國防動員指揮體系建設初探

張嘉雷

內(nèi)容提要：國防動員指揮體系，是國防動員組織與實施的指揮中樞，是戰(zhàn)時或應急狀態(tài)下將戰(zhàn)爭潛力轉化為作戰(zhàn)能力和支援保障能力的關鍵。加強國防動員指揮體系建設，必須健全國防動員指揮機構，理順國防動員指揮關系，簡化國防動員指揮流程，規(guī)范國防動員指揮方式。

國防動員組織指揮，是指為維護國家安全，有效應對戰(zhàn)爭和突發(fā)事件需要，對動員資源進行的籌劃、協(xié)調(diào)、控制等一系列決策活動。權威、高效、順暢的國防動員指揮體系，是戰(zhàn)時或應急狀態(tài)下將戰(zhàn)爭潛力轉化為作戰(zhàn)能力和支援保障能力的關鍵。加強國防動員指揮體系建設，對提高國防動員能力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強國防動員指揮體系建設的重要意義

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國防動員面臨的環(huán)境、任務和功能都發(fā)生了深刻變化。加強國防動員指揮體系建設，不僅是形勢所需、職能所系，也是國防動員自身建設的現(xiàn)實要求。

（一）加強國防動員指揮體系建設，是應對復雜條件下多種安全威脅的客觀需要

隨著國家利益的不斷拓展，國家安全面臨的威脅也日趨復雜，國防動員工作面臨的形勢和任務更加艱巨，不僅要滿足軍事行動任務的動員需求，也要滿足支援地方建設、處置突發(fā)事件、保障海外權益等方面的動員需求。國防動員指揮，也早已不是以戰(zhàn)爭需要為目的的單一式指揮，而是集軍事行動指揮與社會動員指揮于一體的復合式指揮，客觀上要求我們必須圍繞滿足不同規(guī)模、不同性質的國防動員需求，建立健全國防動員指揮體系，確保能有效應對各類突發(fā)情況。

（二）加強國防動員指揮體系建設，是破解國防動員矛盾問題的現(xiàn)實選擇

國防動員指揮體系，是戰(zhàn)時國防動員組織實施的大腦和中樞，是提升國防動員能力的關鍵，具有軍地雙重屬性。一方面，地方黨委、政府對國防動員委員會強調(diào)比較多的是“議事協(xié)調(diào)機構”，而“軍隊提需求、動員部門搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的工作格局還沒有完全形成；另一方面，各級國防動員指揮要素很難融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，難以有效發(fā)揮國防動員對聯(lián)合作戰(zhàn)的支援服務保障作用。

（三）加強國防動員指揮體系建設，是增強國防動員整體效能的內(nèi)在要求

國防動員涉及軍隊與地方、政治與軍事、人力與物力、平時與戰(zhàn)時等方方面面，工作任務重、協(xié)調(diào)難度大，是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程。目前，各級國防動員綜合辦公室作為國防動員的綜合協(xié)調(diào)機構，平戰(zhàn)結合不夠緊密、職責任務不夠清晰，一定程度上影響國防動員準備工作的實效，已經(jīng)成為國防動員建設迫切需要解決的問題。

二、國防動員指揮體系建設的對策措施

按照統(tǒng)一領導、分級負責、平戰(zhàn)結合、快速高效、結構合理、關系順暢的原則，從健全指揮機構、理順指揮關系、規(guī)范指揮程序、改進指揮方法等方面入手，加快建立適應聯(lián)合作戰(zhàn)的科學高效國防動員指揮機構。

（一）健全國防動員指揮機構

國防動員指揮機構，主要包括動員指揮員和動員指揮機關。動員指揮員，是國防動員的指揮核心，應根據(jù)本地區(qū)所處戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)時動員任務，由本級黨委或政府主要負責人擔任，或由本級黨委或政府分管武裝工作的領導擔任，同級軍事機關軍事主官或副職領導協(xié)助其展開工作。當本級或下級有城市防空、保交護路、難民處置等專項指揮機構時，主要指揮員應由本級或下級國防動員指揮核心成員兼任。這樣，既保證集中統(tǒng)一，又利于分工負責。指揮員的職務設置以明確指揮責任為原則排序，在名稱上不求一致，如可設指揮長（副指揮長），亦可設主任（副主任）等。動員指揮機關，是按工作方向和性質組成若干工作部門的執(zhí)行機構，是本級指揮核心層決策的“參謀班子”和不同動員領域的“指導中心”。動員指揮機關，要按照有利于發(fā)揮政府各職能部門作用、有利于搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)的原則，以國防動員委員會專職辦事機構為基礎，結合本級動員任務進行必要的調(diào)整或重組，總體上可區(qū)分為，按基本動員任務分類設置、按各項動員任務共性要素設置、與國防動員委員會辦事機構設置相近或相一致等類型。

（二）理順國防動員指揮關系

重點理順“四個關系”。一是理順軍地雙方指揮關系。在應對突發(fā)事件時，應以政府為主，依托國防動員委員會組織實施；而應對戰(zhàn)爭時的組織指揮，則主要以軍事機關為主組織實施。二是理順各級國防動員指揮機構的關系。省國防動員指揮機構，受國家和戰(zhàn)區(qū)國防動員指揮機構的領導指揮，與市、縣國防動員指揮機構構成直接指揮關系；各市、縣國防動員指揮機構統(tǒng)一指揮本轄區(qū)內(nèi)的動員行動，受上一級動員指揮機構的領導和指揮。三是理順國防動員指揮體系的內(nèi)部關系。各級國防動員指揮機構內(nèi)部各組不是獨立的指揮機構，相互之間是分工與協(xié)作的關系，由綜合指揮組牽頭負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，按照職能分工合作，協(xié)調(diào)一致的開展工作。四是理順國防動員專項指揮所與同級地方黨委、政府所屬各部門的關系。國防動員專項指揮所對同級黨委、政府所屬的各部門具有指揮權，各部門根據(jù)國防動員專項指揮所的要求，開展本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的國防動員支前行動。

（三）簡化國防動員指揮流程

簡化后的指揮流程主要包括“三個環(huán)節(jié)”。一是分析判斷情況。接受上級下達的動員任務后，各級指揮機構根據(jù)上級的意圖，準確理解本級動員對象的類別、數(shù)量、種類以及動員時限、集結地域等要求，分析本地區(qū)的現(xiàn)有潛力及可持續(xù)動員的能力，提出完成動員所需要的時限、條件等。二是形成動員構想。在全面理解動員任務的基礎上，指揮員應對本地區(qū)國防動員形勢進行分析判斷，明確動員任務和指導思想，并對任務區(qū)分、力量使用、行動進程等提出具體構思和基本設想，為具體籌劃設計動員行動和制定方案計劃提供依據(jù)。三是定下動員決心。在組織潛力核查基礎上，指揮員通過對比分析，及時調(diào)整動員任務、調(diào)配動員潛力，并充分預想行動中可能出現(xiàn)的各種情況及應對措施，在綜合評估各部門、各要素方案基礎上，定下動員行動決心，并上報本級動員行動方案。四是控制動員活動。主要是指揮員對動員實施過程進行跟蹤反饋、態(tài)勢分析、糾偏調(diào)控等的一系列活動，以確保動員決心實現(xiàn)。

（四）規(guī)范國防動員指揮方式

重點搞好“三個結合”。一是按級指揮和越級指揮相結合。依照隸屬關系按級指揮，有利于強化各級指揮員的責任和權力，發(fā)揮動員指揮系統(tǒng)的最佳整體功能，是國防動員指揮的主要方式。但是在緊急情況下，如遭受敵電子壓制、通信中斷等不便于按級指揮，或需下級執(zhí)行某一特定任務時，可以采取越級指揮方式，以減少中間環(huán)節(jié)，確保動員任務及時完成。二是集中指揮和授權指揮相結合。緊急狀態(tài)下國防動員時間緊，需要解決的重大問題多，只有實施高度權威的集中指揮，才能最大限度地統(tǒng)一動員意志，形成整體合力，提高動員效率。而對于一些局部的、單一的動員行動任務，可以授予下級動員指揮機關在一定的職責權限范圍內(nèi)臨機處置的權力，充分發(fā)揮各級指揮員的積極性。三是定點指揮和移動指揮相結合。國防動員是一種全社會的行為，通常利用既定的指揮所實施指揮。但定點指揮位置固定，在戰(zhàn)時容易遭受敵方打擊，而且在處置突發(fā)事件時，動員任務的變化也要求國防動員指揮所及時移動，以靈活應對突發(fā)事件動員需求的變化。因此，必須根據(jù)實際情況，采取移動指揮的方式，建立移動指揮所，提高動員指揮的穩(wěn)定性和連續(xù)性。