美國聯(lián)合情報中心的發(fā)展歷程與作用

★ 張 鳳

引言

聯(lián)合作戰(zhàn)離不開情報支援，美軍解決這一問題的方法是建立聯(lián)合情報中心，把各種來源的情報匯集到一起進行整編、評估和分發(fā)。聯(lián)合情報中心的概念產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間，為美國贏得戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了重要作用。但是，二戰(zhàn)結束以后美軍各戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合情報中心被解散，在隨后長期的冷戰(zhàn)中一直沒有恢復。在此期間，朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭都凸顯了恢復聯(lián)合情報中心的必要性，但直到1991年海灣戰(zhàn)爭時聯(lián)合情報中心才得以重新建立，并得到快速發(fā)展。“9·11 事件”后，美國成立了國家情報總監(jiān)辦公室，任命一名情報總監(jiān)作為美國情報界的領導。國家情報總監(jiān)辦公室本質上是一個國家層面的聯(lián)合情報中心。2006年以后，美軍把各聯(lián)合情報中心重組為聯(lián)合情報作戰(zhàn)中心，集多方作戰(zhàn)情報為一體，大大提高了美軍遂行軍事行動的速度和效率。

美國聯(lián)合情報中心的歷史表明，其產(chǎn)生、解散和恢復與多種因素有關，包括美軍各軍種之間的競爭與矛盾、戰(zhàn)爭性質的不斷變化、美國周期性的政治環(huán)境和預算環(huán)境。聯(lián)合情報中心在冷戰(zhàn)后美國發(fā)動的歷次局部戰(zhàn)爭中都起到重要作用，這證明其結構和職能是合理的，能夠整合戰(zhàn)區(qū)層面的情報生產(chǎn)，防止情報搜集工作的疏漏，減少重復勞動，為戰(zhàn)區(qū)司令提供統(tǒng)一的情報評估。研究美軍聯(lián)合情報中心的發(fā)展歷程對于了解美軍情報體制的沿革，探索建立適合人民軍隊的聯(lián)合情報機構有重要意義。

一、聯(lián)合情報中心產(chǎn)生的原因

聯(lián)合情報中心的概念和實踐產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)。當時主要有以下幾個推動因素，包括情報失誤、聯(lián)合作戰(zhàn)的需要和情報來源的擴大等。

（一）情報失誤。1941年12月7日，日本海軍聯(lián)合艦隊偷襲珍珠港，美國太平洋艦隊毫無準備，受到重創(chuàng)。此次情報失誤暴露出美國情報界存在的問題。當時，美國情報界沒有一個綜合性的情報分析機構。1941年6月22日，德國入侵蘇聯(lián)后，歐洲戰(zhàn)場形勢嚴峻。羅斯福總統(tǒng)下令于1941年7月11日成立了情報協(xié)調辦公室（Office of the Coordinator of Information）（后來于1942年6月13日重組為戰(zhàn)略情報局），作為情報界的協(xié)調機構。但是，陸軍情報部、海軍情報局和聯(lián)邦調查局等情報機構十分排斥情報協(xié)調辦公室，情報界實際上仍然是各自為政。美國情報界雖然從1936年開始就破譯了日本的外交密碼，能夠密切監(jiān)視日本駐美使館與本國的通信，在珍珠港事件前已經(jīng)了解到美日談判即將破裂，日本可能會發(fā)動襲擊，但由于尚未破譯日本的軍事密碼，因此對日本可能進攻的時間和地點都不清楚。此外，由于擔心情報來源的暴露，陸軍情報部和海軍情報局嚴格限制破譯日本外交密電獲得的情報分發(fā)范圍，而戰(zhàn)區(qū)司令不在這一范圍之內。①Specter，Ronald H. （ed.） Listening to the Enemy：Key Documents on the Role of Communications Intelligence in the War with Japan. Wilmington，DE：Scholarly Resources，Inc.，1988.

（二）聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。1943年，歐洲、非洲戰(zhàn)場和太平洋戰(zhàn)場的局勢都發(fā)生了重大變化。在歐洲、非洲戰(zhàn)場，1942年11月3日英軍取得阿拉曼戰(zhàn)役的勝利后，美英盟軍開始轉向戰(zhàn)略進攻。盟軍于11月4日在法屬阿爾及利亞和摩洛哥實施登陸作戰(zhàn)，對北非的德意聯(lián)軍發(fā)動進攻。在亞洲的太平洋戰(zhàn)場，1942年8月7日至1943年2月9日，美軍在瓜達爾卡納爾島戰(zhàn)役中擊敗日軍，在戰(zhàn)略上由防御轉為進攻。盟軍在兩個戰(zhàn)場上都越來越多地進行大規(guī)模的聯(lián)合作戰(zhàn)，要求陸、海、空各軍種密切合作，而這需要聯(lián)合情報的支援。②Marchio，James D. Days of Future Past：Joint Intelligence in World War II，Joint Force Quarterly，Spring 1996：116 ～123.

（三）情報來源的擴大。隨著戰(zhàn)爭的進行，從北非戰(zhàn)場和太平洋的所羅門群島的進攻行動開始，盟軍獲得情報的來源大幅增加。越來越多的戰(zhàn)俘、繳獲的敵方文件和飛機拍攝的航空照片大大拓寬了搜集情報的渠道。但是，這些新的情報來源也帶來了一些問題。各軍種的情報機構相互競爭情報搜集的資源，對于敵方戰(zhàn)損的評估常常相互矛盾，并且存在重復勞動和情報分發(fā)延遲或不當?shù)那闆r。③Marchio，James D. The Evolution and Relevance of Joint Intelligence Centers Support to Military Operations. https：//www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/csi-publications/csi-studies/studies/vol49no1/html_files/the_evolution_6.html.

二、聯(lián)合情報中心的成立

1942年3月，美國海軍陸戰(zhàn)隊司令托馬斯·霍爾庫姆陸戰(zhàn)隊中將致函美國艦隊總司令歐內斯特·金海軍上將，建議成立聯(lián)合情報中心。這一建議獲得金的支持，但沒有立即實施。7月，美國太平洋艦隊情報中心成立，為后來的美國太平洋戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報中心的建立奠定了基礎。1943年9月7日，太平洋戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報中心成立，把尼米茲的美國太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部下屬的各個情報機構合并為一個機構，負責為太平洋戰(zhàn)區(qū)司令搜集、整編、評估和分發(fā)戰(zhàn)略情報和戰(zhàn)術情報，其情報產(chǎn)品包括地區(qū)手冊、地圖和情報摘要。情報中心由陸軍約瑟夫·特威蒂準將負責。中心成立后很快成為一個巨大的情報資料加工廠，高峰時期情報人員達到1767 人，分為4 個組，共21 個科，分別負責敵方基地和占領區(qū)地形、敵方戰(zhàn)斗序列情報、心理戰(zhàn)和逃脫與躲避、情報生產(chǎn)和行政管理。另有幾百人被派到太平洋地區(qū)的各個地方。中心每周生產(chǎn)超過200 萬頁的紙質情報和超過1.5 萬張照片。④Scanlon，Charles F. In Defense of the Nation：DIA at Forty Years. Washington，DC：Government Printing Office，2002.

聯(lián)合情報中心最重要的職責是為聯(lián)合作戰(zhàn)行動提供情報支援。一個最明顯的例子是，中心生產(chǎn)的目標圖示是陸、海、空部隊通用的。此外，聯(lián)合情報中心在促進各軍種之間以及作戰(zhàn)計劃部門與執(zhí)行部門之間的合作方面發(fā)揮了重要作用。例如，1943年11月20日，美軍進攻吉爾伯特群島中的塔拉瓦島。由于美軍炮火準備時間太短，日軍防御工事極為堅固，美軍耗時3 天，犧牲1300 人后才取得勝利。⑤Schiffman，Maurice K. Technical Intelligence in the Pacific in World War II，Military Review，January 1952：42 ～48.美軍從此戰(zhàn)中吸取了沉痛教訓，這些教訓被很快應用于隨后進攻馬紹爾群島的夸賈林島和馬朱羅島的戰(zhàn)役，使美軍在傷亡很小的情況下取得勝利。這其中一個很大原因就是情報中心與太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部的計劃與作戰(zhàn)部有密切的合作關系。

太平洋聯(lián)合情報中心的最大價值在于把多個情報學科融合在聯(lián)合情報中心內，充分發(fā)揮整體大于部分之和的效果。正如該中心的官方歷史所言，“把所有必須的情報來源合并在一個房間中，置于統(tǒng)一管理之下，得到陸軍和海軍所擁有的兩個世界范圍內的通信機構的支持，并且能夠利用中心眾多的情報來源，這一做法的重要性怎么強調都不過分……而且發(fā)現(xiàn)，陸軍和海軍的情報在許多方面相互補充，并且這一結果常常比它們的簡單相加的效果更大。由此獲得的經(jīng)驗使人們相信，無論陸軍還是海軍都不能獨立生產(chǎn)支援作戰(zhàn)計劃所需的情報。雙方的聯(lián)絡和情報交換是不夠的，只有當這些情報機構被融合為一個不可分解的整體時，更高級別的情報工作才能發(fā)揮最好的效果”①Swenson，Russell G. The Warning and Crisis Support Functions in Regional Joint Intelligence Centers. Defense Intelligence Journal，1992（1）：81 ～93.。

太平洋地區(qū)之外的其他戰(zhàn)區(qū)也陸續(xù)成立了聯(lián)合情報中心。在歐洲，1943年成立了聯(lián)合情報委員會，由盟軍地中海戰(zhàn)區(qū)司令部、美國陸軍航空隊參謀部（美國空軍尚未成為一個獨立軍種）和美國海軍作戰(zhàn)部各派一名代表組成。但盡管聯(lián)合情報委員會沒有資源或能力整合所有來源的情報，但基于作戰(zhàn)計劃對敵方的行動進行評估，并就聯(lián)合情報問題做出決策，對于盟軍的行動發(fā)揮了一定作用。隨著盟軍在北非和地中海戰(zhàn)區(qū)展開大規(guī)模的聯(lián)合作戰(zhàn)行動，以及諾曼底登陸日期的臨近，都要求盟軍在情報收集和分析方面進行更大的整合。隨后成立了聯(lián)軍聯(lián)合審訊中心和地中海圖像情報中心，并為在北非和地中海戰(zhàn)區(qū)的盟國遠征軍總司令成立了一個聯(lián)合情報委員會，以及非洲—中東戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合情報中心和大西洋戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合情報中心。但是，在西南太平洋戰(zhàn)區(qū)和東南亞戰(zhàn)區(qū)，由于各個軍種情報部門和一些高級參謀軍官的反對，未能建立聯(lián)合情報中心。

除了在戰(zhàn)區(qū)一級外，對于聯(lián)合情報的推動達到了國家層面。根據(jù)1943年8月參謀長聯(lián)席會議的指令，在4 個戰(zhàn)區(qū)成立了陸軍—海軍聯(lián)合情報收集局（Joint U.S. Army-Navy Intelligence Collection Agency，JICA），包括北非戰(zhàn)區(qū)（后來為地中海戰(zhàn)區(qū)）、中東戰(zhàn)區(qū)（后來為非洲—中東戰(zhàn)區(qū)）、印度—緬甸戰(zhàn)區(qū)和中國戰(zhàn)區(qū)。這些聯(lián)合情報收集機構隸屬于各自戰(zhàn)區(qū)總部，作為獨立的參謀機構，負責協(xié)調戰(zhàn)區(qū)內的非作戰(zhàn)情報活動，并收集和上報陸軍部和海軍部所需要的情報。每個戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合情報中心規(guī)模不等，中國戰(zhàn)區(qū)有27 人，非洲—中東戰(zhàn)區(qū)有77 人，工作人員有陸軍和海軍的軍官，還有文職人員和現(xiàn)役的保障人員。這些機構被認為有效利用了資源，避免重復勞動，減少經(jīng)費開支。由于這些原因，陸軍和海軍將領都努力推動，希望建立聯(lián)合情報局（Joint Intelligence Agency）以及多個聯(lián)合情報委員會和機構。

三、二戰(zhàn)結束初期聯(lián)合情報中心的命運

二戰(zhàn)結束以后，美國政府大規(guī)模削減軍隊，這自然也對情報機構造成嚴重沖擊。太平洋地區(qū)聯(lián)合情報中心和非洲—中東戰(zhàn)區(qū)的情報中心是首批被解散的機構之一。其他大部分聯(lián)合情報機構都遭遇了類似的命運，甚至美國戰(zhàn)時最大的情報機構戰(zhàn)略情報局也于1945年9月28日被撤銷。這一時期，美國開始與戰(zhàn)時的盟國蘇聯(lián)在歐洲許多問題上出現(xiàn)分歧，兩國關系日益緊張。面對戰(zhàn)后世界的復雜局勢和剛剛開始的冷戰(zhàn)，美國政界和軍方都認識到必須對國家安全體制的組織架構進行改革。但是，美國政府、國會和軍方對國家安全體制沒有形成一致的認識，尤其各個軍種之間在統(tǒng)一的軍事指揮體制上存在嚴重分歧，尤其是陸軍和海軍之間的矛盾十分尖銳。最終，美國參議院于1947年9月18日通過《國家安全法》，建立了國家安全委員會、中央情報局、國防部（當時稱為國家軍事部）、參謀長聯(lián)席會議等機構。其中，中央情報局負責協(xié)調政府有關部、局的情報活動，中央情報局局長作為美國情報界的負責人，是總統(tǒng)在國家安全情報事務方面的顧問。參謀長聯(lián)席會議作為一個正式機構成立（而非二戰(zhàn)期間的松散形式），但沒有預算權和投票程序，也沒有設立主席一職，不是一個真正的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構。此外，海軍陸戰(zhàn)隊的獨立地位得到保留，陸軍航空隊從陸軍中分離出來，成為一個獨立的軍種空軍。①參見高航：《美國國家安全體制的基石：1947年〈國家安全法〉略論》，《解放軍外國語學院學報》（社會科學版）， 2010年第4 期。

盡管各軍種之間的矛盾很大，但各聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部在1949—1951年期間都討論了恢復聯(lián)合情報中心的問題。武裝部隊參謀學院和其他一些機構進行的研究都認為，聯(lián)合情報中心應成為戰(zhàn)區(qū)級情報保障的基礎。當時擔任海軍情報局副局長的托馬斯海軍少將在一次演講中提到，聯(lián)合情報中心被證明對二戰(zhàn)期間許多作戰(zhàn)行動的周密計劃和成功實施都是必不可少的。聯(lián)合情報中心能夠充分利用有限的、專業(yè)化的資源（如語言學家和密碼專家），做出更準確的情報分析，并有利于更加全面的信息和情報的交換（包括機密的通信情報）。其次，聯(lián)合情報中心在情報收集、目標指示、戰(zhàn)損評估等工作上能夠更好地協(xié)調資源，更好地確定攻擊效果。此外，情報生產(chǎn)和分發(fā)還可以減少重復勞動，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的效應。

1949年，參聯(lián)會下屬的聯(lián)合情報組在《聯(lián)合動員計劃》的附錄中提出在聯(lián)合司令部和特種司令部中建立聯(lián)合情報中心。1950年8月，根據(jù)海軍情報辦公室主任的請求，參聯(lián)會成立了一個專門委員會，就聯(lián)合情報中心的建立問題提出建議。9月，聯(lián)合參謀部主任向各司令部發(fā)出通知，征求他們關于這一建議的意見。

各聯(lián)合司令部中，大西洋、遠東和太平洋三個司令部支持恢復聯(lián)合情報中心，并且后兩個司令部還專門列舉二戰(zhàn)期間太平洋戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報中心的經(jīng)驗作為可行性證據(jù)。只有加勒比海司令部反對這一建議，認為聯(lián)合情報中心在和平時期不切實際，造成浪費。聯(lián)合參謀部主任表態(tài)支持，并在1951年4月時，在各聯(lián)合司令部和特種司令部建立聯(lián)合情報中心的建議被提交到參聯(lián)會審批。但是，令人費解的是，參聯(lián)會聯(lián)合秘書處卻把這一建議退回，并聲稱參聯(lián)會不會考慮這一問題。1951年5月，陸軍參謀長約瑟夫·柯林斯上將建議在各戰(zhàn)區(qū)司令部成立聯(lián)合情報部（代替聯(lián)合情報中心），這一建議提交到聯(lián)合參謀部情報組。兩周以后，情報組就聯(lián)合情報處創(chuàng)立的程序提出一些建議，但對建議本身沒有提出異議。隨后，這一建議被提交到參聯(lián)會。1951年9月10日，參聯(lián)會制定《武裝部隊聯(lián)合行動指南》，在該條令的第三章中有關于聯(lián)合情報處的論述。

隨后，參聯(lián)會批準成立聯(lián)合情報部，而不是聯(lián)合情報中心。由此可見。參聯(lián)會希望聯(lián)合情報部的作用體現(xiàn)在規(guī)劃和政策方面，并指出在各軍種一級司令部中成立專門對聯(lián)合情報部負責的情報機構是合適的，這些機構做一些可以在聯(lián)合司令部層面進行集中處理的情報工作。按照這一精神，于1953年建立了太平洋司令部聯(lián)合作戰(zhàn)情報局（Joint Operational Intelligence Agency/Pacific Command），目標是把太平洋艦隊的情報部（N-2）與太平洋司令部的情報部（J-2）整合，由此最大程度地提升效率。但是，新的聯(lián)合機構僅僅存續(xù)了3年就被解散，又恢復為先前的兩個部門。

在20世紀50年代的其余時間里，美國軍方只是偶爾出現(xiàn)關于聯(lián)合情報中心的討論，但不再像以前那樣引起大家的熱烈討論。在朝鮮戰(zhàn)爭（1950—1953年）中，美軍各軍種之間沒有進行情報合作，無論是遠東司令部還是美國的信號情報界，各軍種間的勾心斗角十分激烈。這些問題最終促成了1952年11月4日美國國家安全局的成立，把所有信號情報工作統(tǒng)一在一個機構中。②Aldrich，Richard J. The Hidden Hand：Britain，America，and Cold War Secret Intelligence. New York：Overlook，2002.

四、冷戰(zhàn)時期

冷戰(zhàn)時期，美、蘇兩國的注意力集中在核武器上，雙方競相擴大各自核武器的規(guī)模。在美國擁有絕對核優(yōu)勢的情況下，艾森豪威爾政府制定了大規(guī)模報復戰(zhàn)略，主張在與蘇聯(lián)和中國等共產(chǎn)主義國家對抗中使用核武器和大規(guī)模報復手段。1954年1月12日，國務卿約翰·杜勒斯在外交關系學會發(fā)表演講宣稱，未來戰(zhàn)爭一定是核戰(zhàn)爭，美國將主要依靠戰(zhàn)略空軍的遠程轟炸機和陸基洲際彈道導彈取得戰(zhàn)爭勝利。在這一戰(zhàn)略指導下，美國各軍種發(fā)展出現(xiàn)極度不平衡的局面，空軍處于主導地位，尤其是戰(zhàn)略空軍司令部。美國政府和軍方認為僅僅依靠空軍的戰(zhàn)略轟炸機和導彈就可以贏得核戰(zhàn)爭，不需要與陸軍和海軍的聯(lián)合作戰(zhàn)。在這種情況下，聯(lián)合情報自然無從談起。

阻礙聯(lián)合情報中心成立的另一個重要因素是保密方面的考慮。二戰(zhàn)時期的大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)行動要求把所有情報來源集中在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報中心，而冷戰(zhàn)時期美國政界和軍方擔心這樣做容易導致泄密，損失十分稀缺的秘密情報來源。甚至在朝鮮戰(zhàn)爭時期，按照保密規(guī)定，陸軍情報軍官不能把敏感的通信情報與其他形式的情報合并在一起。①Aid，Matthew M. and CeesWiebes （eds.）. Secrets of Signals Intelligence during the Cold War and Beyond. London：Frank Cass，2001.因此，即使有人主張建立聯(lián)合情報中心，也都建議嚴格限制其范圍，認為在一些技術領域中是可行的。由于沒有聯(lián)合情報機構而造成的各軍種的情報部門重復勞動和條塊分割問題十分嚴重。1960年，德懷特·艾森豪威爾任命一個聯(lián)合研究小組對國家軍事情報活動的組織問題進行探索。1961年，約翰·肯尼迪當選總統(tǒng)后，任命羅伯特·麥克納馬拉為國防部長。1961年2月，麥克納馬拉根據(jù)聯(lián)合研究小組的建議，向參聯(lián)會提出建立國防情報局，并制定整合國防部的所有軍事情報活動的計劃。這一建議受到各軍種情報單位的強烈反對，但最終仍然于1961年10月1日成立了國防情報局。國防情報局通過參聯(lián)會向國防部長負責，主要任務是為國防部收集、處理、評估、分析、整合、生產(chǎn)和分發(fā)軍事情報。其他任務還包括更有效率地分配稀缺的情報資源，更有效地管理國防部所有的情報活動，消除在情報設施、機構和任務中的冗余現(xiàn)象。

影響聯(lián)合情報工作發(fā)展的還有預算和政治方面的因素。朝鮮戰(zhàn)爭結束后，美國政府削減軍隊規(guī)模，減少軍費，導致了各軍種之間的激烈矛盾和部門本位主義。同時，從20世紀50年代中期到60年代的大部分時間里，陸軍和海軍的軍費預算持續(xù)增加，而空軍的份額不斷減少，這些使得陸軍和海軍自然沒有動力在聯(lián)合行動中把情報活動合并在一起。此外，這一時期，各軍種軍費由陸軍部和海軍部控制，聯(lián)合司令部及其情報機構在很大程度上沒有什么權力。政治方面，1953年和1958年的《國防部改組法》都強調了加強聯(lián)合作戰(zhàn)，但是這兩部法律就像1947年的《國家安全法》一樣，賦予參聯(lián)會主席和聯(lián)合司令部司令的權力不夠大，各軍種的影響力仍然很大。這一時期主要的聯(lián)合情報機構仍然是聯(lián)合情報處，而不是聯(lián)合情報中心。

越南戰(zhàn)爭（1959—1975年）期間，美國各軍種之間缺乏協(xié)調，戰(zhàn)爭在很大程度上成為3 個軍種各行其是的3 場戰(zhàn)爭。由于有充足的經(jīng)費，又沒有國會的監(jiān)管，各軍種都依靠自己的情報部門，沒有促成聯(lián)合情報中心的動力，以至于美國駐越南軍事援助司令部情報部長約瑟夫·麥克里斯琴抱怨，整個越南戰(zhàn)爭中，所有情報機構各自為戰(zhàn)，沒有集中在司令部的統(tǒng)一控制之下。在各軍種的情報機構之外，只有一個情報收集和分析資源嚴重不足的駐越聯(lián)軍情報中心（Combined Intelligence Center）為美國駐越南軍事援助司令部提供有限的情報。

越南戰(zhàn)爭以后，美軍再次縮減規(guī)模，這使得政府和軍方重新對聯(lián)合情報中心產(chǎn)生興趣，但這一工作進展不大，很快又終止。1973年，太平洋司令部考察了建立太平洋戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報中心的概念，隨后在火奴魯魯（檀香山）建立了太平洋情報中心，主要的考慮是希望節(jié)約人員和經(jīng)費。另一個考慮是，能夠通過在聯(lián)合參謀部層面實現(xiàn)情報工作的集中控制，由此及時生產(chǎn)當前情報、評估情報、目標情報和其他重要的情報報告。但是，太平洋情報中心的發(fā)展很不順利，各個軍種暗中抵制融合過程。1981年，里根當選總統(tǒng)后，放棄前幾屆政府奉行的對蘇緩和政策，以強硬姿態(tài)主動進攻，連續(xù)多年大幅增加軍費，與蘇聯(lián)展開大規(guī)模軍備競賽。由于預算的增加，就使得通過成立聯(lián)合情報中心來節(jié)約人員和經(jīng)費的考慮變得毫無意義。太平洋情報中心的地位下降，主要作為太平洋司令的情報參謀機構。這一時期，各軍種的情報生產(chǎn)能力遠遠超過更高層面的聯(lián)合司令部的能力。此外，這一時期的美國軍事戰(zhàn)略仍然專注于通過核均勢和軍備控制遏制和限制蘇聯(lián)，不重視聯(lián)合作戰(zhàn)。美軍雖然參加了一些重要戰(zhàn)爭，但持續(xù)時間都很短，不需要聯(lián)合情報中心來提供日常的融合后的情報。

隨著美國越來越深地卷入中美洲國家的國內沖突，支持薩爾瓦多政府反對國內游擊隊，并幫助尼加拉瓜的反政府武裝，美國軍方認識到全源融合情報的必要性。在國防情報局局長和參聯(lián)會主席的支持下，1982年國防情報局成立中美洲聯(lián)合情報組。這一機構把來自各個軍種以及中央情報局和國家安全局的將近100 名情報分析人員合并在一起，情報組的辦公室設在國防部的地下室。由于沒有一個戰(zhàn)區(qū)級的聯(lián)合情報中心，并且在國家層面的各情報機構的計劃和活動存在嚴重的條塊分割，中美洲聯(lián)合情報組負責為南方司令部和美國在中美洲地區(qū)的盟國（尤其是薩爾瓦多）提供戰(zhàn)術情報。

五、聯(lián)合情報中心的重生和發(fā)展

20世紀80年代后期，有多個因素促成了聯(lián)合情報中心的重生。第一個因素是，國際局勢發(fā)生了自二戰(zhàn)結束以來最大的變化。從80年代末期到90年代初期，以蘇聯(lián)為首的社會主義集團國家中共產(chǎn)黨相繼失去政權，柏林墻倒塌，德國實現(xiàn)統(tǒng)一，華約組織解散，美蘇關系改善。與此同時，世界范圍內地區(qū)性沖突開始顯現(xiàn)，核戰(zhàn)爭的可能性完全消除。美國開始削減軍隊規(guī)模，軍事情報資源同樣受到影響。

第二個因素是，1986年制定的《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法》對于聯(lián)合情報中心的恢復起到了重要作用。這一法案加強參聯(lián)會主席的地位，使其作為總統(tǒng)的軍事顧問，同時改進參聯(lián)會的組成和行政管理。法案確定了聯(lián)合職業(yè)軍事教育的要求，并規(guī)定聯(lián)合軍官以與各軍種軍官相同的速度晉升。最后，法案賦予聯(lián)合司令部和特種司令部更大的自主性和權力。由于參聯(lián)會主席和各聯(lián)合司令部司令的權力擴大，這導致他們更大的情報需求，滿足這些需求的最好方法是在聯(lián)合參謀部中設立聯(lián)合情報部（J-2），成立聯(lián)合情報中心。當時的參聯(lián)會主席科林·鮑威爾上將支持在國防情報局內設立聯(lián)合情報軍官。

1990年8月2日，伊拉克入侵科威特。為阻止伊拉克入侵沙特，并迫使伊從科威特撤軍，美軍從8月4日到11月初緊急實施“沙漠盾牌”行動，在海灣地區(qū)增兵，使其在該地區(qū)的總兵力達到24.5 萬人。1991年1月17日，以美國為首的多國部隊實施“沙漠風暴”行動，對伊拉克開始大規(guī)?？找u。2月27日，伊拉克宣布無條件接受聯(lián)合國安理會決議，全部撤出科威特，美國取得海灣戰(zhàn)爭勝利?！吧衬芘啤焙汀吧衬L暴”都是聯(lián)合作戰(zhàn)行動，其規(guī)模和復雜程度超過美國自二戰(zhàn)結束以來的任何一次軍事行動，協(xié)調陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊、空軍人員與裝備的任務極其繁重。這需要大規(guī)模的情報支援，而美國軍事情報界沒有做好準備。美國國會在戰(zhàn)后的一項研究表明，軍事情報界的表現(xiàn)很像二戰(zhàn)剛開始時一樣，30 多家情報機構的許多情報存在重復和相互矛盾的情況。這些都使美國軍方想到使用二戰(zhàn)時期聯(lián)合情報中心的方法來解決問題。無論是參聯(lián)會還是在海灣地區(qū)的中央司令部，都認識到在國防部的情報界必須首先有序生產(chǎn)，相互協(xié)調。在伊拉克入侵科威特兩周后，當時在聯(lián)合參謀部中擔任聯(lián)合情報軍官的麥康內爾說，1990年8月在國防部內成立了一個全源融合中心，支援中央司令部，因為中央司令部本身沒有自己的聯(lián)合情報中心。①Department of Defense，F(xiàn)inal Report to Congress：Conduct of the Persian Gulf War. Washington，DC：Government Printing Office，1992.

由此可見，聯(lián)合情報中心的重新建立首先在國家層面，當時稱為國防部聯(lián)合情報中心。情報中心的首要任務就是為總統(tǒng)、國防部長等國家級決策者和戰(zhàn)區(qū)司令提供一個能夠整合各種來源情報的機構。后來改名為國家軍事聯(lián)合情報中心（NMJIC），是支援聯(lián)合作戰(zhàn)的國防情報的神經(jīng)中樞。太平洋艦隊情報中心和歐洲—大西洋艦隊情報中心都被合并到該中心中，但是陸軍分析與控制分隊和空軍情報中隊卻保留下來。中心由國防情報局監(jiān)管，專注于全球的跡象和預警、作戰(zhàn)情報、國家目標指示支援、報告生產(chǎn)和數(shù)據(jù)庫管理。在五角大樓內與國家軍事指揮中心和國防收集協(xié)調中心相鄰，聯(lián)合情報中心24 小時監(jiān)控世界范圍內的政治和軍事情況。中心內還有國家安全局、中央情報局、國務院、國防制圖局和一些軍事機構。

聯(lián)合情報中心在支援海灣戰(zhàn)爭中聯(lián)合行動方面取得成功，這使其被迅速推廣到其他戰(zhàn)區(qū)。1991年3月，負責指揮、控制、通信和情報的助理國防部長下令將情報收集和分析的權力及資源從各軍種情報部門轉入到戰(zhàn)區(qū)參謀部門中，即聯(lián)合情報中心中。1991年7月，太平洋司令部聯(lián)合情報中心成立，隨后其他戰(zhàn)區(qū)陸續(xù)成立這一機構，美國運輸司令部于1994年最后一個成立聯(lián)合情報中心。這些聯(lián)合情報中心在90年代美國實施的一系列軍事行動中發(fā)揮了重要支援作用，包括在索馬里、海地、科索沃、伊拉克的行動，甚至還有北約的“和平伙伴關系計劃”。

聯(lián)合情報中心為聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)內所有部隊提供直接的情報支援，為聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令、參謀人員、下屬各部隊指揮官和作戰(zhàn)人員提供24小時不間斷的全源的全球情報。中心內的情報融合中心既進行當前態(tài)勢分析、情報收集管理，也進行遠期評估和威脅預測。情報中心能夠為戰(zhàn)區(qū)司令部提供無縫的及時情報，情報產(chǎn)品包括情況簡報、標繪過的態(tài)勢圖、軍事設施描述、圖片和威脅預測等。這些產(chǎn)品被分發(fā)到從總部到前沿單位和海上軍艦的所有級別的指揮官。1991年3月15日，國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德的一份名為《加強國防情報》的備忘錄中確定了聯(lián)合情報中心的地位，即為各個級別的聯(lián)合作戰(zhàn)行動提供支援的主要情報機構。這一概念把所有的軍種、戰(zhàn)斗支援機構和作戰(zhàn)部隊的主要支援能力融合為一個情報支援機構，提供“一站式”服務。聯(lián)合情報中心被設計為靈活的結構，可以根據(jù)聯(lián)合部隊指揮官需要擴充或壓縮。在和平時期，聯(lián)合情報中心的人員配備保持在最低水平，僅僅滿足于完成必要的職能，如情報與預警、當前情報，情報收集管理、授權的一般軍事情報生產(chǎn)等。當出現(xiàn)危機時，各級聯(lián)合情報中心會根據(jù)管理情報支援需求調集更多的人員和裝備。

2001年“9·11 事件”后，美國宣布開始所謂的全球反恐戰(zhàn)爭，并先后發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。這些戰(zhàn)爭使得聯(lián)合作戰(zhàn)得到進一步加強。此外，反恐行動需要詳細的、量身定做的情報，這些情報應該是整合所有來源的、近乎實時的情報。除了傳統(tǒng)的軍事情報機構以外，越來越多的執(zhí)法部門參與到反恐行動中。這些都需要情報界加強協(xié)調?！?·11 事件”以來，美國國會一直對國防部的情報工作提出批評，建議國防部整合和改進情報工作流程，提高情報收集、分析和分發(fā)的效率。國防部于2003年成立負責情報工作的副國防部長辦公室。2004年通過的《情報改革和預防恐怖主義法》規(guī)定設立了國家情報總監(jiān)一職，作為美國情報界的領導人，擔任總統(tǒng)的情報顧問。國家情報總監(jiān)辦公室下屬的機構中最大的是國家反恐中心，其任務是整合30 多家情報機構的全球反恐情報工作，另外還有一個國家防擴散中心，負責大規(guī)模殺傷性武器有關的情報整合。國家情報總監(jiān)辦公室本質上是一個國家層面的聯(lián)合情報中心。

聯(lián)合情報中心在美國的反恐行動中發(fā)揮關鍵作用。盡管“基地”組織這樣的跨國機構需要在國家層面跟蹤和評估，但恐怖主義組織呈現(xiàn)出分散化和碎片化的趨勢，而各戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合情報中心由于對本地情況的熟悉更適于當?shù)乜植乐髁x情報的收集、分析和整合。除了聯(lián)合情報中心以外，各戰(zhàn)區(qū)司令部還成立了聯(lián)合跨機構協(xié)調小組（Joint Interagency Coordination Group），負責軍方與政府機構之間定期的合作關系。在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭中，中央司令部的聯(lián)合情報中心在支援各軍種的聯(lián)合作戰(zhàn)和聯(lián)軍作戰(zhàn)中發(fā)揮了關鍵作用，并且其他司令部（尤其是太平洋司令部）的聯(lián)合情報中心都在努力支援中央司令部的目標指示，并負責處理中央司令部由于工作負擔和優(yōu)先級別的原因不能處理的情報領域和問題。大部分工作都是通過數(shù)據(jù)電子傳輸方式，由此避免了由于人員增加而帶來的后勤保障問題。

2006年4月3日，負責情報的副國防部長威廉·博伊金宣布，國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德發(fā)布命令，將在國防情報局、各聯(lián)合司令部和駐韓美軍中建立聯(lián)合情報作戰(zhàn)中心。其中，歐洲司令部的聯(lián)合情報作戰(zhàn)中心由國防情報局管理。①Jim Garamone. Joint Intelligence Operations Center in Qatar，April 19，2006，http：//www.dod.mil/news/Apr2006/20060419_4866.html.這是聯(lián)合情報中心發(fā)展歷史上的一個里程碑，使得從情報到作戰(zhàn)之間的環(huán)節(jié)縮減為零距離。這標志著聯(lián)合情報中心的職能發(fā)生根本性的改變，集情報與作戰(zhàn)為一體。職能是通過整合國防部下屬的情報機構和國家其他情報機構的情報能力，以計劃、準備、整合、指導、同步及管理國防情報活動。此舉有以下四個目的。首先，根據(jù)聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令的需求和2006年的《四年防務評估報告》的要求，改革國防部的情報行動，并按照2004年的《情報改革和防止恐怖主義法》的要求。第二，在國防部、聯(lián)合司令部和戰(zhàn)役層面成立相互依賴的情報作戰(zhàn)中心，能夠無縫整合國防部所有情報職能和學科，確保所有的情報來源在整個國防部范圍內都是可以得到的，并改進情報與傳統(tǒng)的作戰(zhàn)與計劃職能的整合，以提高國防部行動的速度、力量與戰(zhàn)斗力。第三，使情報工作既能應對當前戰(zhàn)爭需求，又為將來做好準備?？偨Y從阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中獲取的經(jīng)驗和教訓，并對其進行改進。與國家情報總監(jiān)、國家情報資源、國防情報作戰(zhàn)支援機構和其他國家級情報機構級別協(xié)調，把所有情報能力和學科整合到一個指揮鏈中。第四，使情報收集人員和分析人員共同工作，使所有聯(lián)合情報作戰(zhàn)中心采用共同的信息技術解決方案和架構，使國防部的聯(lián)合情報作戰(zhàn)中心的能力和資源更好地支援戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)，更好地使用紅隊分析和公開來源情報信息。①Gilmore，Gerry J. DoD to Set Up Joint Intelligence Operations Centers Worldwide，April 12，2006. http：//www.dod.mil/news/Apr2006/20060412_4803.html.

例如，設在卡塔爾塞利耶基地的中央司令部聯(lián)合情報作戰(zhàn)中心能夠很好地支持駐佛羅里達州麥克迪爾空軍基地的中央司令部總部，使之能夠更好地指揮從肯尼亞到哈薩克斯坦、從埃及到巴基斯坦的廣大區(qū)域內的聯(lián)軍作戰(zhàn)行動。中心有一面墻上全部安裝了大屏幕電視，可以獨立播放不同的畫面，也可以拼合為一個完成畫面。大屏幕隨時顯示中央司令部所在戰(zhàn)區(qū)內任何一個戰(zhàn)場的態(tài)勢，或播放新聞報道。正對著這些屏幕的是8 排工作區(qū)，每排由10 個獨立的工作臺組成，都配備有保密的和非保密的計算機及電話。工作區(qū)配備的人員有做專門從事作戰(zhàn)、情報、人事、后勤、通信、公共事務、監(jiān)視及司令部其他事務的參謀軍官。另外還有專供美國務院和盟國的代表使用的工作臺。②Joint Intelligence Center CENTJIC-USCENTCOM，http：//fas.org/irp/agency/dod/uscentcom/centjic/index.html.此外，司法部、緝毒局、國土安全部等政府其他機構也會在中心中占有一席之地。主要是考慮加強情報信息的交流和傳輸效率，減少一些不必要的環(huán)節(jié)，從而提高情報支援的時效性和力度。據(jù)稱，該中心成立后，按照傳統(tǒng)情報處理方式需要幾個小時才能完成的情報信息，在幾分鐘內就能完成。該中心不僅為在伊拉克和阿富汗開展的軍事行動提供情報保障，還負責從北非到中東中央司令部轄區(qū)范圍內的所有作戰(zhàn)行動的情報保障。在作戰(zhàn)方面，該中心還通過數(shù)據(jù)加密傳輸系統(tǒng)與遠在美國本土佛羅里達州麥克迪爾空軍基地的中央司令部指揮所保持實時聯(lián)系。

結語

二戰(zhàn)以來的戰(zhàn)爭實踐表明聯(lián)合作戰(zhàn)已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的必然選擇，而這當然離不開聯(lián)合情報的支援，尤其是近乎實時的、整合的情報支援。從其設計上來說，聯(lián)合情報中心是情報融合和匯集中心，把所有來源的情報匯總分析為單一的情報產(chǎn)品，減少重復勞動和相互矛盾的情報，使稀缺的情報資源得到有效利用，并確保各軍種司令部和下級聯(lián)合司令部的情報需求得到國家層面各情報機構的處理。自1991年海灣戰(zhàn)爭開始，聯(lián)合情報中心恢復并得到快速發(fā)展，并在此后美軍幾次大規(guī)模局部戰(zhàn)爭中為聯(lián)合作戰(zhàn)提供了關鍵的情報支援。從美軍聯(lián)合情報中心的歷史可以看出，探索建立適合本國國情和軍情的聯(lián)合情報機構是一個漫長的過程，總是受到各種政治、經(jīng)濟和軍事因素的制約。只有從真正為聯(lián)合作戰(zhàn)的需要服務的角度出發(fā)考慮問題，才能走出一條聯(lián)合作戰(zhàn)情報支援的可行思路。