論當(dāng)前基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題及建議

摘 要：近年來，隨著社會(huì)進(jìn)步加之縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，個(gè)別地方政府只著重招商成績而忽略了合法、合理利用土地。違法用地如雨后青筍層出不窮，基層自然資源監(jiān)察工作顯得力不從心。因此強(qiáng)化、優(yōu)化和規(guī)范基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作是個(gè)刻不容緩課題。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)察;基層;管理;自然資源

自改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，尤其是21世紀(jì)以來由于各地政府的招商力度加大的原因，有些地方只以重招商成績論英雄而忽略了合法、合理利用自然資源。也就造成了政府主導(dǎo)的違法占地層出不窮，各地的違法占土地成上升態(tài)勢。參考近幾年年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果，表明違法地占用耕地占全年度新增建設(shè)用地占用耕地比例呈不斷攀升狀態(tài)，許多地方政府因?yàn)檫`法地占用耕地占全年度新增建設(shè)用地占用耕地比例超過15%而被上級政府警示約談。

一、基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境

1.基層執(zhí)法監(jiān)察工作執(zhí)行力不健全，沒有形成合力

雖然有些地方出臺了自然資源執(zhí)法監(jiān)管建立共同責(zé)任機(jī)制的文件，在一定程度上形成了執(zhí)法合力。但是在一些地方共同責(zé)任機(jī)制還沒有完全落實(shí)到位，執(zhí)行力受限，導(dǎo)致違法占地行為仍時(shí)有發(fā)生。

2.基層執(zhí)法力量薄弱，點(diǎn)多面廣執(zhí)法能力捉襟見肘

基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察、巡查人員少、巡查區(qū)域大，任務(wù)較重。臨時(shí)簡易性違法違規(guī)用地行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且違法違規(guī)當(dāng)事人常常利用節(jié)假日，連夜突擊建設(shè)，形成違法占地較多。

3.部分工作人員法律意識淡薄，只重視當(dāng)前利益

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部法律意識淡薄，只注重局部發(fā)展和一時(shí)利益，默許、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民進(jìn)行各類違法用地活動(dòng)，甚至少數(shù)村干部無視相關(guān)法律法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用村集體土地甚至基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致違法違規(guī)用地行為屢禁不止。

4.自然資源執(zhí)法監(jiān)察履職到位難度大

現(xiàn)行法律賦予自然資源部門的執(zhí)法權(quán)力有限。即使個(gè)別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。如《中華人民共和國土地管理法》第八十三條規(guī)定：“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止?！钡切惺怪浦箼?quán)的手段和措施，法律卻沒有明文規(guī)定。再比如，《中華人民共和國土地管理法》對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對于拆除或沒收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。自然資源部門依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，自然資源部門既沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法。人民法院對強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件難以執(zhí)行，使得違法用地狀態(tài)無法消除，久而久之，違法用地越積越多。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。

二、幾點(diǎn)建議

1.建立健全共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制度形成合力

筆者建議各地要嚴(yán)格按照自然資源執(zhí)法監(jiān)管建立共同責(zé)任機(jī)制文件精神，制定獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行一崗雙責(zé)，與各縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)形成執(zhí)法合力。擺脫自然資源部門在查處違法占地戰(zhàn)場上孤軍奮戰(zhàn)的困頓局面，切實(shí)發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，切實(shí)有效的做好基層執(zhí)法監(jiān)察工作對違法占地查處、整改工作。

2.自然資源執(zhí)法力量下沉、充實(shí)基層執(zhí)法監(jiān)察工作

作者通過充分調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，自然資源的行政違法案件一般都發(fā)生在基層?；鶎拥膱?zhí)法壓力和任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)重，然而自然資源執(zhí)法力量卻是倒置。要響應(yīng)國家號召執(zhí)行自然資源部門執(zhí)法力量下沉，切實(shí)充實(shí)基層的執(zhí)法監(jiān)察力量。以應(yīng)對人員不足的基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的困境。

3.利用多種媒體、途徑宣傳自然資源法律法規(guī)方針政策

作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分利用節(jié)假日、農(nóng)民工返鄉(xiāng)春種秋收等有利時(shí)機(jī)，采用多種形式，定期組織人員進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、田間地頭進(jìn)行自然資源法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾的法律意識，使人們牢固樹立尊法、守法、合法利用土地的觀念和思想。從根源上杜絕違法占地的苗頭。

4.修正部分法規(guī)條文，解縛基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作難題

筆者建議組織有關(guān)部門對基層執(zhí)法監(jiān)察開展廣泛的調(diào)查研究，修正法律、法規(guī)上的一些不利于或限制基層執(zhí)法監(jiān)察的不合理的條款。同時(shí)各地要根據(jù)本地實(shí)際建立健全一些切實(shí)可行的實(shí)施條例和地方性規(guī)章制度，以彌補(bǔ)有些大法出現(xiàn)的管理層面上的空擋和缺失。進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法占地者法律責(zé)任中的自由裁量權(quán)，讓違法者的違法成本提高，而不是罰款了事，從而織密這張自然資源防護(hù)的大網(wǎng)。同時(shí)也要讓基層自然資源監(jiān)察執(zhí)法工作走向依法管理、依規(guī)處罰的健康有序的道路。更要不斷完善土地執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，以最嚴(yán)明的態(tài)度、最強(qiáng)硬的措施，將基層的執(zhí)法監(jiān)察工作推向深入，使自然資源基層執(zhí)法監(jiān)察工作更好的完成保護(hù)耕地、節(jié)約用地、保障發(fā)展的歷史任務(wù)。更為地方基層合理、合法、有效利用自然資源和保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[2]戴兵.淺談基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題和對策

[3]韓玉林.國土資源基層行政執(zhí)法中存在問題的對策

作者簡介：

于新勇（1972--）男，漢族，山東省德州市夏津縣人，農(nóng)藝師，大專。主要研究方向：自然資源管理。