大學(xué)生村官參與精準(zhǔn)扶貧的作用研究

王曉芳 江昊 楊燁

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新性戰(zhàn)略，其核心是“扶真貧，真扶貧”，更需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量積極參與扶貧。大學(xué)生村官扎根基層，在自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力與扶貧主體多元化的外生動(dòng)力推動(dòng)下，自然成為精準(zhǔn)扶貧的主要參與者。大學(xué)生村官可以積極參與建檔立卡工作，幫助精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象;通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富;發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓脫貧多樣化路徑。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官;精準(zhǔn)扶貧;作用;案例

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）31-0036-02

2013年，習(xí)近平總書(shū)記第一次公開(kāi)提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想，2018年全面闡述了精準(zhǔn)扶貧，提出其核心是“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)與脫貧成效精準(zhǔn)。根據(jù)不同貧困地區(qū)和貧困戶(hù)的具體情況，運(yùn)用精確識(shí)別等方式，有效地扶持貧困對(duì)象，要讓扶貧資源和貧困戶(hù)有效對(duì)接。戰(zhàn)略思想的核心是大學(xué)生村官身處基層一線，作為新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的引進(jìn)人才，在精準(zhǔn)扶貧中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、大學(xué)生村官參與精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力

第一，內(nèi)生動(dòng)力：村官的自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生村官是為農(nóng)村基層黨組織和新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)的后備人才。大學(xué)生村官政策雖然解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了新動(dòng)力，但由于大學(xué)生村官身份的特殊性，其個(gè)體需求尤其是精神需求方面并未得到足夠重視。根據(jù)馬斯洛需要層次論，理性人的低級(jí)別需求得到滿(mǎn)足后，馬上會(huì)產(chǎn)生更高級(jí)別需求，自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)是最高層次。大學(xué)生村官能夠自愿報(bào)考村官，說(shuō)明他們不是看中物質(zhì)需求，應(yīng)該是不怕吃苦，甘心為農(nóng)村奉獻(xiàn)的那種精神追求。當(dāng)前農(nóng)村最破解解決的問(wèn)題就是脫貧致富，正迫切需要像大學(xué)生村官這樣的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才。因此，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官參與精準(zhǔn)扶貧工作，能夠調(diào)動(dòng)村官的工作熱忱，鍛煉工作能力，豐富工作經(jīng)驗(yàn)和人生經(jīng)歷，滿(mǎn)足了村官的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，更有力提升脫貧成效。

第二，外生動(dòng)力：精準(zhǔn)扶貧的多元化治理。精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心內(nèi)容，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。而面對(duì)攻堅(jiān)期越來(lái)越大的阻力和越來(lái)越艱巨的扶貧任務(wù)，僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)力量參與，積極鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村村民、以及大學(xué)生村官等主體都積極參與到扶貧任務(wù)中，加強(qiáng)彼此之間的溝通交流，形成多元主體協(xié)同的精準(zhǔn)扶貧局面。十九大報(bào)告指出，精準(zhǔn)扶貧是振興鄉(xiāng)村的當(dāng)務(wù)之急，大學(xué)生村官應(yīng)該充分利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以多樣化的方式，積極參與到基層精準(zhǔn)扶貧工作中，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用。

二、大學(xué)生村官在精準(zhǔn)扶貧中的作用

（一）參與建檔立卡工作，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口

“精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象”是“六個(gè)精準(zhǔn)”中的首要環(huán)節(jié)，通過(guò)前期的精準(zhǔn)識(shí)別工作，瞄準(zhǔn)真正的貧困戶(hù)和貧困人口，切實(shí)關(guān)注他們的脫貧需求，使扶貧政策能夠落到實(shí)處，解決真正的貧困難題，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。大學(xué)生村官計(jì)算機(jī)操作能力較強(qiáng)，又能熟練應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析處理工具，可以參與精準(zhǔn)扶貧的建檔立卡工作和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，如幫助全面統(tǒng)一數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)、準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)、及時(shí)更新動(dòng)態(tài)等，保證建檔立卡的數(shù)據(jù)與扶貧對(duì)象的實(shí)際情況不偏離，能夠彌補(bǔ)貧困地區(qū)基層干部的不足。

個(gè)案1.2015年，大學(xué)生村官茶瀟琦來(lái)到云南省保山市昌寧縣阿水村，全村共有9個(gè)村民小組377戶(hù)1 225人，其中彝族1 132人，占轄區(qū)人口90%以上，是典型的少數(shù)民族聚居行政村。為了協(xié)助“兩委”及上級(jí)下派工作隊(duì)員做好各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作，多次走訪當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶(hù)，2016年底全村建檔立卡貧困戶(hù)107戶(hù)340人。積極協(xié)助村兩委和其他工作隊(duì)員，完成貧困戶(hù)信息采集、建檔立卡“回頭看”、貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)調(diào)整等各項(xiàng)工作，按要求完成各項(xiàng)材料上報(bào)的任務(wù)，得到了村民、村干部及工作隊(duì)員的一致認(rèn)可。

個(gè)案2.2015年，廣西桂林平安鄉(xiāng)的大學(xué)生村官楊迪被派到平安鄉(xiāng)和平村擔(dān)任駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，通過(guò)對(duì)和平村的走訪調(diào)研，迅速理清扶貧工作思路。認(rèn)真組織貧困戶(hù)的建檔立卡工作，完成和平村6個(gè)自然村823戶(hù)村民2 842人精準(zhǔn)扶貧入戶(hù)調(diào)查登記評(píng)分，最終確定全村建檔立卡貧困戶(hù)91戶(hù)，貧困人口295人。在確定了全村的貧困戶(hù)和貧困人口后，根據(jù)建檔立卡貧困戶(hù)，開(kāi)展干部幫扶工作，全村建檔立卡貧困戶(hù)91戶(hù)與干部職工結(jié)成“1對(duì)1”精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶，并為其制定脫貧計(jì)劃。積極動(dòng)員建檔立卡貧困戶(hù)參與農(nóng)村合作社，幫助當(dāng)?shù)氐呢毨罕娫黾邮杖胨健?/p>

基于個(gè)案1和2分析，說(shuō)明大學(xué)生村官受過(guò)高等教育、文化素質(zhì)較高、溝通能力較強(qiáng)，并擁有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和愿意為農(nóng)村脫貧的奉獻(xiàn)精神，在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)中對(duì)識(shí)別貧困戶(hù)、收集貧困戶(hù)資料以及建檔立卡等工作發(fā)揮了積極示范作用。因此，基層政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官崗前培訓(xùn)，在職指導(dǎo)和學(xué)習(xí)交流，讓更多的大學(xué)生村官發(fā)揮脫貧致富帶動(dòng)作用。

（二）通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富

大學(xué)生村官受教育程度高，擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，溝通協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，還有一定的社會(huì)人脈資源。如果村官能夠利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際資源優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，包括特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色加工業(yè)與服務(wù)業(yè)等，開(kāi)展多樣化的創(chuàng)業(yè)富民模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。中國(guó)青年網(wǎng)2018年4月18日發(fā)布數(shù)據(jù)，全國(guó)范圍內(nèi)，共有3 943名大學(xué)生村官成功創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村居民提供就業(yè)崗位49 211個(gè)，積極發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。

個(gè)案3.南京市六合區(qū)的大學(xué)生村官周強(qiáng)就是優(yōu)秀村官創(chuàng)業(yè)代表，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人。2011年，他剛就任錢(qián)倉(cāng)村村官時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，農(nóng)民得不到多少利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)難以發(fā)展。這些問(wèn)題激發(fā)了周強(qiáng)強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)念頭。做了一個(gè)多月的市場(chǎng)調(diào)研后，周強(qiáng)他們發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中間環(huán)節(jié)利潤(rùn)最大，決定自己做直銷(xiāo)，將農(nóng)產(chǎn)品直接從田地送到餐桌，把利益留給農(nóng)民，把實(shí)惠帶給顧客。在這樣的創(chuàng)業(yè)思路下，周強(qiáng)成立南京田原牧歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并注冊(cè)了錢(qián)倉(cāng)牌商標(biāo)，2012—2016年，周強(qiáng)一行人兢兢業(yè)業(yè)。五年來(lái)，當(dāng)初那個(gè)被蔬菜種植大戶(hù)遺棄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已經(jīng)從30畝擴(kuò)展為1 200畝，成為了一個(gè)綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，2016年公司營(yíng)業(yè)收入1 680萬(wàn)元，帶動(dòng)198戶(hù)協(xié)議農(nóng)戶(hù)年均增收約5 000元。周強(qiáng)用自己的實(shí)際行動(dòng)激發(fā)了村民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，錢(qián)倉(cāng)村的村民們都愿意加入到他的隊(duì)伍中，并對(duì)周強(qiáng)的表現(xiàn)贊口不絕。

基于個(gè)案3分析，大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)村脫貧致富的引領(lǐng)作用較強(qiáng)。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)要因地制宜，選好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，動(dòng)員農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)充分激發(fā)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)激情，營(yíng)造青年人成功創(chuàng)業(yè)的示范引領(lǐng)氛圍，完善資金、項(xiàng)目信息平臺(tái)，配套稅收優(yōu)惠等扶持政策，助推大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村脫貧致富。

（三）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓脫貧路徑

貧困地區(qū)要脫貧，管理人才和勞動(dòng)力都是核心要素。但是，貧困村普遍存在村干部能力弱、外出務(wù)工人口多及村級(jí)治理能力提升難度大等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著貧困村莊和貧困人口脫貧進(jìn)度。因此，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的“因村派人精準(zhǔn)”就是要選派符合要求的駐村干部去貧困地區(qū)幫扶，要確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。大學(xué)生村官作為國(guó)家培養(yǎng)的新農(nóng)村建設(shè)的后背管理人才，自然就是最合適的人選。大學(xué)生村官發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需要、貧困人口的脫貧需求，協(xié)助基層政府探索多樣化的脫貧路徑。

個(gè)案4.2016年，畢業(yè)于山東師范大學(xué)新聞傳播學(xué)專(zhuān)業(yè)的碩士生房廷廷，運(yùn)用自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為威海市板橋村譜寫(xiě)了許多優(yōu)美的詩(shī)詞和唱曲，把她的詞和曲都發(fā)布在自己創(chuàng)建的微信公眾號(hào)平臺(tái)，她還拍攝了許多板橋村的照片，并發(fā)表在公眾號(hào)上作為宣傳，這不光讓很多人了解了板橋村的美好風(fēng)光，更讓當(dāng)?shù)卮迕褶D(zhuǎn)變了看法，認(rèn)識(shí)到原來(lái)自己生活的地方也有很多不一樣的美。房廷廷的努力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，農(nóng)民因此而脫貧致富。

個(gè)案5.陜西鳳縣下壩村的大學(xué)生村官孫亮就選擇了遠(yuǎn)程教育來(lái)助力扶貧工作。2017年孫亮通過(guò)遠(yuǎn)程教育幫助下壩村村民學(xué)習(xí)種植蘋(píng)果的技術(shù)，還推行了“遠(yuǎn)程教育+蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)+貧困戶(hù)”學(xué)用結(jié)合模式，以提升貧困村民的產(chǎn)業(yè)技能。從網(wǎng)上搜集各種種植果樹(shù)的實(shí)用課件，通過(guò)遠(yuǎn)程教育播放室給村民觀看，邀請(qǐng)西北農(nóng)林料技大學(xué)教授深入田間地頭進(jìn)行“面對(duì)面”傳授。借助創(chuàng)建全省遠(yuǎn)程教育示范站點(diǎn)契機(jī)，推行“遠(yuǎn)程教育+蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)+貧困戶(hù)”學(xué)用結(jié)合模式，采取“課堂+實(shí)踐”教學(xué)模式對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)。將遠(yuǎn)程教育模式與農(nóng)村電商平臺(tái)結(jié)合，幫助村民將蘋(píng)果成功銷(xiāo)往北京和上海等地，帶動(dòng)十幾戶(hù)貧困戶(hù)脫貧。通過(guò)教育扶貧，村官孫亮讓當(dāng)?shù)氐拇迕裼绕涫秦毨罕娞嵘朔N植技能，掌握了一定的技術(shù)，村民們有了極大的信心，再結(jié)合農(nóng)村電商，幫助村民銷(xiāo)售成果，帶動(dòng)部分貧困人口脫貧致富，取得了令人驚喜的脫貧成效。

基于個(gè)案4和個(gè)案5的分析，實(shí)踐證明，在扶貧一線的大學(xué)生村官能夠充分運(yùn)用自己知識(shí)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，無(wú)論采取何種扶貧方式，或者教育扶貧，或者藝術(shù)文化扶貧，或者技術(shù)扶貧，只要能充分發(fā)掘和利用好當(dāng)?shù)氐母辉ＹY源，增加農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的勝利。因此，應(yīng)完善大學(xué)生村官的考核激勵(lì)機(jī)制，給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)他們服務(wù)于扶貧工作的熱情和責(zé)任感。