秦升

從20世紀90年代中期開始，在經(jīng)過了一系列的試錯之后，澳大利亞在霍華德時代確立了國家利益最大化的外交戰(zhàn)略，即在中美之間、東西方之間奉行平衡外交，分別處理政治和經(jīng)濟關(guān)系。①許善品：《平衡外交：澳大利亞的最佳選擇》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2019年3月21日，http：//www.ftchinese.com/story/001081961？archive這種平衡外交戰(zhàn)略，在與美國繼續(xù)加強軍事安全合作的同時，采取了有別于美國的對華政策，注重改善中澳兩國外交環(huán)境，發(fā)展同中國的經(jīng)貿(mào)合作。②丁念亮，王明新：《霍華德政府時期澳大利亞在中美之間的平衡策略》，載《太平洋學(xué)報》2010年第2期，第51頁。

從特恩布爾（Turnbull）執(zhí)政后期開始，澳大利亞的對華外交出現(xiàn)了顯著變化。政治上，不斷強化“中國威脅論”，通過對間諜和情報領(lǐng)域的重新立法，表達對中國的不信任和排斥；經(jīng)濟上，不再維持政治經(jīng)濟相分離的政策偏好，用安全議題綁架經(jīng)貿(mào)合作，造成了中國企業(yè)的重大經(jīng)濟損失。澳大利亞政府高層的不當(dāng)言論和新聞媒體的反華攻勢，突顯了對華外交的敵對性，進一步惡化了中澳雙邊關(guān)系。澳大利亞對華外交的激烈變化，偏離了雙邊關(guān)系的原有方向，改變了中澳之間的雙贏局面。

外交是內(nèi)政的延續(xù)，澳大利亞官方和民間輿論在討論中國議題時，在政府行為、社會認知和政策研究領(lǐng)域均出現(xiàn)了前所未有的重大分歧，改變了澳大利亞對華外交的認知基礎(chǔ)。本文通過分析澳大利亞制定對華政策的關(guān)鍵領(lǐng)域、實施結(jié)果和國內(nèi)分歧，回顧澳大利亞對華外交的變化歷程以及中國的應(yīng)對，在國際格局變遷和中美戰(zhàn)略競爭的大背景下探討澳大利亞對華外交的困境和前景。

一、政經(jīng)分離的對華外交原則面臨重大挑戰(zhàn)

在將近20年的時間里，以政經(jīng)分離為原則的澳大利亞對華外交總體上是成功的，不僅維系了澳美之間穩(wěn)固的軍事同盟，確保了澳大利亞作為美國在太平洋地區(qū)的“南錨”的地位，也分享了中國經(jīng)濟高速發(fā)展的紅利，實現(xiàn)了連續(xù)28年從未間斷的經(jīng)濟增長，在發(fā)達經(jīng)濟體中一枝獨秀。中澳在經(jīng)濟發(fā)展和資源稟賦上的互補性，是中澳關(guān)系長期積極向好的重要原因。中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程對煤炭、鐵礦石等大宗商品產(chǎn)生了長期、巨大的需求，而能源和礦產(chǎn)行業(yè)正是澳大利亞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，雙方經(jīng)濟發(fā)展上的契合推動雙邊貿(mào)易屢創(chuàng)新高。然而，澳大利亞對華外交的轉(zhuǎn)變打破了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的良好勢頭，尤其是在澳美同盟的影響下，澳大利亞將政治和經(jīng)濟相分離的平衡外交越來越難以持續(xù)。

第一，中澳在經(jīng)濟貿(mào)易上的互利雙贏是雙邊關(guān)系發(fā)展的“安全閥”，也是澳大利亞順利開展對華外交的前置條件。如今，“安全閥”已經(jīng)不再安全，中澳之間的雙贏局面正在被中國經(jīng)濟利益不斷遭受損失所代替。

中澳雙邊貿(mào)易在建交初期只有8600萬美元，③《中澳商務(wù)合作進入“自貿(mào)繁榮”新時代》，中華人民共和國駐澳大利亞大使館網(wǎng)站，2017年10月30日，http：//au.china-embassy.org/chn/zagx/zajmhz/jmgk/最新的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2018年中澳雙邊貿(mào)易達到了創(chuàng)紀錄的1527.9億美元，41年來雙邊貿(mào)易年均增長超過20%。自2015年底中澳自貿(mào)協(xié)定生效以來，雙邊關(guān)稅逐年降低，澳大利亞受益產(chǎn)業(yè)范圍不斷擴大，中澳貿(mào)易除了在大宗商品領(lǐng)域穩(wěn)步增長之外，以酒、肉、奶為主的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和以旅游和教育為主的服務(wù)業(yè)貿(mào)易成為新的增長點?？偠灾?，中澳貿(mào)易的結(jié)構(gòu)更加合理，前景十分光明。但是，就在澳大利亞對華出口高歌猛進之時，中國企業(yè)在澳大利亞的經(jīng)濟活動受到了越來越多不公平的對待。盡管從數(shù)量上來看，中資企業(yè)10年來在澳大利亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資總體上受到了當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的支持，④胡丹：《澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施投資政策的最新調(diào)整與中澳“一帶一路”合作前景展望》，孫有中，韓鋒主編：《澳大利亞發(fā)展報告（2017-2018）》，社會科學(xué)文獻出版社2018年版，第145-146頁。但是一些重要和重大的投資經(jīng)營活動遭到了意外的禁止和否決，特別是其背后的意識形態(tài)偏見和零和思維極大地傷害了中國企業(yè)在澳的正常經(jīng)濟往來。

中國嵐橋集團對達爾文港的租借（2015），中國大康集團對基德曼公司牧場的收購（2016），中國國家電網(wǎng)公司和香港長江基建對澳大利亞電網(wǎng)公司的聯(lián)合股權(quán)競購（2016），香港長江基建對澳大利亞天然氣管道公司APA的收購（2018），華為公司和中興公司對澳大利亞5G建設(shè)項目的投標（2018）等重大商業(yè)投資與合作項目均遭到所謂的“安全”審查和“政治”討論，由于澳大利亞聯(lián)邦政府的抵制而失敗。澳大利亞日益呈現(xiàn)出的偏激態(tài)度使中國投資者的熱情和信心受到極大的打擊。在經(jīng)歷了近十年的穩(wěn)步增長之后，從2017年開始，中國對澳大利亞的投資連續(xù)下降，2018年的降幅高達36%。⑤“Demystifying Chinese Investment in Australia 2018”，The University of Sydney，June 1，2018，http：//www.demystifyingchina.com.au/澳大利亞對中國企業(yè)的不公平對待改變了中澳經(jīng)貿(mào)合作的雙贏態(tài)勢。

第二，澳大利亞作為“五眼聯(lián)盟”⑥“五眼聯(lián)盟”來自于英文FiveEyes，簡稱FVEY，始于1946年3月英國和美國簽署的《英美防衛(wèi)協(xié)定》（UKUSA Agreement），旨在建立情報共享和人員交流機制，不久后吸納澳大利亞、新西蘭和加拿大加入該協(xié)定，成為一個由五個國家組成的以英語為基礎(chǔ)的情報聯(lián)盟。成員，在美國的壓力下將信息通信技術(shù)的貿(mào)易投資與安全議題深度綁定，對中興、華為等中國高科技跨國公司進行政治迫害，打破了澳大利亞長期以來政經(jīng)分離的對華外交原則。進入21世紀第二個十年，中國高科技跨國公司的技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，其所掌握的信息通信技術(shù)已經(jīng)完全可以抗衡西方同類企業(yè)，美國、澳大利亞等國對此十分警惕。澳大利亞聯(lián)邦政府開始通過立法從制度層面限制和打壓中國的高科技投資和貿(mào)易，2018年7月，《2018年關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全法案》正式實施；2018年8月，《5G安全指導(dǎo)書》正式發(fā)布，澳大利亞隨即宣布禁止華為和中興參與澳大利亞5G技術(shù)和產(chǎn)品的提供。美澳之間軍事同盟和情報同盟的雙重關(guān)系是影響澳政府決策的重要因素，由于美國在眾多場合不斷呼吁其盟友拒絕使用華為的設(shè)備和技術(shù)，英國、澳大利亞和新西蘭等國與華為的合作都受到影響。對于美國而言，“五眼聯(lián)盟”中的任何成員使用來自中國的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對其情報系統(tǒng)將構(gòu)成重大威脅。澳大利亞對待中國高科技公司的行為表明，其長期以來奉行的政經(jīng)分離政策越來越難以實施。

根據(jù)市場統(tǒng)計和預(yù)測機構(gòu)IHS Markit的報告，預(yù)計到2035年，5G價值鏈在全球范圍內(nèi)將實現(xiàn)3.5萬億的經(jīng)濟產(chǎn)出并創(chuàng)造2200萬個工作崗位。⑦“The 5G Economy：How 5G Technology Will Contribute to the Global Economy”，IHS Markit，January 2017，https：//cdn.ihs.com/www/pdf/IHS-Technology-5G-Economic-Impact-Study.pdf，p.19.在全球治理日益重要的今天，網(wǎng)絡(luò)治理議題的重要性在不斷增加，掌握網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理優(yōu)勢的基礎(chǔ)。5G對于華為甚至中國都意味著不可估量的價值，中國必然要維護自己的企業(yè)利益和國家利益。2019年4月，中國政府正式向WTO方面提出訴訟，控告澳大利亞政府在5G電信技術(shù)方面采取的明顯對中國電信制造商具有歧視性的政策，澳大利亞所謂的“安全”考量受到中國強烈反擊。澳大利亞對中國企業(yè)的歧視和迫害不僅影響了中國企業(yè)的海外正常經(jīng)營，也損害了澳大利亞自身的發(fā)展利益。澳大利亞于2009年開建的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)項目（NBN）在經(jīng)歷了十年建設(shè)、投入510億澳元之后，至今網(wǎng)絡(luò)速度不達預(yù)期，2012年禁止華為參與NBN被認為是項目失敗的一個重要原因。⑧Jennifer Duke，“‘The NBN Project has Failed’：Huawei Executive Scathing of$51b Spend”，The Sydney Morning Herald，June 25，2019，https：//www.smh.com.au/business/companies/the-nbn-project-has-failed-huawei-executive-scathing-of-51b-spend-20190621-p5203w.html如今，對華為在5G建設(shè)上的打壓正在重蹈當(dāng)年的覆轍，澳大利亞第五代網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展有可能再次受到負面影響。

第三，澳大利亞國內(nèi)經(jīng)濟的不景氣與對華的高度經(jīng)濟依賴形成鮮明對比，澳大利亞一方面希望繼續(xù)分享中國經(jīng)濟增長的紅利，另一方面，由于擔(dān)心對華依賴帶來的巨大經(jīng)濟風(fēng)險，“中國經(jīng)濟威脅論”此起彼伏。2019年3月，澳大利亞統(tǒng)計局公布了2018年第四季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，GDP增長率僅為0.2%，將全年GDP增長率拉低到2.3%，遠遠低于澳大利亞聯(lián)邦儲備銀行此前2.8%的樂觀預(yù)期。澳大利亞人均GDP增長率為-0.2%，此前第三季度為-0.1%，這是自2006年以來澳大利亞人均GDP首次出現(xiàn)連續(xù)兩個季度負增長。⑨數(shù)據(jù)來源：澳大利亞統(tǒng)計局（www.abs.gov.au）。摩根士丹利認為，澳大利亞房價正以35年來的最快速度下跌，鑒于市場疲弱，2019年也不太可能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，預(yù)計該國平均房價還將下降10%左右。⑩“Australia Warned To Prepare For‘Severe Housing Collapse’And‘Banking Crisis’”，Zero Hedge，Dec 10，2018，https：//www.zerohedge.com/news/2018-12-10/australia-warned-prepare-severehousing-collapse-and-banking-crisis澳大利亞國內(nèi)經(jīng)濟增長長期依靠的兩個引擎房地產(chǎn)和居民消費都面臨下行趨勢，房產(chǎn)崩盤和銀行出現(xiàn)危機的可能性不斷上升，甚至有經(jīng)濟硬著陸的風(fēng)險。

與國內(nèi)經(jīng)濟的不景氣相反，澳大利亞對華出口“風(fēng)景這邊獨好”，雙邊貿(mào)易額連續(xù)多年刷新歷史記錄。根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2018年中澳雙邊貿(mào)易額為1431.3億美元，增長14.1%。澳大利亞與中國的貿(mào)易順差320.9億美元，增長17.5%。中國繼續(xù)成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大進口來源地。然而，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)所帶來的經(jīng)濟減速，澳大利亞過度依賴對華貿(mào)易的風(fēng)險也日益顯現(xiàn)。中國對大宗商品的需求在可預(yù)見的未來將不斷萎縮，這不僅僅會影響澳大利亞重度依賴的鐵礦石、煤炭等初級產(chǎn)品貿(mào)易，由于原材料在國際市場上的供求關(guān)系變化，還會進一步影響初級產(chǎn)品的價格，這些變化直接關(guān)系到澳大利亞的國家利益。?Greg Jericho，“China Has been AGreat Driver of Our Economy-But We Can't Rely on It”，The Guardian，May24，2018，https：//www.theguardian.com/business/grogonomics/2018/may/24/china-has-beena-great-driver-of-our-economy-but-we-cant-rely-on-it對此，澳大利亞國內(nèi)的“中國經(jīng)濟威脅論”正在形成氣候，對雙邊關(guān)系的負面影響越來越大。

第四，特朗普政府對關(guān)稅武器的運用以及對多邊貿(mào)易規(guī)則的蔑視使澳美之間在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域無法形成共識，?Rory Medcalf，“Toward a Shared Alliance Strategy in a Contested Indo-Pacific：A View from Australia”，NBR，May 21，2019，https：//www.nbr.org/publication/toward-a-shared-alliance-strategy-ina-contested-indo-pacific-a-view-from-australia/在中美戰(zhàn)略競爭日益激烈的大背景下，澳大利亞正處于“選邊站”的邊緣，平衡外交的運用受到現(xiàn)實的重大挑戰(zhàn)。澳大利亞多年來的外交實踐表明，只有在中美之間奉行兩面討好、互不得罪的策略才能同時保障自身的經(jīng)濟利益和安全利益。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，屢次破壞多邊貿(mào)易體制，不僅率先退出了已經(jīng)完成談判的跨太平洋全面合作伙伴協(xié)定（TPP），而且對包括自己盟友在內(nèi)的貿(mào)易伙伴單方面加征關(guān)稅。特朗普的貿(mào)易政策嚴重威脅了以WTO為核心的全球多邊貿(mào)易準則，損害了世界上主要貿(mào)易大國的利益。

澳大利亞是一個嚴重依賴對外貿(mào)易的國家，2018年澳大利亞對外貿(mào)易占GDP的比重高達43%。?數(shù)據(jù)來源：世界銀行（data.worldbank.org）。由于全球價值鏈對各國經(jīng)濟的深刻影響，貿(mào)易戰(zhàn)往往牽一發(fā)而動全身。美國的逆全球化貿(mào)易政策至少在三個方面對澳大利亞產(chǎn)生不利影響。首先，美國對中國鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)品的出口加征關(guān)稅將減少中國的工業(yè)品出口，進而降低中國對澳大利亞的鐵礦石等原材料的進口需求；?Michael Heath，“Australia's Economy Has a Lot to Lose From U.S.-China Trade War”，Bloomberg，Mar 23，2018，https：//www.bloomberg.com/news/articles/2018-03-23/-very-awkward-spot-in-u-schina-firing-line-for-aussie-economy其次，中美貿(mào)易戰(zhàn)強化了中國經(jīng)濟的下行預(yù)期，而中澳貿(mào)易占到澳大利亞對外貿(mào)易的約30%，中國經(jīng)濟波動必然對澳大利亞經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面效應(yīng)；最后，特朗普在全球范圍內(nèi)挑起的貿(mào)易爭端給世界經(jīng)濟的前景蒙上陰影，澳大利亞作為一個貿(mào)易大國，在貿(mào)易保護主義盛行和多邊貿(mào)易體系受到破壞的大背景下前景堪憂，至2019年1月，澳元對美元匯率已經(jīng)降至十年來的最低點。

澳大利亞總理莫里森（ScottMorrison）在G20大阪會議期間表達了他的擔(dān)憂，“中美貿(mào)易爭端已經(jīng)對別的國家造成‘附帶傷害’，全球貿(mào)易體系面臨實質(zhì)性的壓力，中美關(guān)系進一步惡化的影響將不止于這兩個國家”。?Sarah Martin，“Scott Morrison Warns of‘Collateral Damage’in Region from US-China Rift”，The Guardian，Jun 25，2019，https：//www.theguardian.com/australia-news/2019/jun/26/scott-morrisonwarns-of-collateral-damage-in-region-from-us-china-rift2019年8月，在特朗普威脅對中國3000億美元商品加征關(guān)稅之后，澳大利亞貿(mào)易部長西蒙（Simon Birmingham）指出，這種單方面加征關(guān)稅的行為是不受歡迎的，不僅違背了WTO準則，而且會惡化國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟增長。?Katharine Murphy，“Simon Birmingham Says Threat of New US Tariffs on China may Breach WTO Rules”，The Guardian，Aug 4，2019，https：//www.theguardian.com/australia-news/2019/aug/04/simon-birmingham-says-threat-of-new-us-tariffs-on-china-may-breach-wto-rules因而，澳大利亞面臨的是一個從未有過的外交困境，在對自己最重要的兩個雙邊關(guān)系中，一方是能為自己帶來巨大經(jīng)濟利益的貿(mào)易伙伴，另一方是可能間接損害自身經(jīng)濟利益的軍事盟友，曾經(jīng)行之有效的平衡外交面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二、對華外交中的議題轉(zhuǎn)換與政策搖擺

澳大利亞的對華外交在中澳關(guān)系史上曾發(fā)生多次變化，回顧和比較這些變化有助于理清雙邊關(guān)系緊張背后的原因。從歷史上看，與中澳之間的數(shù)次外交危機相比，始于2017年的對華外交轉(zhuǎn)折有兩個與以往顯著不同的特點。

首先，矛盾中心由中國議題轉(zhuǎn)向澳大利亞國內(nèi)政治以及非中國周邊的地區(qū)議題，這種議題轉(zhuǎn)換既體現(xiàn)了中國崛起對雙邊關(guān)系的深刻影響，也體現(xiàn)了澳大利亞對自身在雙多邊關(guān)系中地位不斷弱化的焦慮。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中澳關(guān)系的第一次危機出現(xiàn)在約翰·霍華德（John Howard）執(zhí)政初期的幾個月內(nèi)。1996年3月，霍華德領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨在大選中擊敗工黨，成為第25任澳大利亞總理，幾乎在其當(dāng)選的同時，臺海危機爆發(fā)。霍華德在危機爆發(fā)的第一時間表示了對美國的支持，并在當(dāng)年9月派貿(mào)易代表團出訪臺灣，隨后與外交部長亞歷山大·唐納（Alexander Downer）會見了訪澳的達賴喇嘛。霍華德的一系列舉動使中澳雙邊關(guān)系陷入冰點。?RoyCampbell McDowall，Howard's Long March：The Strategic Depiction of China in Howard Government Policy，1996-2006（ANU Press，2009），p.13.

中澳關(guān)系第二次危機發(fā)生在陸克文（Kevin Rudd）執(zhí)政期間。2008年4月，陸克文在北京大學(xué)演講時表達對西藏問題的看法，極大損害了中澳雙邊關(guān)系。2009年澳大利亞國防白皮書批評說，“中國軍事現(xiàn)代化的節(jié)奏、范圍和結(jié)構(gòu)已經(jīng)對鄰國造成擔(dān)憂……甚至超過了解決臺灣問題所需的軍力”，?AustraliaGovernment，Defence Paper 2009：Defending Australia in the Asia Pacific Century Force 2030，DepartmentofDefence，2009，p.34.也對中澳關(guān)系造成了沖擊。

與過去20年澳大利亞對華政策聚焦于中國內(nèi)政不同，爆發(fā)于2017年延續(xù)至今的中澳危機展現(xiàn)出了不同以往的“中國威脅論”。除了南海問題短暫成為焦點外，中澳之間的核心分歧主要集中在澳大利亞國內(nèi)政治和地區(qū)外交方面，既有特恩布爾政府通過針對中國的《反國外干涉法》以及對外國投資審查的加強，也有莫里森政府出于擔(dān)憂中國在南太平洋地區(qū)的影響力而發(fā)表的批評言論。這種矛盾焦點的轉(zhuǎn)換值得深思，它體現(xiàn)了澳大利亞在追求國家利益過程中外交優(yōu)先秩序的深刻變化，同時也是中澳在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域互動博弈的結(jié)果。簡言之，澳大利亞的對華外交在議題上出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。

其次，澳大利亞執(zhí)政者在任期內(nèi)對華外交的一致性被特恩布爾執(zhí)政后政策的頻繁搖擺取代。?盡管受各種因素的影響，從霍華德政府到艾伯特政府中澳雙邊關(guān)系會有一些短暫的波動，但從政策制定角度而言，各界政府任期內(nèi)的對華政策相對穩(wěn)定。如果說霍華德政府對華初期的不友好只是其剛上任時的一個插曲，那么在其執(zhí)政的后10年里，中澳關(guān)系保持了極好的發(fā)展勢頭。政治上，霍華德拒絕在聯(lián)合國發(fā)起譴責(zé)中國違反人權(quán)的決議案，在其之后的執(zhí)政生涯中再也沒有在西藏和臺灣問題上干涉中國的內(nèi)政。經(jīng)濟上，2004年中國超過美國成為澳大利亞第二大出口市場，2005年中國取代美國成為澳最大的進口來源。中澳之間的政治經(jīng)濟關(guān)系始終處在積極向上的軌道。

陸克文政府盡管偏離了之前的路線，但仍然保持了執(zhí)政期間對華政策的一致性，在承認中澳分歧的前提下持續(xù)推動雙邊關(guān)系的發(fā)展。吉拉德（Julia Gillard）政府在外交上將突出中國的重要性貫徹到底。2013年4月，吉拉德訪華時確立了中澳總理級別定期對話機制和外交部長年度對話機制，在當(dāng)年的國防白皮書中，吉拉德政府做出表態(tài)，“澳大利亞政府不能在長期盟友美國和日益交往密切的中國之間進行選擇，中美也不能認為澳大利亞必須選邊站”，并歡迎“中國和平崛起”。?Australia Government，Defence Paper 2013：Defending Australia and its National Interests，Department of Defence，2013，p.11.

中澳此次危機期間，無論特恩布爾還是莫里斯，兩位總理的對華外交在友好和強硬之間不停擺動。2017年3月，特恩布爾在會見來訪的中國總理李克強時表示，澳大利亞愿保持澳中關(guān)系與合作的穩(wěn)定性與連貫性，在當(dāng)前保護主義抬頭的背景下，推動全球自由貿(mào)易有利于各國實現(xiàn)就業(yè)和經(jīng)濟增長，與中方維護自由貿(mào)易與市場開放。?《李克強同澳大利亞總理特恩布爾舉行會談》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2017年3月23日，https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cglagos/chn/zgyw/t1448107.htm2017年下半年，特恩布爾忽然改變態(tài)度，開始了破壞中澳關(guān)系的一系列舉動。首先是在聯(lián)邦議會強調(diào)嚴肅對待媒體關(guān)于中國對澳滲透的報道，宣布推動反間諜和外國干預(yù)立法，不久又發(fā)表了“澳大利亞人民站起來”的宣言。2017年底發(fā)布的澳大利亞外交白皮書對中國的南海政策表示“特別擔(dān)心”。?Australia Government，2017 Foreign Policy White Paper：Opportunity Security Strength，Prime Minister of Australia and the Ministers for Foreign Affairs and Trade，Tourism and Investment，2017，pp.46-47.過了兩個月，特恩布爾在訪美前夕接受天空電視臺采訪時又表示“我們不認為中國是威脅”。?Paul Karp，“China is No Threat to Australia，Turnbull Says Before Visit to US”，The Guardian，F(xiàn)eb 21，2018，https：//www.theguardian.com/world/2018/feb/22/china-is-no-threat-to-australia-turnbullsays-before-visit-to-us

莫里森政府更是在他不到一年的任期內(nèi)多次“重置”（Reset）了中澳關(guān)系，最近一次“重置”是設(shè)立澳中關(guān)系國家基金會（National Foundation for Australia-China Relations），取代之前的澳中理事會（Australia-China Council）。政府為新基金會投入4400萬澳元，涉及的項目從覆蓋教育、文化、藝術(shù)擴大到農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、健康、環(huán)境和能源領(lǐng)域。?PrimroseRiordan，“The Myth of the China Reset”，The Australian，Mar 29，2019，https：//www.theaustralian.com.au/commentary/the-myth-of-the-china-reset/news-story/cb53584d6662b031681916058 3e367ff此次“重置”無論是資金投入還是關(guān)注范圍都到達該基金會（理事會）的歷史最高水平，凸顯了莫里森政府對中澳關(guān)系的極端重視。但這種方向錯亂的“重置”只能印證澳大利亞現(xiàn)行外交政策尷尬的兩面性。?方騰：《澳中關(guān)系到底出了什么問題？》，ABC中文網(wǎng)，2019年4月14日，https：//www.abc.net.au/chinese/2019-04-14/australia-china-us-relations/10954544

三、從一致到分裂：澳大利亞對華認知的變化

在澳大利亞政府對華外交出現(xiàn)搖擺的同時，澳大利亞民眾的對華認知也出現(xiàn)新的特點，關(guān)于對華關(guān)系和對華政策的討論覆蓋群體之廣泛、觀點之極端達到了近20年來未有之程度。澳大利亞在政府行為、社會認知以及政策研究方面的對華態(tài)度產(chǎn)生了前所未有的分裂，這種分裂體現(xiàn)了中澳之間愈加復(fù)雜的雙邊關(guān)系以及兩國所嵌入的激烈變化的國際格局。

從2017年開始，澳大利亞國內(nèi)圍繞與中國有關(guān)的話題展開了廣泛討論，包括中國對澳大利亞政治的“干涉”、中國留學(xué)生對澳大利亞大學(xué)體制的“破壞”、中國投資對澳大利亞國家安全的“威脅”、“一帶一路”對澳大利亞國內(nèi)經(jīng)濟的影響、“一帶一路”對澳大利亞地區(qū)影響力的制約、澳大利亞華人參政議政問題、澳大利亞在中美競爭中的地位等一系列議題，發(fā)聲群體涵蓋政界、商界、草根、媒體，高校以及智庫等澳大利亞社會的方方面面。不同群體之間、相同群體內(nèi)部的觀點和判斷大相徑庭，使整個澳大利亞的對華認知處于極端分裂的狀態(tài)，具體體現(xiàn)為政府內(nèi)部的分裂，公眾的分裂，以及政策研究界的分裂。

（一）政府內(nèi)部的分裂

澳大利亞政府關(guān)于中國議題的討論受多重因素影響，首當(dāng)其沖的是經(jīng)濟利益，主要體現(xiàn)在州政府和聯(lián)邦政府對經(jīng)濟收益的不同考量方面。最為典型的案例是維多利亞州繞開聯(lián)邦政府和中國簽署“一帶一路”備忘錄，提出“基于現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)，雙方將加強政策合作、設(shè)施連通性、貿(mào)易暢通、金融合作、民間交流和溝通、促進數(shù)字絲綢之路的合作”。莫里森總理對州政府繞開聯(lián)邦政府做出此項決定表達了極大的驚訝和不滿。

作為澳大利亞的地方政府，首先考慮的是本州的經(jīng)濟發(fā)展，特別是選民的經(jīng)濟利益和就業(yè)問題。2017年，42%的中國投資流向新南威爾士州，36%的投資流向維多利亞州，14%的投資流向西澳大利亞州。?《中國是澳大利亞最大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場》，人民網(wǎng)，2019年1月11日，http：//world.people.com.cn/GB/n1/2019/0111/c1002-30517652.html換言之，中國的投資主要被上述三個州所吸收，加大與中國的經(jīng)濟往來推動本州經(jīng)濟發(fā)展、提升相應(yīng)選區(qū)的就業(yè)水平成為維州、新州和西澳洲的理性選擇，加入“一帶一路”倡議是最好的保障持續(xù)合作的方式。但作為聯(lián)邦政府，需要考慮的不僅僅是中澳經(jīng)濟合作的雙邊影響，更重要的是考慮多邊層面的地緣政治影響。中國的“一帶一路”倡議既聚焦于周邊，更有全球視野，特別是中國將南太平洋地區(qū)作為“一帶一路”倡議覆蓋的重要地區(qū)。到目前為止，該地區(qū)16個國家當(dāng)中，除了6個未建交島國外，巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟、瓦努阿圖、密克羅尼西亞聯(lián)邦、庫克群島、薩摩亞、湯加、紐埃和新西蘭都已經(jīng)與中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄。而澳大利亞一直以來將南太平洋地區(qū)作為自己的傳統(tǒng)勢力范圍，隨著中國與太平洋島國關(guān)系發(fā)展的不斷深入，中國的“朋友圈”給澳大利亞這個地區(qū)大國形成了極大的地緣政治壓力。也因此，澳大利亞官方三番五次地對中國在南太平洋地區(qū)的援助項目指手畫腳，并針對中國日益增長的影響力提出了一系列的包括政治、經(jīng)濟和軍事在內(nèi)的應(yīng)對措施。這也是從特恩布爾到莫里森政府都不接受“一帶一路”倡議的重要原因，聯(lián)邦政府無法在政治訴求上和州政府達成一致。

在對待中國“一帶一路”倡議的外交議題上，自由黨和國家黨執(zhí)政聯(lián)盟和作為反對黨的工黨采取了完全不同的態(tài)度。在特恩布爾政府和莫里森政府都對“一帶一路”倡議保持沉默的同時，反對黨工黨的影子內(nèi)閣多次表達了對“一帶一路”倡議的開放態(tài)度以及做好與“一帶一路”倡議對接的準備。2017年3月的博鰲亞洲論壇上，澳大利亞影子貿(mào)易、投資和資源部長克萊爾（JasonClare）在接受采訪時鼓勵澳大利亞企業(yè)尋求參與“一帶一路”的機會；2017年8月，影子外交部長黃英賢（Penny Wong）在澳大利亞國立大學(xué)的演講中提到，澳大利亞需做好準備，審視“一帶一路”框架下的各項提議，考慮哪些是符合國家利益的提議。?艾琳娜·柯林森，范思夢，《2013-2017年澳大利亞對“一帶一路”倡議的反應(yīng)》，孫有中，韓峰主編：《澳大利亞發(fā)展報告（2016-2017）》，社會科學(xué)文獻出版社2018年版，第202-203頁。新南威爾士州工黨領(lǐng)袖盧克·福利（LukeFoley）在2017年9月更為激進地表示，如果澳大利亞和新州不與中國展開“一帶一路”合作，無異于經(jīng)濟自殺。?Primrose Riordan，“NSW Labor Leader Echoes Chinese Criticism of Australian Media”，The Australian，Sep 27，2017，https：//www.theaustralian.com.au/nation/politics/nsw-labor-leader-echoes-chinese-criticism-of-australian-media/news-story/e3b75579e712d150bf2200091e0894ff工黨的積極表態(tài)既反映了其對“一帶一路”的期望與肯定，但更多的是出于詰難執(zhí)政黨、提出迥異于執(zhí)政聯(lián)盟對外政策的訴求。

（二）公眾與媒體的分裂

澳大利亞主流媒體在近兩年的中澳信任危機中扮演了急先鋒的重要角色，對中澳雙邊關(guān)系走向危機發(fā)揮了推波助瀾的作用。與此相反的是，澳大利亞商界和普通民眾對中國的態(tài)度以及中澳關(guān)系的未來大多抱有積極的態(tài)度。

包括隸屬于Fairfax的《悉尼先驅(qū)晨報》（The Sydney Morning Herald），隸屬于新聞集團（NewsCorp）的《澳大利亞人報》（Australian），以及政府所屬的澳大利亞廣播公司（ABC）在內(nèi)的眾多澳大利亞媒體通過爆料“政治獻金”，挖掘可疑“證據(jù)”，策劃負面新聞，秘密調(diào)查和惡意揣測等手段勾勒出了一幅又一幅陰暗的圖畫，不斷地給中澳關(guān)系蒙上陰影。在這些刻意引導(dǎo)對立情緒的報道中，ABC的“四角”專題欄目是一個典型，該欄目策劃了包括“干涉：中國在澳大利亞的秘密政治影響”，“金錢長城”，“力量與影響——中國軟實力的硬邊緣”等一系列反華的故事、調(diào)查和采訪，所有內(nèi)容都旨在論證中國以及在澳華人對澳大利亞的“侵犯”和對澳洲人民的“傷害”。表面上看，這些媒體憑借一己之力攪動了整個澳大利亞政壇和社會，在加劇黨派斗爭的同時掀起了一波又一波的反華高潮。實際上，澳大利亞安全情報組織（ASIO）和某些右翼勢力可能發(fā)揮了更大的作用。?鮑勃·卡爾：《ASIO，是你在“中國恐慌”背后嗎？》，澳大利亞人中文網(wǎng)，2018年8月14日，https：//cn.theaustralian.com.au/2018/08/14/10185/這些報道涉及到的華人群體不斷用法律武器捍衛(wèi)自己的尊嚴，無論是媒體還是情報機構(gòu)都無法拿出確鑿的證據(jù)，只能選擇庭外和解或向當(dāng)事人道歉。

與此同時，澳大利亞民眾和工商界人士顯得更加務(wù)實，對媒體虛構(gòu)的負面新聞有著自己的客觀判斷。洛伊研究院2018年的調(diào)查問卷顯示，82%的澳大利亞人認為與中國是“比經(jīng)濟伙伴更好的關(guān)系”，而不是“軍事威脅”，比2017年上升3%；信任習(xí)近平的澳大利亞人甚至多于信任特朗普的人（43：30）。?羅伊研究所，《2018羅伊研究所民意調(diào)查》，2018年6月20日，https：//www.lowyinstitute.org/publications/2018-lowy-institute-poll澳大利亞企業(yè)也對中澳經(jīng)貿(mào)合作展現(xiàn)出了巨大的興趣。2018年11月，澳大利亞超過80家企業(yè)參展首屆中國國際進口博覽會，由企業(yè)代表組成的貿(mào)易委員會和中國國際進口博覽局簽訂了諒解備忘錄。澳中商會首席執(zhí)行官海倫·索扎克女士（Helen Sawczak）在參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時表示，盡管澳大利亞政府沒有和中國簽訂“一帶一路”備忘錄，但這并不意味著澳大利亞企業(yè)被排除在“一帶一路”之外，澳大利亞企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極尋求“一帶一路”帶來的商業(yè)機會。她還對“一帶一路”的前景給出了樂觀的分析，認為發(fā)達國家跨國公司企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)表明中國政府正在提升“一帶一路”的透明度和公司管理標準。?《澳中商會：澳大利亞企業(yè)應(yīng)積極參與“一帶一路”》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2019年4月26日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201904/20190402857752.shtml

西太平洋銀行發(fā)布的報告《2018年西太平洋銀行中澳商業(yè)信心調(diào)查》佐證了海倫女士的觀點，2018年超過半數(shù)的澳大利亞企業(yè)增加了其在中國的投資，有59.7%的企業(yè)預(yù)計2019年繼續(xù)增加對華投資，78%的企業(yè)對在中國運營的商業(yè)前景表示樂觀。中國政府對外資的開放態(tài)度與澳大利亞對中國投資的嚴格審查形成鮮明對比。認可中國的政治環(huán)境和政策取向是澳大利亞工商界對華投資信心增加的前提，這種認可進一步證明澳大利亞國內(nèi)主流媒體的反華宣傳和“中國威脅論”的荒謬。這種分裂的背后，一方面是澳大利亞媒體不愿意了解真實的中國，蓄意制造“假想敵”的意識形態(tài)偏見，另一方面，隨著澳大利亞企業(yè)與中國的合作交流越來越多，越來越廣泛，澳大利亞工商界對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心越來越強，對中澳合作的重要性認識越來越深刻，歸根到底是狹隘的零和思維和務(wù)實的發(fā)展思維之間的差距。

（三）對華政策研究領(lǐng)域的分裂

在澳大利亞主流媒體熱炒中國“威脅”的同時，澳大利亞學(xué)術(shù)界和政策研究界也參與其中，學(xué)者之間的交鋒日益激烈。關(guān)于如何理解中國的對外政策、理解中澳關(guān)系以及制定對華政策，澳學(xué)者們長期以來都有不同看法。總體上，認可中國的經(jīng)濟發(fā)展前景，維持與美國的同盟關(guān)系是較為主流的觀點。如今，中國的崛起不僅重構(gòu)了中澳雙邊關(guān)系，也使美國的對華政策從接觸加遏制向全面競爭轉(zhuǎn)變。澳大利亞作為中美之外的關(guān)鍵第三方如何定位自身，如何迎接國際格局的新變化成為學(xué)術(shù)研究和政策研究的核心議題。

休·懷特（Hugh White）是較早分析中國經(jīng)濟崛起對地緣政治產(chǎn)生不可逆影響的學(xué)者之一。早在2009年，休在《中國經(jīng)濟增長的地緣政治意義》一文中超前而激進地指出：“中國經(jīng)濟增長所帶來的地緣政治變化將使美國在亞洲的盟友面臨艱難的選擇。對澳大利亞而言，這將是異常重大的選擇，因為美國領(lǐng)導(dǎo)地位的衰落……迫使澳大利亞做出決定：是遵循傳統(tǒng)和直覺與美國一道遏制中國，還是鼓勵美國接受一個與以往不同的、影響力較小但仍然關(guān)鍵的角色，與中國在亞洲和諧相處?！?Hugh White，The Geo-Strategic Implications of China's Growth in Ross Garnaut，Li gang Song and Wing Thye Woo，eds.，China's New Place in a World in Crisis：Economic，Geopolitical and Environmental Dimensions（ANU Press，2009），p.101.十年之后的今天，澳大利亞越來越接近于做出重大選擇的關(guān)鍵時刻。

一部分人秉持“中國威脅論”的基調(diào)，從模糊不清的案例和自我實現(xiàn)的臆想中詆毀和抵制中國，最具代表性的是學(xué)者漢密爾頓教授（Clive Hamilton）撰寫的《無聲入侵：中國如何將澳大利亞變成傀儡國家》（Silent Invasion： How China Is Turning Australia into a Puppet）以及澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（APSI）發(fā)布的報告《全球采花，中國釀蜜：中國軍方與外國大學(xué)的合作》（Picking flowers，making honey：The Chinese Military's Collaboration with Foreign Universities）。前者不僅延續(xù)了媒體對事實的歪曲，缺乏起碼的學(xué)術(shù)嚴謹，將華人按照當(dāng)?shù)貞T例進行政治捐助的活動視為中國的“政治入侵”，還給對中國友好的社會團體、研究機構(gòu)和媒體貼上林林總總的負面標簽，將某些學(xué)者的正常學(xué)術(shù)觀點視為來自中國資助的影響。后者則從眾多的學(xué)術(shù)交流互動中抽出了“軍方”進行解讀，將日益頻繁的中外科研合作歪曲為“竊取軍事技術(shù)”。這些聯(lián)想除了本身就非常可疑的立場外，無視近年來澳大利亞多元社會的發(fā)展以及學(xué)術(shù)全球化的事實。

截至2018年9月30日，中國移民已經(jīng)超越新西蘭成為澳大利亞第二大移民團體，普通話已經(jīng)成為澳第二大語言，在經(jīng)濟發(fā)達的新南威爾士州和維多利亞州某些地區(qū)，華人人口比例已經(jīng)超過了30%。中國移民群體的擴大以及對自身商業(yè)利益的保護必然提升其參政議政的訴求，只有通過參政議政才能從法律和制度上保障自己經(jīng)濟利益不受侵害，提升族群在澳大利亞的社會地位和影響力。另一方面，中國日益加強對外學(xué)術(shù)交流正是中國社會更加開放和自信的表現(xiàn)，世界各國都在“全球采花”。中國在某些高科技領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢已經(jīng)超過西方國家，科研和技術(shù)交流過程中各國都在“釀蜜”。

另一部分學(xué)者和機構(gòu)則從事實出發(fā)，對澳大利亞社會關(guān)于中國的焦點議題進行分析和評價。其中，悉尼科技大學(xué)的澳中國際關(guān)系研究院發(fā)布的《澳大利亞對中國的指責(zé)：符合事實嗎？》（Do the Claims Stack Up？Australia Talks China）以數(shù)據(jù)為支撐，通過深入調(diào)研對中國留學(xué)生的抗議活動、華人的政治捐款、中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系對澳大利亞的影響給予了客觀公正的評價。作者羅震（James Laurenceson）指出，當(dāng)澳大利亞談?wù)撝袊鴷r，“中國機遇”和“中國挑戰(zhàn)”的話語應(yīng)當(dāng)以事實和證據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)該理性地就事論事，如果這樣的討論變成“中國恐懼”和“中國威脅”，將不利于澳中關(guān)系，不利于澳洲利益。?James Laurenceson，“Do the Claims Stack Up？ Australia Talks China”，ACRI，Oct 24，2018，https：//www.australiachinarelations.org/content/do-claims-stack-australia-talks-china澳大利亞政治哲學(xué)家約翰·基恩（John Keane）認為，關(guān)于澳大利亞社會中蔓延的反中情緒并非來自民間，而是來自權(quán)力集團，特別是部分媒體和政治家：媒體通過制造轟動效應(yīng)吸引大量讀者，部分政治家如約翰·蓋納特（JohnGarnaut）通過給澳大利亞情報組織撰寫充滿偏見的報告影響對華外交。對基恩而言，這些輿論是被利益集團利用和點燃的，他們?yōu)榱艘患褐圃炝诉@種冷戰(zhàn)思維和影響。?《約翰·基恩：澳大利亞對華情緒被政治和媒體操縱，不要被迷惑》，澎湃新聞網(wǎng)，2017年12月24日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2255246澳大利亞國立大學(xué)校長加雷思·埃文斯（Gareth Evans）教授明確地提出，澳大利亞作為多元化社會代表，當(dāng)前的問題不是亞裔人群參政議政太多，而是相反，無論是政治和公共服務(wù)、法院、上市公司、主流媒體或大學(xué)，亞裔在領(lǐng)導(dǎo)崗位中所占的比例根本與他們在實際人口中的比例不相符，更與他們過去幾十年對澳大利亞科學(xué)、文化和社會方面的貢獻不相符。?Gareth Evans，“Asian Australians：Breaking the Bamboo Ceiling”，University of Melbourne，Mar 13，2019，https：//asialink.unimelb.edu.au/__data/assets/pdf_file/0010/3019483/AsialinkDunlopBambooLecture_v11.pdf中國移民作為亞裔中最重要的組成部分顯然也面臨著相同的問題。

還有學(xué)者從中國崛起對地緣政治的深刻影響以及中澳關(guān)系的基本面出發(fā)，在對華認知和對華政策上給出了自己的論斷。澳大利亞國立大學(xué)的邁克爾·衛(wèi)斯理（Michael Wesley）教授認為：“我們的未來將越來越多地被北京而不是華盛頓所塑造……我們應(yīng)該與美國保持聯(lián)盟關(guān)系，但要重塑它，以確保美國在……新興亞洲國家平衡中扮演一個持久的角色”。?Wesley Michael，“The pivot to chaos”，Australian Foreign Affairs，Issue 2，2018，pp.7-26.和澳大利亞工商界人士相同，很多學(xué)者把澳大利亞參與“一帶一路”建設(shè)視為中澳經(jīng)濟合作的新機遇。澳大利亞國立大學(xué)東亞經(jīng)濟研究局主任皮特·德賴斯代爾（Peter Drysdale）教授認為，“一帶一路”是一個龐大的倡議，對國際公共產(chǎn)品發(fā)展有積極貢獻，該倡議是一個基于伙伴關(guān)系和互利共贏合作的機制。澳大利亞格里菲斯大學(xué)國際經(jīng)濟與亞洲研究學(xué)院榮譽教授馬克林（Colin Mackerras）指出，中國對全球化的貢獻在快速上升，“一帶一路”正是這一趨勢的主要因素，更多的“一帶一路”合作符合澳大利亞的國家利益，希望“一帶一路”成為澳中開展地區(qū)基建合作的平臺。?《澳大利亞學(xué)者：“一帶一路”將推動南太地區(qū)基建合作》，中國日報網(wǎng)站，2019年4月23日，http：//world.chinadaily.com.cn/a/201904/23/WS5cbe4a23a310e7f8b15784a7.html

四、結(jié)論

隨著2019年澳大利亞大選結(jié)束，自特恩布爾執(zhí)政末期進入不穩(wěn)定階段的中澳關(guān)系走到新的十字路口。如果說在看守政府期間莫里森的對華政策還處于醞釀階段，那么今后澳大利亞對華外交思路將日益清晰。莫里森在2018年首次就任總理的公開演講中提到，澳大利亞的持續(xù)成功來自貿(mào)易和投資，澳大利亞需要資本輸入、開放的市場以及透明的準則，貿(mào)易創(chuàng)造了澳大利亞五分之一的就業(yè)，雇傭了超過2200萬人。?ScottMorrison，“The Beliefs That Guide Us”，Australia Government Website，Nov 1，2018，https：//www.pm.gov.au/media/keynote-address-asia-briefing-live-beliefs-guide-us作為重度依賴對外貿(mào)易的國家，澳大利亞深知中澳雙邊關(guān)系的極端重要性。

近年來，中澳雙邊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，全方位的貿(mào)易形態(tài)和投資模式打破了澳大利亞對中國“資源出口、產(chǎn)品進口”的簡單模式。過去十五年，澳大利亞對中國的服務(wù)出口達到了15%的年均增長率，如今已經(jīng)超過對英國和美國服務(wù)出口的總和；中國對澳投資的多樣化已經(jīng)超越了礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，范圍更加廣泛；自2012年以來中國央行和澳大利亞央行還簽署了貨幣互換協(xié)議，最新一期的貨幣互換規(guī)模最高達到400億澳元，雙邊金融合作日益深化。?Philip Lowe，“Australia's Deepening Economic Relationship with China：Opportunities and Risks”，Reserve Bank of Australia，May 23，2018，https：//www.rba.gov.au/speeches/2018/sp-gov-2018-05-23.html中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度耦合已經(jīng)關(guān)系到澳大利亞社會經(jīng)濟的方方面面，促使澳大利亞必須謹慎制定對華外交政策。

另一方面，中國的迅速崛起在全球?qū)用鎸γ绹鲗?dǎo)的霸權(quán)體系形成了沖擊，突出表現(xiàn)為中美兩國的戰(zhàn)略競爭；在地區(qū)層面則改變了地緣政治的權(quán)力格局，使周邊國家處在一種劇烈變動的國家關(guān)系當(dāng)中。無論是全球?qū)用孢€是地區(qū)層面的沖擊都與澳大利亞息息相關(guān)。一方面，70年的澳美軍事同盟意味著美國對澳大利亞安全外交的深遠影響，另一方面，作為南太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)大國，澳大利亞對地區(qū)秩序的變化異常敏感。中國對國際秩序和地區(qū)秩序的再塑造是澳大利亞對華外交轉(zhuǎn)變的重要原因。

當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，由于澳大利亞對中國的經(jīng)濟依賴只會增強，不會減弱，澳大利亞不可能犧牲自己的經(jīng)濟利益而跟隨美國的貿(mào)易保護主義政策。相反，中澳之間在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域有著更多的共同利益。對澳大利亞而言，唯有擺正心態(tài)，拋棄意識形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維，摒棄黨派斗爭和民粹主義的負面影響，從雙邊關(guān)系和國家利益的大局出發(fā)，盡快結(jié)束割裂的對華政策，才能推動中澳政治經(jīng)濟關(guān)系實現(xiàn)良性循環(huán)。