩(wěn)定的重要內(nèi)容，倡議建立中國——東盟防長熱線，同越南、韓國分別建立國防部直通電話，定期或不定期同陸地接壤國家軍隊開展電話傳真聯(lián)系、邊境會談會晤、聯(lián)合巡邏等。其三，中國同東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，加強(qiáng)海上安全務(wù)實合作，推進(jìn)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，努力將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海。

五是積極提供國際公共安全產(chǎn)品。主要體現(xiàn)在：其一，中國積極支持聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國維和行動的主要出資國之一，是安理會常任理事國中第一大出兵國。截至2018年12月，中國軍隊已累計參加24項聯(lián)合國維和行動，派出維和軍事人員3.9萬余人次，13名中國軍人犧牲在維和一線。其二，2015年9月，中國加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，建設(shè)8000人規(guī)模維和待命部隊。2018年12月，2506名中國官兵在聯(lián)合國7個任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國維和行動部執(zhí)行任務(wù)。其三，根據(jù)聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，中國政府于2008年12月起派遣海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┏B(tài)化護(hù)航行動，與多國護(hù)航力量進(jìn)行合作，共同維護(hù)國際海上通道安全。其四，中國軍隊積極參加國際災(zāi)難救援和人道主義援助。2012年以來，組織或參加馬航MH370失聯(lián)航班搜救、菲律賓“海燕”臺風(fēng)救援、抗擊西非埃博拉疫情等多項行動。中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船服役10年來，執(zhí)行7次“和諧使命”任務(wù)。其五，中國積極開展國際和地區(qū)反恐合作。加強(qiáng)上海合作組織框架內(nèi)的國際反恐合作，主辦以反恐為主題的“長城”國際論壇等多邊反恐機(jī)制，同有關(guān)國家舉行雙邊反恐磋商，推動創(chuàng)建阿富汗、中國、巴基斯坦、塔吉克斯坦四國軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

綜上所述，新時代的中國軍事外交可以歸納如下幾個特點：

一是突破崛起困境，妥善處理與美國的軍事關(guān)系。目前，中美新型大國軍事關(guān)系的核心問題是作為后發(fā)國家的中國和作為守成國家的美國之間怎么相處問題。正如習(xí)主席2018年6月27日會見美國國防部長馬蒂斯所強(qiáng)調(diào)的那樣，希望兩軍加強(qiáng)溝通，增進(jìn)互信，深化合作，管控風(fēng)險，推動兩軍關(guān)系成為兩國關(guān)系的穩(wěn)定器。①參見錢利華：《順勢而為努力做好軍事外交工作》，載《解放軍報》2013年1月28日。二是實現(xiàn)國家的復(fù)興，妥善處理與俄羅斯的軍事關(guān)系。作為聯(lián)合國安理會常任理事國的中國和俄羅斯，目前都面臨“西方制衡”形勢下如何崛起的考驗。兩軍認(rèn)真落實兩國元首達(dá)成的共識，更好規(guī)劃國防和軍事交流合作，增進(jìn)戰(zhàn)略和政治互信。三是消除對中國崛起的疑慮，加強(qiáng)周邊國家軍事關(guān)系。隨著中國國力提升，目前周邊一些國家對中國的疑慮還較多。如何消除來自周邊的挑戰(zhàn)，在中國軍事外交中，加大對周邊軍事外交工作的力度、廣度與深度，提升政治互信與安全合作，鞏固現(xiàn)有安全合作機(jī)制。四是參與全球治理，承擔(dān)新興大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。今天，以美國為代表的西方世界，面臨一大批新興國家成為國際體系不可忽視的新生力量的挑戰(zhàn)。在這一重要的關(guān)節(jié)點，面對全球治理的諸多新情況，中國軍隊積極參與聯(lián)合國維和行動和國際災(zāi)難救援行動，加強(qiáng)防務(wù)安全對話與磋商，支持國際軍控與防擴(kuò)散合作，不斷提高安全機(jī)制的影響力。

當(dāng)然，中國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正面臨諸多困境，其核心問題就是如何向世界說明中國走的是和平發(fā)展的崛起之路。要破除這一困境，在今后要大力拓展軍事合作領(lǐng)域，探索軍事力量多樣化運(yùn)用的外交模式。同時，在“西強(qiáng)我弱”的國際輿論格局下，要求軍事外交更好地傳遞“中國好聲音”。②參見本報評論員：《推動軍事外交工作向深度拓展：十談學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列講話精神》，載《解放軍報》2014年1月16日。

三、結(jié)論

綜上所述，新中國成立70周年，中國軍事外交具有鮮明的特征：

一是軍事服從政治，戰(zhàn)略服從政略，中國軍事外交始終站在黨的中心任務(wù)和國家外交宏觀視野下進(jìn)行謀劃。

二是始終以維護(hù)國家利益為最高原則，在國際和國內(nèi)兩個大勢中準(zhǔn)確把握中國軍事外交的戰(zhàn)略定位。

三是作為社會主義國家的軍事外交，堅定不移地貫徹獨立自主的和平外交政策和防御性的國防政策。

四是從被動參與、有選擇參與到全方位參與的過程，中國軍事外交致力于增進(jìn)與各國的戰(zhàn)略互信，在國際舞臺展示中國應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。