★ 釋清仁

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨正確把握國家安全面臨的新戰(zhàn)爭威脅，不斷分析研判現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展新趨勢，清醒認(rèn)識軍隊建設(shè)發(fā)展的主要矛盾，逐漸開啟了人民軍隊的轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)程。在世界軍事轉(zhuǎn)型的大背景下，人民軍隊的轉(zhuǎn)型建設(shè)道路不斷發(fā)展演變，大致經(jīng)歷了從孕育、萌芽、啟動、全面發(fā)展到加速發(fā)展等幾個階段。在這一過程中，人民軍隊既順應(yīng)世界軍事發(fā)展規(guī)律，又注重保持自身特色，開辟了一條中國特色軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)道路。

一、新中國成立之初軍隊建設(shè)由低級階段向高級階段轉(zhuǎn)變與人民軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的孕育

探討人民軍隊轉(zhuǎn)型問題，必須從新中國成立之初說起。在很長一段時期內(nèi)，人民解放軍雖未明確提出“轉(zhuǎn)型”概念、使用“轉(zhuǎn)型”說法，但廣義上的軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)作為一個客觀事實，早就醞釀開始了。

努力建設(shè)一支掌握先進(jìn)技術(shù)和作戰(zhàn)方法的強(qiáng)大軍隊，是中國共產(chǎn)黨人在革命戰(zhàn)爭年代的夙愿。新中國成立后，毛澤東和中共中央把握當(dāng)時機(jī)械化戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，著眼應(yīng)對國家面臨的軍事安全威脅和挑戰(zhàn)，提出建設(shè)“強(qiáng)大的國防軍”的目標(biāo)，推動軍隊建設(shè)由低級階段向高級階段轉(zhuǎn)變，開啟了人民軍隊由“小米加步槍”的低水平低層次向機(jī)械化轉(zhuǎn)變的道路。

早在第二次世界大戰(zhàn)前，世界軍事就開始跨入機(jī)械化時代。20世紀(jì)30年代后，世界戰(zhàn)爭的緊迫性加速了機(jī)械化戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展。20世紀(jì)中期，機(jī)械化軍事發(fā)展進(jìn)入相當(dāng)成熟的階段。隨著美蘇先后爆破原子彈，世界軍事發(fā)展邁入原子條件下的機(jī)械化時代。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭視野下，人民軍隊建設(shè)自身的不足明顯暴露出來。受中國革命特殊實際的制約，軍隊建設(shè)發(fā)展長期處于低級階段，現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界強(qiáng)國的軍隊。這主要表現(xiàn)在以下方面：一是軍兵種結(jié)構(gòu)簡單落后，軍隊構(gòu)成要素極不健全。在長期的革命戰(zhàn)爭中，人民軍隊以單一步兵為主，炮兵、裝甲兵、工兵、通信兵等數(shù)量有限，與機(jī)械化戰(zhàn)爭相適應(yīng)的現(xiàn)代軍兵種嚴(yán)重缺乏。二是軍隊人員科學(xué)文化素質(zhì)及武器裝備水平較低。官兵文化水平普遍較低，能達(dá)到小學(xué)文化水平的都極少；武器裝備基本靠在戰(zhàn)場上繳獲而來，品牌型號不統(tǒng)一，在總體水平上極為落后。三是軍隊組織管理方式較為松散，缺乏正規(guī)化的制度體制，不利于全軍的統(tǒng)一指揮。

從應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭出發(fā)，毛澤東和中共中央深刻認(rèn)識到人民軍隊自身發(fā)展的嚴(yán)重不足。尤其是在朝鮮戰(zhàn)場上與美軍的交手，讓毛澤東深切認(rèn)識到，為了保衛(wèi)國家免受帝國主義者的侵略，“依靠我們過去和較為落后的國內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術(shù)是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的戰(zhàn)術(shù)”①《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第108 頁。，“我們的軍隊，……距現(xiàn)代化還相差很遠(yuǎn)，因此必須努力學(xué)習(xí)”②《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第238 頁。。在對原子、電子等當(dāng)時軍事前沿科技有了一定了解后，毛澤東進(jìn)一步認(rèn)識到，人民軍隊建設(shè)“從現(xiàn)代化水準(zhǔn)上要求，拿最新的原子、電子的水準(zhǔn)來要求，那還是很差的”③《毛澤東在最高國務(wù)會議上的講話》，1956年1月25日。轉(zhuǎn)引自《孔從洲回憶錄》，北京：解放軍出版社，1990年，第496 頁。。通過對現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢的深入思考，毛澤東和中共中央清醒地認(rèn)識與把握人民軍隊自身發(fā)展的內(nèi)部矛盾，即：軍隊建設(shè)發(fā)展的程度不高，與現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求及新的使命任務(wù)不相適應(yīng)。

1952年7月10日，毛澤東在對軍事學(xué)院第一期畢業(yè)學(xué)員的訓(xùn)詞中，明確提出了軍隊建設(shè)由低級階段向高級階段轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)。他指出，中國革命戰(zhàn)爭勝利給軍隊建設(shè)帶來有利條件，隨著客觀情況發(fā)生了基本變化，“我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)到了建軍的高級階段，也就是進(jìn)到掌握現(xiàn)代技術(shù)的階段，客觀條件已完全具備了這種可能，只需加上不疲倦的主觀努力，就一定可以實現(xiàn)”④《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，第38 ～39 頁。。毛澤東將“建軍的高級階段”，定義為“掌握現(xiàn)代技術(shù)的階段”，體現(xiàn)了對掌握技術(shù)重要性的高度重視，反映了在當(dāng)時的歷史條件下對軍隊建設(shè)發(fā)展的認(rèn)識。概而言之，毛澤東所理解的“高級階段”的基本內(nèi)涵，一是現(xiàn)代化裝備，二是與之相適應(yīng)的部隊建設(shè)的正規(guī)化，亦即“五統(tǒng)”“四性”。這一時期，毛澤東還參照當(dāng)時世界上的機(jī)械化強(qiáng)軍——蘇軍，提出“建設(shè)世界上第二支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊”的目標(biāo)。由此可見，毛澤東所提出的“建軍的高級階段”，是以機(jī)械化強(qiáng)軍為參照系，目標(biāo)就是把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的機(jī)械化軍隊。這樣，為了鞏固新生政權(quán)，有效應(yīng)對現(xiàn)代化強(qiáng)敵侵略，毛澤東和中共中央把握當(dāng)時原子條件下的機(jī)械化軍事現(xiàn)實，將以機(jī)械化為內(nèi)核的現(xiàn)代化作為軍隊建設(shè)首要任務(wù)，開啟了新中國成立后人民軍隊的第一次轉(zhuǎn)變升級——由“小米加步槍”的低層次低水平向機(jī)械化轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變過程，貫穿于20世紀(jì)50年代至70年代軍隊建設(shè)的始終。

20世紀(jì)50年代，毛澤東和中共中央圍繞怎樣實現(xiàn)軍隊建設(shè)由低級階段向高級階段轉(zhuǎn)變的問題，采取了“趕超”戰(zhàn)略，即向世界軍事領(lǐng)先水平看齊，力求追趕并超過美軍、蘇軍等世界強(qiáng)軍。⑤劉伯承用了一個很形象的比喻，說搞現(xiàn)代化不能“爬樓梯”，要“坐電梯”。參見《張震回憶錄》（上），北京：解放軍出版社，2003年，第486 頁。在轉(zhuǎn)變方法途徑上：一是開展以現(xiàn)代化正規(guī)化為重點的全面建設(shè)。一方面以原子條件下的機(jī)械化為中心加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展機(jī)械化武器裝備，開始尖端技術(shù)研制，努力提高軍隊人員科學(xué)文化素質(zhì)；另一方面圍繞“五統(tǒng)四性”建設(shè)要求推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，建立國家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，頒布條令條例，實施軍銜制、薪金制、義務(wù)兵役制，調(diào)整部隊體制編制，開展正規(guī)化訓(xùn)練，等等。二是向蘇軍學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)軍隊建設(shè)經(jīng)驗，以蘇軍為樣板推進(jìn)軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，并隨著認(rèn)識不斷深化，由強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)外國向“以我為主”轉(zhuǎn)變。三是由單一陸軍向諸軍兵種合成軍隊轉(zhuǎn)變。重點加強(qiáng)海、空軍、炮兵和高射炮兵建設(shè)，大力發(fā)展陸軍其他技術(shù)兵種，先后進(jìn)行幾次精簡整編，改善軍兵種結(jié)構(gòu)，減少數(shù)量、提高質(zhì)量。

這一時期軍隊建設(shè)很快取得重大突破，通過重點發(fā)展、以點帶面，極大地推進(jìn)了軍隊體系的整體躍升，在50年代末期將我軍與美軍的差距縮小到10年左右，實現(xiàn)了人民軍隊建設(shè)由一支以“小米加步槍”為主、機(jī)械化特征尚不明顯的軍隊，向一支半機(jī)械化軍隊的“跳躍式”發(fā)展。

進(jìn)入60年代尤其是“文革”期間，軍隊建設(shè)在曲折中艱難前行。這一時期，著眼應(yīng)對先后來自美、蘇兩個超級大國的戰(zhàn)爭威脅，打破霸權(quán)主義者的核訛詐，下決心搞尖端技術(shù)，大力發(fā)展“兩彈一星”、核潛艇等，從應(yīng)對實戰(zhàn)出發(fā)發(fā)展反坦克武器等常規(guī)武器，在武器裝備和國防科技研制方面取得新的進(jìn)展，緩慢進(jìn)行由“騾馬化”向機(jī)械化的過渡。

同時，由于受“左”的錯誤思想的影響，軍隊現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)遭受嚴(yán)重干擾。一個突出的例子是，1966年10月25日林彪在中央工作會議上講，有兩條建軍路線，一條是搞機(jī)械化，一條是搞革命化，修正主義國家的軍隊是搞機(jī)械化的，我們與他們不同，我們建軍主要是搞革命化。①參見《毛澤東軍事思想發(fā)展史》，北京：解放軍出版社，2001年，第603 ～604 頁。這種觀點，把機(jī)械化與革命化對立起來，過于“突出政治”，否定以機(jī)械化為中心的現(xiàn)代化建設(shè)，對軍隊建設(shè)帶來了嚴(yán)重危害。此外，這一時期出于應(yīng)對外部戰(zhàn)爭威脅的考慮，把國家建設(shè)從總體上轉(zhuǎn)入備戰(zhàn)軌道，軍隊建設(shè)隨之由和平時期轉(zhuǎn)向臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)，這也對軍隊建設(shè)帶來了沖擊。

總的看，在以上因素的影響下，20世紀(jì)50年代開啟的人民軍隊向機(jī)械化轉(zhuǎn)變的良好勢頭陡然逆轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型建設(shè)在很大程度上陷入停滯不前的狀態(tài)，甚至在不少方面出現(xiàn)了倒退。這就為后來人民軍隊建設(shè)與世界軍事發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)，與世界強(qiáng)軍拉開差距，埋下了隱患。

二、20世紀(jì)七八十年代以現(xiàn)代化為中心的軍隊建設(shè)總目標(biāo)的確立與人民軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的新探索

這一時期，受現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展、美蘇爭霸和局部戰(zhàn)爭等因素影響，世界軍事表現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢，信息化戰(zhàn)爭因子不斷增長。首先是自20世紀(jì)下半葉，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)群涌現(xiàn)，直接帶動了精確制導(dǎo)、衛(wèi)星通信和預(yù)警、全球定位、指揮自動化等軍事高技術(shù)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，并最先發(fā)展起信息化作戰(zhàn)平臺、精確制導(dǎo)彈藥和軍事無人系統(tǒng)等信息化武器裝備，為世界軍事向信息化轉(zhuǎn)型奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了新的軍事轉(zhuǎn)型的可能性。其次是自二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)七八十年代，美蘇兩家在常規(guī)軍備方面的瘋狂競賽使機(jī)械化武器裝備性能的參數(shù)已經(jīng)接近或達(dá)到物理極限，促使它們開發(fā)信息化武器裝備，在客觀上促進(jìn)與催生了新軍事革命的醞釀和啟動。②參見軍事科學(xué)院世界軍事研究部編：《世界軍事革命史》（下卷），北京：軍事科學(xué)出版社，2012年，第1403 ～1404 頁。再次，這期間發(fā)生的越南戰(zhàn)爭、中東戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭，成為新軍事技術(shù)以及相關(guān)新軍事形態(tài)的檢驗場，推動了世界軍事轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。以越南戰(zhàn)爭為例，1972年5月美軍首次使用15 枚“寶石路”激光制導(dǎo)炸彈摧毀了河內(nèi)附近的清化大橋，在此之前美軍曾出動飛機(jī)871 架次投彈1.2 萬余噸仍未達(dá)到目的。這讓美軍認(rèn)識到了新的軍事技術(shù)的巨大潛能。

在中國，這一時期也是一個重大轉(zhuǎn)折階段。粉碎“四人幫”后，中國共產(chǎn)黨面臨的一個突出問題就是破除思想僵化的問題。沿著“左”的錯誤思想路線走下去，繼續(xù)推行“兩個凡是”，黨和國家的各項事業(yè)不可能有根本性好轉(zhuǎn)。在這種形勢下，鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家以極大的理論勇氣和膽識，提出了要解放思想，支持關(guān)于實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論，著力糾正“左”的錯誤思想路線，破除長期以來存在的嚴(yán)重思想僵化傾向。在全黨全國人民的共同努力下，實事求是的思想路線得以恢復(fù)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體得以確立，這就為各項事業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力提供了思想前提和組織基礎(chǔ)。順應(yīng)世界和平和發(fā)展的大趨勢，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的決策，中國打開了長期塵封的國門。適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展需要，1985年中央軍委召開會議，決定軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，把軍隊工作從立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)，真正轉(zhuǎn)入和平時期建設(shè)的軌道。這是這一時期軍隊建設(shè)發(fā)展的總依據(jù)。

隨著對外開放政策的實施，中國共產(chǎn)黨逐漸打開了視野，開始從六七十年代相對落后封閉的環(huán)境中走出來，對當(dāng)時世界軍事發(fā)展新趨勢有了一定認(rèn)識。鄧小平對現(xiàn)代戰(zhàn)爭合同作戰(zhàn)的特點十分關(guān)注，多次強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在是合成軍隊作戰(zhàn)，空中也有，地面也有，水里也有，不是過去的小米加步槍了。”①《鄧小平軍事文集》第3 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第33 頁?！败娛轮笓]干部要有合成軍指揮知識，比如飛機(jī)、坦克的技術(shù)性能，你不懂就很難運用，就捏不攏?！雹凇多囆∑杰娛挛募返? 卷，第51 頁。針對人民軍隊建設(shè)存在的問題和不足，他一針見血地指出：“要承認(rèn)我們軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力不夠。要承認(rèn)我們軍隊的人數(shù)雖然多，但是素質(zhì)比較差。”③《鄧小平軍事文集》第3 卷，第57 頁?！耙吹轿覀兏骷壐刹恐笓]現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力都很不夠，不要把自己的眼睛蒙住了。”④《鄧小平軍事文集》第3 卷，第57 頁。

軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想由臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)向相對和平時期轉(zhuǎn)變，為人民軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)提供了可能的條件；世界軍事發(fā)展的新趨勢，又為人民軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)提出了新的更高的要求。正是在這種時代背景下，鄧小平對軍隊建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，提出了“建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊”的總目標(biāo)。這一總目標(biāo)，把現(xiàn)代化、正規(guī)化重新擺在軍隊建設(shè)的重要位置，是對六七十年代在軍隊建設(shè)中“突出政治”的“左”的錯誤做法的糾正，是對50年代毛澤東提出的“建設(shè)一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊”目標(biāo)的繼承和發(fā)展。確立這一總目標(biāo)，就意味著要適應(yīng)未來戰(zhàn)爭要求，大力加強(qiáng)軍隊的現(xiàn)代化、正規(guī)化、革命化建設(shè)，努力把軍隊搞強(qiáng)大，這樣在實質(zhì)上就恢復(fù)了50年代由毛澤東開啟的向機(jī)械化轉(zhuǎn)變道路。同時，這一總目標(biāo)又被后來的歷代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體所繼承和發(fā)展，并根據(jù)時代條件發(fā)展開辟了人民軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的新的道路。從這個意義上說，鄧小平重新確立的以現(xiàn)代化為中心的軍隊建設(shè)總目標(biāo)，奠定了改革開放以來中國軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的邏輯起點，引領(lǐng)著這一時期中國軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的進(jìn)程。

在轉(zhuǎn)型建設(shè)的具體做法上，鄧小平著眼解決“兩個能力不夠”的軍隊建設(shè)主要矛盾，強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求出發(fā)，以精兵、合成、高效為目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整軍隊規(guī)模與結(jié)構(gòu)，建立健全軍隊編制與制度，走注重質(zhì)量建設(shè)的中國特色精兵之路。一是大力“消腫”把軍隊搞精干。在20世紀(jì)70年代中期以來幾次“消腫”的基礎(chǔ)上，于1985年裁軍百萬，縮減軍隊員額至300 萬左右，大大壓縮了軍隊數(shù)量規(guī)模。二是推動軍隊編組合成化。針對現(xiàn)代戰(zhàn)場上陸海空合同作戰(zhàn)的趨勢，要求人民軍隊也要學(xué)會怎樣把天上地下協(xié)同起來，提高現(xiàn)代條件下諸軍兵種協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，指示首先在北京、沈陽兩個軍區(qū)各搞一個集團(tuán)軍試點，爾后根據(jù)條件逐步增加。至1985年人民解放軍進(jìn)行了大規(guī)模的合成整編，大大增強(qiáng)了部隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力。三是提高軍事訓(xùn)練現(xiàn)代化水平。推動部隊訓(xùn)練手段現(xiàn)代化，重點研制和使用電子模擬交戰(zhàn)系統(tǒng)等以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的系列模擬器材；加強(qiáng)合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，組織諸軍兵種協(xié)同訓(xùn)練，提高部隊整體作戰(zhàn)能力。四是逐步實現(xiàn)指揮系統(tǒng)的現(xiàn)代化。20世紀(jì)70年代末開始進(jìn)行指揮自動化系統(tǒng)建設(shè)，1986年批準(zhǔn)實施的《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》（即863 計劃），涉及生物、航天、信息、激光、自動化、能源、新材料7 個高技術(shù)領(lǐng)域和17 個主題項目，極大促進(jìn)了軍隊指揮自動化建設(shè)。

這些重大戰(zhàn)略舉措，立足于當(dāng)時國家落后的經(jīng)濟(jì)和科技實際，開始探索通訊技術(shù)、計算機(jī)等信息技術(shù)在軍隊建設(shè)中的運用，注重指揮自動化、戰(zhàn)訓(xùn)及編組合成化，初步認(rèn)識到未來軍事發(fā)展的一些新趨勢，在我軍轉(zhuǎn)型建設(shè)上作出了一些新的探索。另一方面，由于改革開放為期不久，中國共產(chǎn)黨和軍隊的戰(zhàn)略視野尚未完全打開，同時受當(dāng)時所面臨戰(zhàn)爭威脅的影響，在軍事實踐上仍以蘇軍為主要戰(zhàn)略對手，主要是瞄著應(yīng)對蘇聯(lián)軍隊入侵來搞軍隊建設(shè)。這就導(dǎo)致人民軍隊對世界軍事發(fā)展的趨勢掌握不夠全面深入，尤其是對領(lǐng)跑者美軍轉(zhuǎn)型的最新進(jìn)展缺乏深入了解，在軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)中總體上因襲舊的思路，重在解決長期積累的歷史遺留問題，恢復(fù)人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)和做法，未能與世界軍事最新發(fā)展趨勢同步。

總的看，在世界軍事強(qiáng)國開始啟動信息化轉(zhuǎn)型之際，人民軍隊由于種種因素制約，對這一趨勢尚未認(rèn)清，與世界軍事發(fā)展存在一定程度的脫節(jié)，在新一輪軍隊轉(zhuǎn)型中反應(yīng)較為遲緩，主要是延續(xù)毛澤東時期開啟的向機(jī)械化轉(zhuǎn)變建設(shè)道路和模式，成為事實上的后發(fā)者。

三、20世紀(jì)九十年代世界軍事轉(zhuǎn)型新趨勢與中國特色軍隊轉(zhuǎn)型道路的開啟

這一時期，在新軍事革命的推動下，信息化的趨勢日益明顯，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢。1991年1月爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭，成為機(jī)械化戰(zhàn)爭邁向信息化戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)折點，各國軍隊受到強(qiáng)烈震撼并開啟了信息化建設(shè)進(jìn)程。美國在原先建設(shè)的基礎(chǔ)上啟動新軍事革命，至20世紀(jì)90年代末初步建成信息化戰(zhàn)爭體系，英、法、德、日、俄、印等國隨后跟上?！?·11”事件后美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，展示出信息化條件下戰(zhàn)爭的一些新特點新趨勢。已與仍處于機(jī)械化時代的對手拉開時代差的美軍，制定并實施轉(zhuǎn)型計劃方案，率先全面推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型。美國國防部1998 財年《國防報告》正式提出“軍事轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略構(gòu)想。①Department of Defense，Annual Report to the President and the Congress，1998. Available at http：//www.dtic.mil/execsec/adr98/index.html.2002年5月，美國防部發(fā)表了《防務(wù)計劃指南》，要求把“轉(zhuǎn)型”作為21世紀(jì)初美軍建設(shè)的核心，并提出了“軍事轉(zhuǎn)型”總體構(gòu)想。②Department of Defense，Background Briefing on the Defense Planning Guidance. May 2002. Available at：http：//www.defense.gov/transcripts. aspx?transcriptid=3440.2003年4月10日，美國國防部正式頒布了《轉(zhuǎn)型計劃指南》。在此前后，各軍種部根據(jù)指南要求，先后發(fā)表了各自未來5年的“轉(zhuǎn)型路線圖”，即《美國陸軍2003—2007財年轉(zhuǎn)型路線圖》《美國空軍2003—2007 財年轉(zhuǎn)型路線圖》《美國海軍2003—2007 財年轉(zhuǎn)型路線圖》，標(biāo)志著軍事轉(zhuǎn)型進(jìn)入操作實施階段。其實質(zhì)是循序漸進(jìn)、全面徹底地把“工業(yè)時代的軍隊”轉(zhuǎn)化為“信息時代的軍隊”。③參見軍事科學(xué)院世界軍事研究部編：《世界軍事革命史》下卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2012年，第1517 頁。其他大國軍隊紛紛跟進(jìn)推動軍事體系變革，嘗試對機(jī)械化軍隊進(jìn)行“解構(gòu)”和重組，重視發(fā)展軍事信息系統(tǒng)，全面系統(tǒng)地推進(jìn)信息化建設(shè)。

海灣戰(zhàn)爭給中國軍隊強(qiáng)大的震撼，成為改革開放以來中國軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的一個重大轉(zhuǎn)折點。之所以如此，是由于當(dāng)時中國軍隊所處的歷史方位決定的。首先，在對于戰(zhàn)爭準(zhǔn)備基點的理解上，1988年召開的中央軍委擴(kuò)大會議，提出準(zhǔn)備打局部戰(zhàn)爭。這里所指的局部戰(zhàn)爭，仍主要是從機(jī)械化條件下而言的。其次，在總體發(fā)展思路上，人民軍隊在20世紀(jì)90年代之前仍是沿襲著機(jī)械化建設(shè)的思維方式，以機(jī)械化為轉(zhuǎn)型建設(shè)的目標(biāo)，把機(jī)械化作為現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)。④1990年11月23日至12月2日，時任軍委副主席劉華清視察沈陽軍區(qū)部隊時專門談了機(jī)械化部隊建設(shè)問題。他說，這些年，陸軍裝備正在向高技術(shù)裝備現(xiàn)代化邁進(jìn)，已經(jīng)不再是“小米加步槍”的概念了，武器裝備的更新要求我們從思想到行動增強(qiáng)機(jī)械化、現(xiàn)代化意識?！翱傊?，機(jī)械化部隊一定要樹立機(jī)械化、現(xiàn)代化意識，盡快形成整體戰(zhàn)斗力?！边@反映出90年代初期我軍對于軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的總體認(rèn)識水平。（參見《劉華清軍事文選》，北京：解放軍出版社，2008年，第118 頁。）再次，在發(fā)展現(xiàn)狀上，經(jīng)過三四十年的建設(shè)，至20世紀(jì)80年代人民軍隊在向機(jī)械化轉(zhuǎn)變方面取得了一系列成就，然而總體上仍處于機(jī)械化半機(jī)械化的狀態(tài)，有些部隊甚至保存著“騾馬化”的痕跡，這體現(xiàn)在武器裝備、人員素質(zhì)、組織體制、作戰(zhàn)方式等方面。人民軍隊的這一歷史現(xiàn)實，與美軍、蘇軍等世界強(qiáng)軍的發(fā)展?fàn)顩r形成了鮮明的對比。⑤美軍早在二戰(zhàn)時期就成為機(jī)械化軍隊，經(jīng)過長期發(fā)展至六七十年代達(dá)到機(jī)械化的高級階段，并處于向信息化轉(zhuǎn)變的前沿。

海灣戰(zhàn)爭令人民軍隊從機(jī)械化中蘇醒，開始認(rèn)識到世界戰(zhàn)爭形態(tài)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，按照以往的傳統(tǒng)機(jī)械化建設(shè)思路是難以應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的，是要在戰(zhàn)場上吃敗仗的。那么，現(xiàn)代戰(zhàn)爭究竟發(fā)生了哪些改變？圍繞這一問題，江澤民和中央軍委多次強(qiáng)調(diào)要掌握海灣戰(zhàn)爭動態(tài)，研究其經(jīng)驗教訓(xùn)。1991年3月17日，江澤民在視察國防科技大學(xué)時提到：“從海灣戰(zhàn)爭可以看出，現(xiàn)代戰(zhàn)爭正在成為高技術(shù)戰(zhàn)爭，成為立體戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、導(dǎo)彈戰(zhàn)?！雹蕖督瓭擅裾搰篮蛙婈牻ㄔO(shè)》，北京：解放軍出版社，2003年，第32 頁。這是人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)人首次使用電子戰(zhàn)、導(dǎo)彈戰(zhàn)這樣的新戰(zhàn)爭概念。1993年6月，江澤民在軍隊一次會議上比較詳細(xì)地闡述了對新戰(zhàn)爭形態(tài)的思考，他說：“海灣戰(zhàn)爭表明，高技術(shù)戰(zhàn)爭已經(jīng)成為當(dāng)今一種基本的戰(zhàn)爭形態(tài)。將來我們可能面臨的局部戰(zhàn)爭，也會是高技術(shù)的，起碼會帶有高技術(shù)的特點?！雹佟督瓭擅裾搰篮蛙婈牻ㄔO(shè)》，第92 頁。1998年3月，江澤民在第九屆全國人民代表大會第一次會議解放軍代表團(tuán)會議上指出：“人類戰(zhàn)爭在經(jīng)過冷兵器戰(zhàn)爭、熱兵器戰(zhàn)爭、機(jī)械化戰(zhàn)爭幾個階段之后，正在進(jìn)入信息化戰(zhàn)爭階段。”②《江澤民論國防和軍隊建設(shè)》，第287 頁。首次作出人類戰(zhàn)爭進(jìn)入信息化戰(zhàn)爭階段的重大論斷，標(biāo)定了人民解放軍由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的時代坐標(biāo)系。1999年4月發(fā)生的科索沃戰(zhàn)爭，進(jìn)一步驗證了關(guān)于人類戰(zhàn)爭形態(tài)演變發(fā)展的新判斷。江澤民始終高度關(guān)注這場戰(zhàn)爭的每一步進(jìn)程，指出：“現(xiàn)在，我們對未來世界軍事的輪廓和發(fā)展方向可以看得比較清楚了。”③《江澤民論國防和軍隊建設(shè)》，第369 頁。20世紀(jì)90年代相繼發(fā)生的幾場戰(zhàn)爭表明，使用精確制導(dǎo)武器進(jìn)行中遠(yuǎn)程打擊成為重要的作戰(zhàn)樣式，戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈攻防對抗成為作戰(zhàn)中新的重要內(nèi)容，戰(zhàn)場空間擴(kuò)大到陸、海、空、天、電（磁），戰(zhàn)爭同時在整個戰(zhàn)區(qū)縱深進(jìn)行，基于網(wǎng)絡(luò)的指揮自動化系統(tǒng)對聯(lián)合作戰(zhàn)實施快捷高效的指揮，信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)發(fā)揮著突出的作用。從發(fā)展趨勢看，“信息化戰(zhàn)爭將逐步取代工業(yè)時代的機(jī)械化戰(zhàn)爭，成為未來戰(zhàn)爭的基本形態(tài)”④《江澤民論國防和軍隊建設(shè)》，第371 頁。。

戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生變化，戰(zhàn)爭準(zhǔn)備基點和軍隊建設(shè)思路也要及時作出調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)生的巨大變化，中國軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)開啟了新征程。1993年1月，中央軍委確立新時期軍事戰(zhàn)略方針，把軍事斗爭準(zhǔn)備基點調(diào)整為“立足打贏一場可能發(fā)生的現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭”⑤《江澤民文選》第1 卷，北京：人民出版社2006年，第290 頁。，其實質(zhì)是由準(zhǔn)備應(yīng)付工業(yè)時代的戰(zhàn)爭向準(zhǔn)備應(yīng)付信息時代的戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，這成為中國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)由機(jī)械化向信息化邁進(jìn)的開端。1995年12月中央軍委制定《“九五”期間軍隊建設(shè)計劃綱要》，提出實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略決策，即“在軍事斗爭準(zhǔn)備上，由準(zhǔn)備應(yīng)付一般條件下局部戰(zhàn)爭向準(zhǔn)備打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變；在軍隊建設(shè)上，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變”，其核心是走精兵之路，實現(xiàn)質(zhì)量建軍和科技強(qiáng)軍。1997年12月，中央軍委提出國防和軍隊建設(shè)跨世紀(jì)的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略思路，從全局上明確國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟。隨著對信息時代軍隊轉(zhuǎn)型認(rèn)識的逐步深化，1999年4月9日江澤民在中央軍委擴(kuò)大會議上提出：我軍要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。2000年12月他又在中央軍委擴(kuò)大會議上提出：“要努力完成我軍機(jī)械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)?！雹蕖督瓭擅裎倪x》第1 卷，第162 頁。這就立足中國國情及軍情，明確了軍隊轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)方向，指明了實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本路徑。

這期間，人民軍隊優(yōu)化體制編制，裁軍50 萬，發(fā)展“撒手锏”武器裝備，在航天技術(shù)、核技術(shù)和導(dǎo)彈技術(shù)等方面取得重大進(jìn)展，作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)初具規(guī)模，軍事通信裝備系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展迅速，開展戰(zhàn)法研究，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練，頒布《中國人民解放軍聯(lián)合戰(zhàn)役綱要》，在向信息化轉(zhuǎn)型方面邁出了實質(zhì)性步伐，在轉(zhuǎn)型實踐中逐漸由自發(fā)變?yōu)樽杂X。2004年，中央軍委著眼戰(zhàn)略形勢的深刻變化，對新時期軍事戰(zhàn)略方針進(jìn)行了充實和完善，確定把軍事斗爭準(zhǔn)備的基點放到打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭上，確立了“打贏信息化戰(zhàn)爭、建立信息化軍隊”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段人民軍隊轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。

隨著對世界軍事發(fā)展的關(guān)注，“轉(zhuǎn)型”這一術(shù)語逐漸被引入中國軍隊。人民軍隊官方正式使用“轉(zhuǎn)型”這一術(shù)語，最早見于2003年由中國人民解放軍總政治部編著出版的《江澤民國防和軍隊建設(shè)思想學(xué)習(xí)綱要》，在“積極推進(jìn)中國特色的軍事變革”一章中，指出：“中國特色的軍事變革，就是適應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展趨勢，從我國的國情和軍情出發(fā)，走以信息化帶動機(jī)械化、以機(jī)械化促進(jìn)信息化的跨越式發(fā)展道路，通過深化改革，實現(xiàn)軍隊建設(shè)的整體轉(zhuǎn)型，建設(shè)一支能夠打贏未來信息化戰(zhàn)爭的強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊?！薄巴瓿蓹C(jī)械化和信息化雙重歷史任務(wù)，從根本上說，就是以建設(shè)信息化軍隊為戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)軍隊建設(shè)的整體轉(zhuǎn)型?！雹僦袊嗣窠夥跑娍傉尾浚骸督瓭擅駠篮蛙婈牻ㄔO(shè)思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：解放軍出版社，2003年，第26、30 ～31 頁?！?004年中國的國防》，在“安全形勢”部分描述世界軍事發(fā)展?fàn)顩r時，指出：“世界主要國家調(diào)整安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，創(chuàng)新軍事理論，加快軍隊轉(zhuǎn)型。”②中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2004年中國的國防》，第5 ～6 頁。在“國防政策”部分，闡述我軍推進(jìn)中國特色軍事變革時指出：“人民解放軍適應(yīng)世界軍事發(fā)展的趨勢，把信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向，逐步實現(xiàn)由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化的轉(zhuǎn)型?！雹壑腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2004年中國的國防》，第12 頁。

總的看，這一時期中國軍隊把握住了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的巨大變化，逐漸認(rèn)清了信息化軍事發(fā)展的趨勢，據(jù)此對軍隊建設(shè)作出一系列重大調(diào)整，逐步明確了信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略及路徑，尤其是根據(jù)軍隊發(fā)展實際作出完成雙重歷史任務(wù)的部署。④世界軍事發(fā)展實際，中國特定的國情，以及人民軍隊的獨特歷史方位，決定了中國特色軍隊轉(zhuǎn)型道路具有雙重性的突出特征。當(dāng)然，這雙重歷史任務(wù)在完成時間順序上是有先有后的。根據(jù)黨的十九大報告中提出的三步走的戰(zhàn)略部署，至2020年完成機(jī)械化建設(shè)的任務(wù)，這就意味著，從2020年以后，人民軍隊的雙重歷史任務(wù)不復(fù)存在了，剩下要完成的就是由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)。這一系列戰(zhàn)略安排，描繪了信息時代中國軍隊轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖，開啟了一條有中國特色的軍隊轉(zhuǎn)型道路，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人開放的眼光和視野、改革創(chuàng)新的精神以及實事求是的思想品質(zhì)。

四、新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命的提出與人民軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的不斷發(fā)展

新世紀(jì)新階段，世界軍事轉(zhuǎn)型進(jìn)入全面發(fā)展階段。世界新軍事變革和戰(zhàn)爭形態(tài)演變進(jìn)入一個新階段，信息化條件下的戰(zhàn)爭成為陸、海、空、天、電（磁）五維一體的作戰(zhàn)體系的對抗。由美軍主導(dǎo)的伊拉克、阿富汗等幾場高技術(shù)戰(zhàn)爭，展示了信息化戰(zhàn)爭發(fā)展的新特點，美、俄等世界主要國家積極推進(jìn)本國軍隊的信息化進(jìn)程。

與此同時，改革開放戰(zhàn)略的深入實施，改變了中國傳統(tǒng)的生存發(fā)展方式，帶來了前所未有的新安全需求。中國從改革開放前相對獨立于世界經(jīng)濟(jì)之外，主要立足自力更生進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到逐步參與到世界大生產(chǎn)分工中，逐漸融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中，21世紀(jì)初期經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了這一趨勢。在這一巨大社會經(jīng)濟(jì)變革過程中，中國的國家利益逐漸超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍，不斷向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)電磁空間擴(kuò)展和延伸，海洋安全、太空安全、網(wǎng)絡(luò)電磁空間安全成為國家安全的重要領(lǐng)域。國家利益的延伸和擴(kuò)展，要求軍隊拓展安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的視野，不僅要關(guān)注和維護(hù)國家生存利益，還要關(guān)注和維護(hù)國家發(fā)展利益；不僅要應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅，還要應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅；不僅要關(guān)注和維護(hù)領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空安全，還要關(guān)注和維護(hù)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)電磁空間安全以及其他方面的國家安全。胡錦濤著眼實現(xiàn)黨的三大歷史任務(wù)、維護(hù)國家和民族的根本利益，提出軍隊要為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證，為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅強(qiáng)安全保障，為維護(hù)國家利益提供有力戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。

戰(zhàn)爭發(fā)展新趨勢、國家安全新需求和軍隊新的使命任務(wù)，對軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)提出了新的要求。就人民軍隊當(dāng)時發(fā)展?fàn)顩r而言，經(jīng)過多年發(fā)展，軍隊信息化建設(shè)取得了不少成就，軍事信息系統(tǒng)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和支撐條件大為改善，但信息化建設(shè)總體上還處在全面發(fā)展的起始階段，技術(shù)水平還比較低，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大。2005年12月胡錦濤在軍隊一次重要會議上指出：“我軍建設(shè)的主要矛盾是現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求還不相適應(yīng)，軍事能力與履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的要求還不相適應(yīng)?！雹僦袊嗣窠夥跑娍傉尾烤帲骸秶篮蛙婈牻ㄔO(shè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2010年，第18 ～19 頁。如何解決這一矛盾問題？在建設(shè)信息化軍隊的認(rèn)識基礎(chǔ)上，胡錦濤進(jìn)一步提出了新的能力要求，即“必須全面提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”。這就進(jìn)一步細(xì)化了軍隊轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求，由一般意義上的建設(shè)信息化軍隊，具體到提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的軍事能力，使轉(zhuǎn)型目標(biāo)更加清晰可見。

那么，如何建設(shè)發(fā)展這種新型軍事能力？一切軍事能力的本質(zhì)都是戰(zhàn)斗力，為此，發(fā)展軍事能力必須從戰(zhàn)斗力入手?；谶@一客觀邏輯，胡錦濤提出了戰(zhàn)斗力生成模式的概念，要求把依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，作為推動軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)、發(fā)展信息化軍事能力的基本途徑。這體現(xiàn)了信息化條件下軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，是對人民軍隊科技強(qiáng)軍、質(zhì)量建軍思想的重大發(fā)展。

這期間，人民軍隊堅持把信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向，按照建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，加快機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展，在軍隊信息化轉(zhuǎn)型道路上前進(jìn)了一大步。把加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式作為國防和軍隊發(fā)展的主線，努力把戰(zhàn)斗力生成模式切實轉(zhuǎn)到以信息為主導(dǎo)、以新型作戰(zhàn)力量建設(shè)為增長點、提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力上來，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、官兵素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，轉(zhuǎn)到走軍民融合式發(fā)展路子上來。準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)的歷史方位，按照軍隊信息化建設(shè)發(fā)展路線圖，統(tǒng)籌加強(qiáng)軍事信息系統(tǒng)、信息化主戰(zhàn)武器裝備系統(tǒng)和信息化支撐環(huán)境建設(shè)，推動信息化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。把基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力作為信息化條件下戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)，努力運用信息系統(tǒng)，把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融合集成為整體作戰(zhàn)能力。把新型作戰(zhàn)力量建設(shè)作為戰(zhàn)略重點突出出來，著力培育軍隊?wèi)?zhàn)斗力新的增長點，重點發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)警、軍事航天、防空反導(dǎo)、戰(zhàn)略投送、遠(yuǎn)海防衛(wèi)等新型作戰(zhàn)力量，加快發(fā)展新型戰(zhàn)略威懾力量和手段。適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的發(fā)展變化，大力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，加緊實施人才戰(zhàn)略工程，積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。

這一時期，“軍事轉(zhuǎn)型”“軍隊轉(zhuǎn)型”頻頻出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人軍事論述、黨和國家的重要軍事文件以及大量研究成果中，既用來描述世界主要國家軍事轉(zhuǎn)型的進(jìn)展?fàn)顩r，又用來描述人民軍隊推進(jìn)中國特色軍事變革、國防和軍隊轉(zhuǎn)型，推進(jìn)各軍兵種轉(zhuǎn)型，成為21世紀(jì)以來人民軍隊經(jīng)常使用的重要軍事術(shù)語之一。

以領(lǐng)導(dǎo)人的軍事論述為例，2004年12月，胡錦濤在軍隊一次重要會議上，談到美國全球軍事部署調(diào)整時，指出這是“美國軍事轉(zhuǎn)型”的一部分；談到把中國特色軍事變革推向前進(jìn)時，指出陸軍要加快向信息化為主導(dǎo)的機(jī)械化轉(zhuǎn)型，海軍要逐步向遠(yuǎn)海防衛(wèi)轉(zhuǎn)型，空軍要加快向攻防兼?zhèn)滢D(zhuǎn)型，第二炮兵部隊要加快新一代武器換型建設(shè)。2006年6月胡錦濤在全軍軍事訓(xùn)練會議上，談到世界新軍事變革加速推進(jìn)時，指出美國加緊實施全球軍事戰(zhàn)略調(diào)整和軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)。2007年12月胡錦濤在軍隊一次重要會議上指出，世界主要國家在大力發(fā)展先進(jìn)軍事技術(shù)和武器裝備的同時，加緊改造和重塑軍隊的組織形態(tài)，積極推動國防和軍隊轉(zhuǎn)型。2008年4月9日胡錦濤在視察海軍駐三亞部隊時，明確提出“加快推進(jìn)海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型是海軍建設(shè)的必然趨勢，并就如何推進(jìn)海軍轉(zhuǎn)型作出重要指示。2008年12月，胡錦濤在軍隊一次重要會議上談到加強(qiáng)機(jī)動能力建設(shè)時，指出從長遠(yuǎn)看，這對走中國特色的精兵之路、推動軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)有著重要意義。

以政府文件公告為例，《2008年中國的國防》，在“安全形勢”部分，使用了“一些大國調(diào)整安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，加大國防投入，加快軍隊轉(zhuǎn)型”的說法。在“人民解放軍的改革發(fā)展”部分，闡述推進(jìn)信息化建設(shè)時指出“人民解放軍努力走信息主導(dǎo)、復(fù)合發(fā)展、自主創(chuàng)新、推動轉(zhuǎn)型的中國特色軍隊信息化建設(shè)道路”，在闡述軍兵種建設(shè)狀況時使用了“推動海軍建設(shè)整體轉(zhuǎn)型”“空軍轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展”的說法。《2010年中國的國防》，在“人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)”部分，使用了陸軍“推進(jìn)部隊整體轉(zhuǎn)型”、空軍“有計劃推進(jìn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型建設(shè)”“積極推進(jìn)軍兵種建設(shè)轉(zhuǎn)型”等說法。

五、新時代聚焦備戰(zhàn)打仗與人民軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的加速推進(jìn)

進(jìn)入新時代，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推動下，世界軍事轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速發(fā)展階段。人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技加速應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，戰(zhàn)爭形態(tài)加速由機(jī)械化向信息化演變，智能化戰(zhàn)爭初現(xiàn)端倪。武器裝備遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，戰(zhàn)場不斷從傳統(tǒng)空間向新型領(lǐng)域拓展，高超聲速武器將從根本上改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭時空觀念。為應(yīng)對世界新軍事革命的新挑戰(zhàn)，世界各主要國家紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，調(diào)整軍隊組織形態(tài)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，搶占軍事競爭戰(zhàn)略制高點，太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地等新疆域成為大國軍事競爭前沿。美國進(jìn)行軍事技術(shù)和體制創(chuàng)新，謀求絕對軍事優(yōu)勢。俄羅斯深入推進(jìn)“新面貌”軍事改革，英國、法國、德國、日本、印度等國都在調(diào)整優(yōu)化軍事力量體系。

這一時期發(fā)生的一個重大事件是，中國經(jīng)濟(jì)實力超過日本，穩(wěn)居世界第二，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。中國實力的快速增長，成為引發(fā)國際戰(zhàn)略格局變化的一個重要變量。在這一過程中，以美國為首的西方國家抱著“國強(qiáng)必霸”的慣性思維，把中國的崛起視為“洪水猛獸”，運用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等手段，想方設(shè)法遏制和打壓中國，這就使中國面臨前所未有的崛起風(fēng)險和壓力。如何有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，跨過國家和民族崛起的關(guān)鍵期，是中國在安全上面臨的一個新課題。

根據(jù)國家安全這種戰(zhàn)略新需求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予軍隊新的使命任務(wù)，即：為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。這“四個支撐”的使命任務(wù)，對軍隊建設(shè)發(fā)展提出了新的更高的能力要求，有效履行這“四個支撐”，就要加速推進(jìn)軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)。

適應(yīng)世界軍事轉(zhuǎn)型新趨勢和國家安全新需求，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)與時俱進(jìn)創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，為新時代軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)提供根本綱領(lǐng)。黨的十八大以后，制定了新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，將軍事斗爭準(zhǔn)備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。黨的十九大以來，進(jìn)一步制定新時代軍事戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)落實總體國家安全觀，強(qiáng)化憂患意識、危機(jī)意識、打仗意識，積極適應(yīng)戰(zhàn)略競爭新格局、國家安全新需求、現(xiàn)代戰(zhàn)爭新形態(tài)，更加突出深遠(yuǎn)經(jīng)略、更加突出綜合博弈、更加突出全域聯(lián)合，主動塑造態(tài)勢，積極管控危機(jī)，堅決遏制和打贏局部戰(zhàn)爭，有效履行新時代軍隊使命任務(wù)。這兩次軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整，在軍事戰(zhàn)略上突出實戰(zhàn)性、積極性、進(jìn)取性和外向性，強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)強(qiáng)敵做好軍事斗爭準(zhǔn)備，大大提升了軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的能力標(biāo)準(zhǔn)，為新時代的轉(zhuǎn)型建設(shè)提供了強(qiáng)有力戰(zhàn)略牽引。

這一時期人民軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的歷史方位是：中國特色軍事變革取得重大進(jìn)展，但機(jī)械化建設(shè)任務(wù)尚未完成，信息化水平亟待提高，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大，轉(zhuǎn)型建設(shè)的任務(wù)十分艱巨緊迫。根據(jù)以上客觀實際，習(xí)近平把軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)擺在更加重要位置，這從他的有關(guān)軍事論述中就可以看出。2012年12月，他在軍隊一次重要會議上指出，世界主要國家都在加緊推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型。2013年11月他在聽取濟(jì)南軍區(qū)工作匯報后，重點談了陸軍轉(zhuǎn)型的問題，要求加快推進(jìn)陸軍由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型。2015年11月他在中央軍委改革工作會議上，談到推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變時指出，我們決定調(diào)整完善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，推動軍種建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2015年發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，在介紹國家安全形勢時，指出世界主要國家“加緊推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型，重塑軍事力量體系”。在闡述軍事力量建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r時，使用了第二炮兵“加快推進(jìn)信息化轉(zhuǎn)型”、建設(shè)“向信息化轉(zhuǎn)型”的后勤等說法。

在軍隊轉(zhuǎn)型的思路和舉措上，一是提出以軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭帶動信息化建設(shè)加速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)信息體系為抓手，推動軍隊信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并作出了國防和軍隊建設(shè)新的戰(zhàn)略安排，豐富發(fā)展了階段性發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了人民軍隊轉(zhuǎn)型的道路及發(fā)展戰(zhàn)略。二是強(qiáng)調(diào)在軍隊建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)上要更加注重聚焦實戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重體系建設(shè)，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，并將其上升為軍隊建設(shè)的發(fā)展理念，這反映了信息化軍隊建設(shè)的本質(zhì)要求，揭示了信息化軍隊轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新時代軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的認(rèn)識更加深入。三是強(qiáng)調(diào)下大力研究信息化戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，努力把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律；深化國防和軍隊改革，破解長期制約軍隊建設(shè)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題；全面實施科技興軍戰(zhàn)略，加快構(gòu)建適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭和履行使命要求的武器裝備體系，加強(qiáng)高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量和保障力量；推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高軍隊法治化水平；開展實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，實施信息主導(dǎo)、精打要害、聯(lián)合制勝的體系作戰(zhàn)。

總的看，這一時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深入分析和科學(xué)把握國家安全和軍事發(fā)展實際，注重發(fā)揮軍事戰(zhàn)略調(diào)整的引領(lǐng)作用，注重發(fā)揮現(xiàn)實戰(zhàn)爭需求的牽引作用，通過聚焦備戰(zhàn)打仗，瞄著強(qiáng)敵搞建設(shè)，著力打破長期以來人民軍隊在和平環(huán)境下搞轉(zhuǎn)型建設(shè)的積弊，進(jìn)一步明確了新時代人民軍隊轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和道路，對“向哪兒轉(zhuǎn)”“怎么轉(zhuǎn)”問題形成了系統(tǒng)的理論認(rèn)識成果。在軍隊轉(zhuǎn)型思路上強(qiáng)調(diào)抓全面建設(shè)，多措并舉，全面推進(jìn)軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)。這標(biāo)志著人民軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)逐步由低級階段邁向高級階段，由全面發(fā)展起始階段進(jìn)入加速發(fā)展階段。

這樣，在新中國成立以來多年探索的基礎(chǔ)上，人民軍隊對轉(zhuǎn)型建設(shè)的特點規(guī)律認(rèn)識更加深入，轉(zhuǎn)型目標(biāo)方向更加明確，轉(zhuǎn)型思路更加科學(xué)，轉(zhuǎn)型舉措更加有力，一條中國特色軍隊轉(zhuǎn)型道路清晰可見。這條道路，就是著眼國家安全需求和世界軍事發(fā)展趨勢，立足軍隊發(fā)展實際，聚焦備戰(zhàn)打仗，全面推動軍隊建設(shè)由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，努力完成雙重歷史任務(wù)。這條道路，是中國特色強(qiáng)軍之路的核心構(gòu)件和重要組成，是黨的軍事指導(dǎo)理論在實踐中的科學(xué)運用和生動展開，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)軍事實踐中不斷開拓創(chuàng)新、不懈探索而來的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨開放的戰(zhàn)略眼光和與時俱進(jìn)的精神，是中國共產(chǎn)黨和全軍集體智慧的結(jié)晶。堅定不移走中國特色軍隊轉(zhuǎn)型道路，就能按照國防和軍隊建設(shè)新的戰(zhàn)略安排，加快推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程，早日全面建成世界一流軍隊。