新中國(guó)成立70年來(lái)國(guó)防交通建設(shè)發(fā)展歷史回顧

國(guó)防交通是為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的鐵路、道路、水路、航空、管道、郵電通信等組成的交通體系，是實(shí)施國(guó)家防務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)防動(dòng)員的重要內(nèi)容，對(duì)于捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全具有十分重要的意義。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)國(guó)防交通建設(shè)經(jīng)歷起步與探索、創(chuàng)新和奮斗，在提高平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力，推動(dòng)軍地資源優(yōu)化配置、合理共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)其發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于深化理性認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)防交通事業(yè)快速發(fā)展，具有重要意義。

一、70年來(lái)國(guó)防交通事業(yè)的發(fā)展歷程

經(jīng)過(guò)70年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)國(guó)防交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大、能力和水平不斷提高。

（一）新中國(guó)成立初期艱難起步。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，國(guó)家主要致力于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，國(guó)防交通工作的重點(diǎn)是恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的交通線路和興建必要的、急需的交通設(shè)施。雖然尚未建立獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，但由于國(guó)防建設(shè)和保障抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，國(guó)防交通建設(shè)被提到了黨和國(guó)家的重要議事日程，并被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃?！?950年11月軍委軍事運(yùn)輸司令部成立，隨后在各大軍區(qū)、海軍、空軍組建軍事交通機(jī)關(guān)，在鐵路、水路沿線組建軍事代表辦事機(jī)構(gòu)，由軍區(qū)實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督軍事運(yùn)輸任務(wù)的完成。”①劉魯民：《軍事交通學(xué)》，北京：解放軍出版社，1999年，第51頁(yè)。1951年1月，總參謀部、鐵道部、交通部聯(lián)合頒發(fā)了《中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)軍事運(yùn)輸機(jī)關(guān)臨時(shí)條例》，第一次就國(guó)防交通有關(guān)事宜作出規(guī)定，并將其列為軍事交通機(jī)關(guān)和鐵道、交通部門(mén)的基本職責(zé)和共同任務(wù)?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的交通運(yùn)輸及平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備，作為一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題引起黨、國(guó)家和軍隊(duì)的高度重視。在“一五”計(jì)劃期間，根據(jù)國(guó)家過(guò)渡時(shí)期總路線的要求，國(guó)防交通運(yùn)輸以鐵路建設(shè)為主，改造利用既有線路，修建一些必要的新線，相應(yīng)發(fā)展內(nèi)河和航海運(yùn)輸以及公路、航空運(yùn)輸。“建設(shè)項(xiàng)目主要布局在長(zhǎng)江以北，包頭、蘭州以東原有鐵路沿線。重點(diǎn)修建了通達(dá)少數(shù)民族地區(qū)的康藏、青藏、新藏、青新、川黔、滇黔等干線公路?！雹訇懯烤骸吨袊?guó)公路運(yùn)輸史》，北京：人民交通出版社，1990年，第324頁(yè)。1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，交通運(yùn)輸一度出現(xiàn)全面緊張，導(dǎo)致運(yùn)輸秩序混亂?！敖?jīng)過(guò)1962年以后的全面整頓，交通運(yùn)輸設(shè)備得以整修，運(yùn)輸秩序得以整頓?！雹诳偤筌娊徊浚骸吨袊?guó)人民解放軍軍事交通史》，北京：解放軍出版社，1989年，第424頁(yè)。按照當(dāng)時(shí)“準(zhǔn)備打仗”的戰(zhàn)略方針，國(guó)家從加強(qiáng)戰(zhàn)備需要出發(fā)，結(jié)合“三線”建設(shè)和“三北”國(guó)防工程建設(shè)，修建了一批具有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)防公路、干線鐵路和交通戰(zhàn)備工程設(shè)施。1965年4月，國(guó)防部、鐵道部、交通部聯(lián)合頒發(fā)《中國(guó)人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通運(yùn)輸部門(mén)軍事代表試行條例》。這一時(shí)期，國(guó)防交通的組織、制度和理論建設(shè)全面啟動(dòng)和發(fā)展，初步形成了我國(guó)國(guó)防交通體系的框架，為后續(xù)的建設(shè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）“文革”中緩慢前行。自1966年5月開(kāi)始的“文化大革命”，使國(guó)防交通工作遭受?chē)?yán)重干擾和挫折，成立于1963年的軍委和各大軍區(qū)交通戰(zhàn)備規(guī)劃小組，因“文化大革命”終止了工作。軍委對(duì)國(guó)防交通體制進(jìn)行調(diào)整，總參軍事交通部劃歸總后建制，改稱(chēng)總后軍事運(yùn)輸部，各軍區(qū)軍事交通部也劃歸后勤部。1969年2月，鐵道兵學(xué)院軍事交通系被撤銷(xiāo)，從此，軍交部門(mén)的干部直接來(lái)源于部隊(duì)，軍交干部的培養(yǎng)主要依靠在職學(xué)習(xí)。盡管如此，由于全國(guó)上下“準(zhǔn)備打仗”，戰(zhàn)備的“弦”繃得很緊，國(guó)防交通建設(shè)仍被擺到了重要位置，國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有所發(fā)展，其中戰(zhàn)場(chǎng)交通網(wǎng)路建設(shè)是重點(diǎn)。這一時(shí)期，毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平、葉劍英等都曾親自提出或?qū)彾ㄒ恍┲匾獓?guó)防交通建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)劃。③參見(jiàn)總后軍交部：《中國(guó)人民解放軍軍事交通工作大事記》，北京：解放軍出版社，1985年，第158頁(yè)。國(guó)家投入大量經(jīng)費(fèi)用于交通建設(shè)，每年有幾千公里公路竣工，10年間共修國(guó)防公路3萬(wàn)余公里。特別是結(jié)合軍事要求建成的貴昆、成昆、京原、湘黔、青藏、南疆等干線鐵路和天山公路、蘭宜公路等干線公路，以及整治的戰(zhàn)備航道，形成了我國(guó)國(guó)防交通的戰(zhàn)略骨架。

（三）十一屆三中全會(huì)以后全面發(fā)展。1978年十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)防交通建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)要求，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，在深化改革中全面發(fā)展。這一時(shí)期，軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來(lái)。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立。國(guó)防交通建設(shè)適應(yīng)這一新的形勢(shì)，圍繞提高綜合保障能力和快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備全面建設(shè)。國(guó)務(wù)院、中央軍委和各大軍區(qū)、各省、自治區(qū)、直轄市交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組相繼恢復(fù)，組織機(jī)構(gòu)逐步健全。1986年，全國(guó)交通戰(zhàn)備平戰(zhàn)結(jié)合會(huì)議召開(kāi)，明確了新時(shí)期交通戰(zhàn)備工作的指導(dǎo)思想，制定了“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合、著眼未來(lái)”④總后軍交部：《中國(guó)人民解放軍軍事交通工作大事記》，第232頁(yè)。的十六字原則。1987年5月，大興安嶺北部發(fā)生特大森林火災(zāi)，擔(dān)任撲火任務(wù)的部隊(duì)和救災(zāi)物資能否從千里之外以最快的速度運(yùn)往災(zāi)區(qū)，成為撲火救災(zāi)的關(guān)鍵。交通運(yùn)輸部門(mén)采取了一系列非常措施，大大提高了運(yùn)輸保障能力，使參加撲火救災(zāi)的3.5萬(wàn)多名指戰(zhàn)員、1000多臺(tái)汽車(chē)和7000多噸物資，均比計(jì)劃提前運(yùn)到撲火前線，為撲火救災(zāi)贏得了寶貴時(shí)間。⑤參見(jiàn)總后軍交部：《中國(guó)人民解放軍軍事交通工作大事記》，第258頁(yè)。

（四）新形勢(shì)下跨越式發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，國(guó)防交通建設(shè)著眼新的形勢(shì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1995年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)防交通條例》，將國(guó)防交通基本任務(wù)釋義為“完成軍事運(yùn)輸和交通保障任務(wù)”。保障戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的國(guó)防交通順暢，從而保障部隊(duì)的機(jī)動(dòng)和裝備物資的運(yùn)輸，是國(guó)防交通的根本任務(wù)和主要目標(biāo)。1998年夏季，我國(guó)長(zhǎng)江、嫩江、松花江流域發(fā)生特大洪水，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委迅即決定大規(guī)模動(dòng)用軍隊(duì)投入抗洪搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗。在歷時(shí)57天的運(yùn)輸保障中，完成鐵路輸送抗洪部隊(duì)421列，約26萬(wàn)人，10余萬(wàn)噸物資。沈陽(yáng)、南京、廣州三個(gè)軍區(qū)出動(dòng)車(chē)輛1.6萬(wàn)多臺(tái)，運(yùn)送人員102萬(wàn)人次，物資52萬(wàn)噸。航空輸送成建制部隊(duì)77架次，1.2萬(wàn)余人。出動(dòng)船艇200多艘次,輸送2.4萬(wàn)人次。民航部門(mén)為配合空軍緊急空運(yùn)，共飛行2710架次，利用民航航班運(yùn)輸救災(zāi)人員和物資。這次部隊(duì)大規(guī)模投入抗洪搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗，是對(duì)軍隊(duì)機(jī)動(dòng)輸送能力和國(guó)防交通應(yīng)急動(dòng)員體制的一次全面檢驗(yàn)。這一時(shí)期，修建了大批具有軍事交通意義的交通道路，促進(jìn)了國(guó)防交通網(wǎng)路規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的改善；交通專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)；國(guó)防交通體制在改革中得到不斷完善，綜合保障能力和快速反應(yīng)能力得到增強(qiáng)。2007年，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通戰(zhàn)備工作的意見(jiàn)》，對(duì)各類(lèi)國(guó)防交通保障計(jì)劃和動(dòng)員方案進(jìn)行了明確。此后全國(guó)各軍區(qū)以及省、市、自治區(qū)和鐵道、交通、電信、民航等部門(mén)的戰(zhàn)時(shí)交通保障計(jì)劃基本編制完成，并根據(jù)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和軍事斗爭(zhēng)的重點(diǎn)進(jìn)行了必要的補(bǔ)充調(diào)整。各級(jí)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)還在原有計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制了應(yīng)急交通保障計(jì)劃。2008年組建交通運(yùn)輸部，國(guó)防交通體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（五）新時(shí)代深度融合發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，國(guó)防和軍隊(duì)改革不斷深入，軍民融合發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)防交通進(jìn)入深度融合發(fā)展的新階段，國(guó)防交通建設(shè)突飛猛進(jìn)，為加快建設(shè)軍地一體的戰(zhàn)略投送體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以大中型運(yùn)輸企業(yè)為依托，在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了利用大型民航貨機(jī)裝載裝備和建制部隊(duì)跨區(qū)遠(yuǎn)程航空投送，推進(jìn)運(yùn)輸投送更深程度的融合，打造了新型的戰(zhàn)略投送能力。為了維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益、深化軍民融合、提升戰(zhàn)略投送能力，推動(dòng)國(guó)防交通建設(shè)依法運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展，2016年9月3日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》，并于2017年1月1日起施行。這是黨的十八大以來(lái)第一部國(guó)防軍事立法，它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防交通建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。依托國(guó)家和軍隊(duì)信息化資源，加強(qiáng)了國(guó)防交通指揮控制、數(shù)據(jù)保障、基礎(chǔ)環(huán)境、空間地理平臺(tái)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，拓展了國(guó)防交通信息專(zhuān)網(wǎng)延伸，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)通道互聯(lián)互通，提高了基于信息系統(tǒng)的國(guó)防交通體系保障能力。例如，2017年四川九寨溝發(fā)生地震時(shí)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)“民用運(yùn)力動(dòng)員潛力實(shí)時(shí)掌控與指揮調(diào)度平臺(tái)”，在1個(gè)小時(shí)內(nèi)調(diào)動(dòng)位于九寨溝縣方圓200公里內(nèi)的4706名司機(jī)，作為救援行動(dòng)的后備力量。同年，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)印發(fā)《規(guī)劃》，部署“十三五”期間國(guó)防交通建設(shè)工作，明確“聚焦能力、體系推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，強(qiáng)化法治、厚植根基，軍民兩利、集約高效” 5項(xiàng)任務(wù)，為今后建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

二、70年來(lái)國(guó)防交通建設(shè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)水平影響國(guó)防交通建設(shè)的總體規(guī)?！，F(xiàn)代交通工具和交通設(shè)施是生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)防交通建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)。生產(chǎn)能力和科技水平不僅直接關(guān)系到交通工具、交通線路和交通設(shè)施等建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，也關(guān)系到交通資源（鋼鐵、橡膠、石油、煤炭等）建設(shè)狀況。因而，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著國(guó)防交通總體建設(shè)發(fā)展的規(guī)模水平。通常，國(guó)防交通發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)水平成正比。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)鐵路、公路、水路、航空等立體交通建設(shè)得到全面推進(jìn)。目前，全國(guó)各戰(zhàn)區(qū)間，以及從戰(zhàn)略后方到主要戰(zhàn)役方向，基本形成了以鐵路為骨干，以公路、水路、航空為分支的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役國(guó)防交通體系。到2015年底，我國(guó)公路總里程達(dá)457.73萬(wàn)公里，鐵路總里程12.1萬(wàn)公里（高鐵1.9萬(wàn)公里），油氣管道11.2萬(wàn)公里，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位2221個(gè)，全國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)多達(dá)210個(gè)。

（二）國(guó)防交通的建設(shè)發(fā)展具有國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重效益。歷史表明，幾乎所有的重要交通干線在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中都發(fā)揮了作用。歷史上許多國(guó)防交通干線最初修建時(shí)完全是或主要是從國(guó)防角度出發(fā)，其后卻在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也發(fā)揮出重要作用。20世紀(jì)60年代中期，越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了援越抗美，我國(guó)在廣西南部開(kāi)始修建防城港，隨后盡管戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)朝著有利于越南的方向發(fā)展，但周恩來(lái)總理指示：不管越戰(zhàn)停戰(zhàn)與否，防城港都要擴(kuò)建為對(duì)外貿(mào)易的港口。1973年，越、美和平談判簽字，美軍撤出越南，針對(duì)防城港今后的去向問(wèn)題，周總理又指示：“防城港要繼續(xù)擴(kuò)建?！雹僦泄矎V西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室：《周恩來(lái)與廣西》，廣西：廣西人民出版社，1998年，第206頁(yè)。根據(jù)周總理的指示，防城港建設(shè)成一個(gè)萬(wàn)噸級(jí)碼頭。改革開(kāi)放后，防城港作為我國(guó)距越南最近的海港，成為廣西對(duì)外開(kāi)放的重要港口和西南地區(qū)的重要出海通道。

（三）戰(zhàn)爭(zhēng)既破壞又促進(jìn)國(guó)防交通的建設(shè)發(fā)展。戰(zhàn)爭(zhēng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)交通，國(guó)防交通為戰(zhàn)爭(zhēng)提供保障和支持。在國(guó)防交通發(fā)展過(guò)程中，戰(zhàn)爭(zhēng)起著相反相成的作用。一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)防交通產(chǎn)生破壞作用。戰(zhàn)爭(zhēng)中，作戰(zhàn)雙方總是想方設(shè)法破壞對(duì)方的交通條件和設(shè)施。在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)人民志愿軍一切補(bǔ)給完全依靠國(guó)內(nèi)供應(yīng)，交通主要依靠鐵路、公路。聯(lián)合國(guó)軍仰仗其空中優(yōu)勢(shì)，對(duì)朝鮮北方鐵路、公路實(shí)施狂轟濫炸，特別是對(duì)以鐵路為重點(diǎn)的后勤補(bǔ)給線進(jìn)行所謂的“絞殺戰(zhàn)”。①參見(jiàn)張連松：《近現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)后勤史》，北京：海潮出版社，2003年，第264頁(yè)。中國(guó)人民志愿軍為確保交通補(bǔ)給線的暢通，采取了搶修、搶運(yùn)、防空三位一體的作戰(zhàn)方針，敵炸我修，始終保持運(yùn)輸不斷。三年間，共向前方運(yùn)送部隊(duì)和作戰(zhàn)物資23.2萬(wàn)余車(chē)，從朝鮮接運(yùn)回國(guó)傷員8762車(chē)，建設(shè)了一條打不爛、炸不斷的鋼鐵運(yùn)輸線，徹底粉碎了美帝國(guó)主義的“絞殺戰(zhàn)”。另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)也促進(jìn)了國(guó)防交通的發(fā)展。在戰(zhàn)爭(zhēng)中有時(shí)需要新修和改造許多交通線路。例如，中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)初期，在云南方向，有關(guān)部門(mén)動(dòng)員了1.4萬(wàn)多輛汽車(chē)，在縱深200多公里的地域內(nèi)活動(dòng)，交通相當(dāng)擁擠，有時(shí)在一條100多公里的路段就行駛著8000多車(chē)輛。一條四級(jí)公路最大日通車(chē)量曾達(dá)2000輛，超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)好幾倍。②參見(jiàn)池湘慶：《關(guān)于綜合運(yùn)輸現(xiàn)狀和發(fā)展問(wèn)題》，《國(guó)防交通》1988年第2期。部隊(duì)出擊時(shí)，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)軍密集行駛在同一條公路上的情況，如果不是我軍掌握住制空權(quán)，后果是不堪設(shè)想的。當(dāng)時(shí)戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)關(guān)及時(shí)向中央報(bào)告，國(guó)家立即撥款2.5億元搶修了公路，從而保障了作戰(zhàn)任務(wù)的完成。

三、70年來(lái)國(guó)防交通建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）采取平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的原則，確保國(guó)防交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合，始終是我國(guó)國(guó)防交通建設(shè)與發(fā)展所堅(jiān)持的一條基本原則?！霸趪?guó)防交通建設(shè)過(guò)程中，既考慮到平時(shí)國(guó)家和地方交通建設(shè)要求，又考慮戰(zhàn)時(shí)需要；既滿足軍隊(duì)和國(guó)防需要，又兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。交通建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合，是交通本身具有的經(jīng)濟(jì)、軍事雙重性質(zhì)和任務(wù)決定的，也是世界各國(guó)普遍采取的做法。”③宋學(xué)先：《軍事后勤學(xué)教程》，北京：解放軍出版社，2002年，第273頁(yè)。我國(guó)采取的主要形式是在國(guó)家和地方交通建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，盡可能在制度上保證軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)和國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)對(duì)重大交通建設(shè)計(jì)劃和具體建設(shè)項(xiàng)目的知情權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)防交通建設(shè)的科研和建設(shè)投資改變了過(guò)去單純依靠國(guó)家投入，社會(huì)受益的傳統(tǒng)模式，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，把風(fēng)險(xiǎn)與效益很好地結(jié)合起來(lái)，引入了投資主體多元化，建設(shè)資金多渠道的機(jī)制。國(guó)家為支持交通發(fā)展，批準(zhǔn)建立了鐵路、公路、港口、內(nèi)河及機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金，從而使交通建設(shè)有了一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來(lái)源。出臺(tái)了中央和地方合資建設(shè)鐵路的政策和吸引國(guó)外資金投資建設(shè)交通設(shè)施的政策和規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)交通設(shè)施的積極性。

（二）堅(jiān)持政府統(tǒng)籌規(guī)劃，確保國(guó)防交通的協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)。國(guó)防交通工作既是軍隊(duì)后勤保障工作的一個(gè)方面，又是國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)部分，既是軍事活動(dòng)，又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，國(guó)防交通工作必須從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)防交通的基礎(chǔ)是國(guó)家交通，國(guó)家交通是實(shí)施交通保障的依托?，F(xiàn)代國(guó)防交通是一種“大交通”概念，它是涉及軍隊(duì)和地方、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)、前方和后方等諸多要素的大系統(tǒng)，需要從戰(zhàn)略和全局高度進(jìn)行總體籌劃和設(shè)計(jì)。而統(tǒng)籌規(guī)劃是為了更好地把握重點(diǎn)。只有重視研究解決交通保障中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，才能不斷提高整體保障能力和快速反應(yīng)能力。因此，國(guó)防交通建設(shè)必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼全局，超前考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，不斷調(diào)整和改變國(guó)防交通的建設(shè)規(guī)劃和節(jié)奏。十一屆三中全會(huì)以后，主要是對(duì)戰(zhàn)時(shí)指揮工程，搶修、搶建設(shè)施和防護(hù)工程進(jìn)行調(diào)整和完善，使戰(zhàn)備工程設(shè)施向現(xiàn)代化、科學(xué)化方向發(fā)展，搞好綜合利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。《國(guó)防交通條例》頒布后，根據(jù)國(guó)家、地方交通建設(shè)的發(fā)展情況，各級(jí)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)及時(shí)修改補(bǔ)充了交通戰(zhàn)備規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)了主要作戰(zhàn)方向以及通往戰(zhàn)役后方和戰(zhàn)略縱深的道路建設(shè)，逐步開(kāi)辟了新的空中軍事運(yùn)輸航線。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮“大交通”優(yōu)勢(shì)，貫徹軍地協(xié)作、資源共享理念是抓好國(guó)防交通建設(shè)的必由之路。各級(jí)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)要在國(guó)家和地方交通建設(shè)中積極提出貫徹國(guó)防要求的合理化建議，管好用好國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，有效改善重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向的交通條件。

（三）加大戰(zhàn)略運(yùn)輸力量的投入，確保國(guó)防交通建設(shè)適度超前。交通在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中都具有先行的作用。國(guó)防交通戰(zhàn)略運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)，在整個(gè)國(guó)防建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)適度超前，否則會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的穩(wěn)步和持久發(fā)展。歷史上因國(guó)防交通戰(zhàn)略運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)超前而在戰(zhàn)爭(zhēng)中占得先機(jī)，并最終獲勝的例子不勝枚舉。從某種意義上講，未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中“打后勤”，打的就是部隊(duì)的投送能力、機(jī)動(dòng)能力和物資補(bǔ)給能力。因此打贏未來(lái)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)大的戰(zhàn)略投送能力和戰(zhàn)場(chǎng)運(yùn)輸能力，顯得尤為重要。經(jīng)過(guò)四十年改革開(kāi)放，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，物資生產(chǎn)、裝備制造、運(yùn)輸投送等能力空前提升，支撐戰(zhàn)爭(zhēng)潛力巨大。因此，在發(fā)展國(guó)防交通的進(jìn)程中，可以適度超前設(shè)計(jì)，加大投入，特別要利用現(xiàn)代科技研發(fā)形成對(duì)敵領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，讓“長(zhǎng)板”更長(zhǎng)；以戰(zhàn)略海、空運(yùn)為重點(diǎn)，繼續(xù)保持高速鐵路發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展航天科技的國(guó)防交通領(lǐng)域運(yùn)用，大力發(fā)展國(guó)防交通數(shù)字化裝備，提高國(guó)防交通保障的現(xiàn)代化水平。

（四）建立健全組織、完善法規(guī)，確保國(guó)防交通建設(shè)依法管理。國(guó)防交通建設(shè)涉及面廣、周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)高。我國(guó)交通運(yùn)輸實(shí)行的是分系統(tǒng)、分行業(yè)管理，而國(guó)防交通是一個(gè)不可分割的整體，其建設(shè)與管理涉及政府、軍隊(duì)、企業(yè)等眾多部門(mén)和行業(yè)，具有高度的多元性、綜合性和復(fù)雜性。作戰(zhàn)力量的聚集和形成對(duì)抗必須依靠交通來(lái)完成。特別是信息化條件下，大量的物質(zhì)流更需要交通來(lái)支撐，戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的轉(zhuǎn)化也需要交通運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些都需要國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以后，各級(jí)政府成立了國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，將國(guó)防交通納入國(guó)防動(dòng)員范疇，使國(guó)防交通的組織領(lǐng)導(dǎo)得到了強(qiáng)化。同樣，依法管理，作為國(guó)防交通適應(yīng)市場(chǎng)的主要手段，也是確保國(guó)防交通建設(shè)的有效手段。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的經(jīng)濟(jì)利益觀念增強(qiáng)，追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)防交通的國(guó)防效益要求有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾，國(guó)防交通建設(shè)投資體制改革，也會(huì)使部門(mén)、地區(qū)的利益與國(guó)防交通所要求的全局利益發(fā)生矛盾，這些矛盾都是國(guó)防交通建設(shè)特殊性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律之間存在較大差異造成的。對(duì)此，國(guó)防交通工作既要適應(yīng)市場(chǎng)，又要超越市場(chǎng)，充分體現(xiàn)國(guó)家意志的強(qiáng)制性，根本的辦法就是建立健全各項(xiàng)法律制度，依法實(shí)施管理。2017年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》，用法律明確和規(guī)范政府、軍隊(duì)、企業(yè)和公民在國(guó)防交通活動(dòng)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，有利于調(diào)整國(guó)防交通傳統(tǒng)發(fā)展模式，重塑?chē)?guó)防交通現(xiàn)代組織形態(tài)，轉(zhuǎn)變國(guó)防交通運(yùn)作方式，健全完善國(guó)防交通基本制度，提高國(guó)防交通工作的法治化水平，因此，我們必須在未來(lái)的國(guó)防交通建設(shè)實(shí)踐中加以貫徹，切實(shí)發(fā)揮出這一法規(guī)的應(yīng)有效能。