加強水利工程造價管理與控制探究

蔡 凱

（中國葛洲壩集團三峽建設(shè)工程有限公司，湖北 宜昌 443002）

1 加強設(shè)計階段造價控制

在開始水利工程施工作業(yè)之前應(yīng)進(jìn)行模擬，保證工程施工質(zhì)量，以便減少投資、節(jié)省成本。而水利工程設(shè)計質(zhì)量的好壞決定著其經(jīng)濟效益有效與否，建設(shè)方委托工程造價咨詢單位，得到相應(yīng)服務(wù)，參與水利工程建設(shè)的整個投資研究和總決算的全局工程造價管理與控制[1]。在工程造價管理中，項目實施階段不同，造價管理層次也不同，工作人員的側(cè)重點自然不同，設(shè)計階段尤為關(guān)鍵，要和建設(shè)方一起協(xié)商并選擇最佳設(shè)計方案，分析水利工程的功能、成本，基于價值水利工程原理深入探討，提高工程總價值，縮減周期、降低成本。

為做好水利工程造價設(shè)計工作，還必須完善造價預(yù)算的編制。一是造價師、預(yù)算編制人員都要樹立職業(yè)道德觀，細(xì)致認(rèn)真地勘察現(xiàn)場、設(shè)定單價、估算工程量、設(shè)計施工圖紙等，并和設(shè)計師加強溝通，徹底分析設(shè)計圖紙，奠定編制合理造價預(yù)算的基礎(chǔ)；二是預(yù)算編制人員要加深對相關(guān)政策、市場環(huán)境和材料價格變動等情況的了解，提升編制預(yù)算的科學(xué)性、時效性；三是市場經(jīng)濟在不斷變化，水利工程建設(shè)所需人工與材料的數(shù)量、價格等都具有不確定性，應(yīng)全面了解其性價比、規(guī)格和淡旺季等，基于市場變化及實際情況及時調(diào)整造價預(yù)算。也可積極實施限額設(shè)計，分解水利工程投資目標(biāo)，根據(jù)上一階段的目標(biāo)對下一階段的工程量設(shè)計加以控制，預(yù)防其超過限額。并且建設(shè)方接收設(shè)計文件時應(yīng)注意有沒有概預(yù)算文件、滿足限額設(shè)計要求與否，強化工程造價的源頭控制。

2 加強施工階段造價控制

施工階段是控制水利工程造價的重要階段，應(yīng)專門成立核價小組核定材料及設(shè)備的價格，建立價格信息庫，熟悉市場變化規(guī)律；針對承包方要采購的施工材料使用認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的方法及程序，執(zhí)行會簽制度；在合同里約定調(diào)整材料單價的范圍和方式；針對材料建立招投標(biāo)競爭機制，并和優(yōu)秀的供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，確保材料質(zhì)量過硬。水利工程施工階段的工程造價管理與控制還涉及到風(fēng)險防范，針對自然風(fēng)險應(yīng)在合同里約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍、方式，科學(xué)轉(zhuǎn)移風(fēng)險；針對那些發(fā)生幾率較大或會造成較大損失的自然災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)合理投保，向擔(dān)保單位轉(zhuǎn)移風(fēng)險；針對管理風(fēng)險要注意強化日常合同管理，建立合同臺賬和目標(biāo)成本、動態(tài)成本、責(zé)任成本管理機制，把造價管理與控制責(zé)任落實到人頭上，避免發(fā)生超合同支出；針對水利工程變更風(fēng)險，應(yīng)建立變更臺賬，執(zhí)行一單一算制度并備案，提供結(jié)算依據(jù)，同時在合同里明確約定分擔(dān)變更費用風(fēng)險的范圍，轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險，如約定由建設(shè)方承擔(dān)非施工方造成的變更費用。

針對水利工程變更也要加強索賠管理，控制工程造價。在施工階段經(jīng)常會發(fā)生項目索賠問題，這是雙方爭議最大、解決難度最大的問題，往往因?qū)λ髻r工作的重視程度不夠，不清楚處理索賠事件需要的資料、證據(jù)，讓索賠工作十分棘手[2]。這就要求施工管理人員掌握關(guān)于索賠的程序和內(nèi)容，收集、整理、保存索賠資料，并針對施工進(jìn)度問題、其他問題等的會議做好記錄，讓與會者簽字，形成正式的文檔資料；對于業(yè)務(wù)往來文件要注意編號和記錄，加強文件管理，為今后開展索賠工作提供充足的依據(jù)和事實；及時合理地處理已經(jīng)發(fā)生的索賠事件，避免因擱置索賠問題而影響后續(xù)工作，如因積累索賠對承包方的資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，延長水利工程施工進(jìn)度，進(jìn)而增加整個工程的造價。在水利工程建設(shè)中，水庫移民一直是難題，適宜由建設(shè)方在施工方進(jìn)場之前妥善解決，避免引發(fā)人員或機械的窩工現(xiàn)象，產(chǎn)生索賠，提高工程造價控制與管理的實效性。

3 加強竣工階段造價控制

到了水利工程建設(shè)的竣工決算階段，應(yīng)精確計算從籌建項目到完全竣工的費用，也就是水利工程的實際建設(shè)成本。水利工程竣工決算全面反映工程的經(jīng)濟效益，是總結(jié)竣工設(shè)計概預(yù)算及計劃執(zhí)行情況、對水利投資效益進(jìn)行考核、對新增資產(chǎn)價值加以核定、將竣工項目的成果反映出來的文件，其工程造價控制不容忽視。因此，水利工程建設(shè)方必須嚴(yán)格實施竣工決算工作，由專人負(fù)責(zé)編制竣工決算[3]。主要的編制依據(jù)包括：各個階段經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計文件以及項目概預(yù)算和變更調(diào)整文件；由主管部門下達(dá)的基本建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計劃；水利工程項目的招投標(biāo)文件以及承包合同；財務(wù)管理和會計核算資料；水利工程價款結(jié)算以及物資消耗資料、有關(guān)項目的其他文件。建設(shè)方務(wù)必要確保這些竣工決算的數(shù)據(jù)與信息真實可靠，報請資質(zhì)達(dá)標(biāo)的審計部門審計工程竣工決算。另外，要清楚掌握水利工程造價管理目標(biāo)，把結(jié)算價控制為合同價的±5%左右，大約±5%的變動由承包方承擔(dān)，針對5%～20%之間的應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)主要責(zé)任（90%）、承包方承擔(dān)次要責(zé)任（10%），超過20%的部分要單獨在合同條款中約定。

4 結(jié)語

總而言之，水利工程建設(shè)是經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，對提高國家建設(shè)水平意義重大，在水利工程項目的實施中務(wù)必要持續(xù)深化工程造價管理與控制理念，在設(shè)計、施工和竣工等階段嚴(yán)格控制工程造價，提高資金利用率，從而提升水利工程造價管控水平，盡量節(jié)省成本，獲得最大化的效益。