曹宇

近年來，我國的社會保險制度逐漸的成熟完善起來，工傷保險的參保繳費率明顯上升，可是在廣大城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者和民營企業(yè)中，還是一些單位沒有能夠參加工傷保險，為完成城鎮(zhèn)職工全體覆蓋工傷保險的繳納任務(wù)，我們還需努力。目前工傷保險運行總體平穩(wěn)，態(tài)勢良好?？赏瑫r也存在一些問題需要改進，工傷保險的信息對稱性問題就應(yīng)引起我們高度重視。

一、工傷保險信息不對稱發(fā)生的背景

改革開放以來，我們國家已經(jīng)取得了翻天覆地的變化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的不斷壯大，我國的社會保險制度日漸完善，工傷保險是國家社會保障制度的重要組成部分，參加工傷保險的人數(shù)日漸增多，全社會對工傷保險的認可度也日漸升高。但是現(xiàn)實社會中，還有一些企業(yè)及單位沒有參?；蛘呷珕T參保。這些單位的職工在勞動過程中發(fā)生了傷亡或者傷殘事故，由于單位沒有為職工繳納工傷保險，職工與單位之間便會產(chǎn)生較強的糾紛，這樣既不利于傷者的救治，也不利于單位的正常運行。另外即使單位給職工繳納了工傷保險也不意味著就一帆風(fēng)順。比如，由于一些用人單位及工傷職工缺乏對工傷認定和工傷鑒定時限的了解，導(dǎo)致工傷職工錯過時限，沒有認定為工傷，不能得到應(yīng)有的補償。有些用人單位的逐利行為會對職工的利益造成侵害或者損害，例如：某些用人單位利用辦事的便利，利用工傷職工的對工傷政策和經(jīng)辦的不了解，侵蝕了工傷職工的利益。這樣對于工傷保險工作會產(chǎn)生嚴重的阻礙，究其原因很多是在于參加工傷保險的定點機構(gòu)、參保單位以及參保職工三方信息不對稱，三方面的信息沒能有效對接，給職工的切身利益帶來傷害。

二、關(guān)于工傷保險信息不對稱的外在表現(xiàn)形式

當前工傷保險信息不對稱的表現(xiàn)形式主要原因體現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)的追逐利益行為，因為醫(yī)療機構(gòu)、用人單位以及勞動者都是理性的個體，每一個單位個體都存在著較強的自利心理，因此追求自身利益的最大化，以上的個體都不會考慮工傷保險基金的支出和收入壓力，只有當工傷事故發(fā)生后，以上三方的矛盾才會徹底暴露。以下從勞動者、用人單位以及醫(yī)療機構(gòu)三個角度展開工傷信息不對稱的表現(xiàn)分析：

（一）從勞動者的視角分析

很多勞動者在參加工傷保險之前其實對自己的身體情況就比較了解，例如：很多人存在潛在的或者隱性的傷病，而工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)和用人單位因為無法全面得知參保人的實際信息，在這一環(huán)節(jié)中，后邊兩者處于信息的劣勢地位。當發(fā)生工傷事故后，勞動者無過錯是工傷認定的重要原則，在工傷事故中不追究勞動者的過錯，因此目前階段只要是因為工作原因，發(fā)生在工作場所以及工作時間之內(nèi)的事故都要被認定成工傷。在以往的情況里，很多熟悉工傷保險認定程序以及條件的職工甚至為了獲得工傷賠償不惜自傷，還有的職工為了騙取工傷保險賠償甚至不惜同時故意傷害同伴。在這種情況下，僅有勞動者自己明白工傷真正的起因。他為了自己私利，騙取工傷保險基金。

（二）從用人單位角度出發(fā)分析

站在用人單位的角度看，雖然當前的用工單位參保工傷保險的覆蓋率較高，但是目前城鎮(zhèn)的個體經(jīng)營單位或者民營企業(yè)仍然還有沒有給職工參加工傷保險，甚至在很多時候還會一些用人單位利用種種機會和借口逃避單位應(yīng)當對職工承擔(dān)的責(zé)任。有些情況下，用人單位雖然已經(jīng)為職工繳納了工傷保險，卻利用信息不對稱和用工單位自身的便利條件，按照工傷保險的最低繳納標準或者按照與員工工資不相符的繳納標準少繳或者不繳工傷保險，這樣為用工單位節(jié)省一大筆資金。由于企業(yè)的種種利己行為，會造成對工傷保險基金的損害，用工單位對工傷保險基金的低繳一定會造成工傷保險基金的支出大于收入，不僅給工傷保險基金的運行平衡造成一定的威脅，還會讓發(fā)生工傷事故的職工僅能按照最低繳存額度領(lǐng)取傷殘待遇。另外工傷保險本質(zhì)上屬于對用人單位的業(yè)務(wù)，工傷保險的補償金往往通過先撥發(fā)到用人單位后再發(fā)放至職工個人，因此很多用人單位在發(fā)放職工工保險補償金時會出現(xiàn)了截留保險資金的情況，用工單位這種少發(fā)或者不發(fā)傷殘補償金的行為會給遭受到工傷事故的職工帶來傷害。在工傷事故發(fā)生以后，很多職工是能夠鑒定上傷殘級的，用人單位為了安全獎等原因，與工傷職工私了，不報工傷，甚至發(fā)生工傷事故后解除職工勞動合同。在這種情況下，職工發(fā)生工傷事故后處于弱勢地位，單位的這種行為導(dǎo)致職工的利益受損。

（三）從定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)的視角分析

站在定點協(xié)議醫(yī)療結(jié)構(gòu)的角度看，很多定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)在為工傷事故的職工提供服務(wù)時，有很多時候會出現(xiàn)缺少主動性和過度醫(yī)療的情況，因為工傷保險有明確規(guī)定，除緊急急救情況外，發(fā)生工傷事故的救治均必須在參保所在地的定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)進行治療，所以相比各大型知名醫(yī)院，工傷保險的參保所在地定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)有著較高的優(yōu)先權(quán)力，并且承擔(dān)發(fā)生工傷事故的治療費用主體并不是發(fā)生事故的職工本身，所以定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)為了自身的經(jīng)濟利益，容易對發(fā)生工傷事故的職工服務(wù)不積極或者出現(xiàn)過度醫(yī)療的情況，因為對于普通職工人群來講，過度用藥和過度治療是很難被發(fā)現(xiàn)的。從另外一個角度看，定點協(xié)議醫(yī)院是在發(fā)生工傷事故時職工救治傷情的第一現(xiàn)場，定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)對于病人的情況記錄和描述以及出具的診斷證明對于發(fā)生工傷事故的職工在申請工傷認定的進度會產(chǎn)生重要的影響，因為定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)往往掌握著發(fā)生工傷事故職工認定的第一手資料，因此在現(xiàn)實中出現(xiàn)了很多違背道德以及逆向選擇的風(fēng)險行為，這樣給工傷保險的基金運行帶來嚴重的損害。

三、工傷信息保險的不對稱性帶來的直接影響

第一，行政成本和工傷認定調(diào)查難度的提升，對于較為熟悉工傷認定法律和程序的職工來說，在發(fā)生事故進行就診的過程里很可能存在信息造假騙取工傷補償金的情況，這一環(huán)節(jié)中會存在定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)對真實信息的隱瞞和修改等不良行為，一旦不合法的工傷認定成功后，則會給社會風(fēng)氣以及工傷基金帶來嚴重不良影響；第二，關(guān)于定點協(xié)議醫(yī)療結(jié)構(gòu)內(nèi)的管理成本持續(xù)提升，目前工傷保險的很多定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)都存在惡意住院以及小傷大養(yǎng)等傷害工傷保險基金的行為，這不僅是對公共資源的惡意浪費，也是醫(yī)療機構(gòu)的不成文的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條；第三，社保部門對傷害工傷保險基金行為疏于治理，目前很多騙取工傷保險以及損害工傷保險基金的行為社保部門的重視程度不夠，或者說管理的手段不夠。因此造成了工傷保險基金流失。

四、加強工傷保險信息對稱管理的有效措施

第一，不斷提升工傷保險經(jīng)辦部門以及行政部門的信息化辦公水平，具體可以采用要求各參保部門對參加工傷保險職工信息采取公開的查詢以及公示等信息化手段，完成對參保單位職工的工傷保險繳費基數(shù)、情況等信息實現(xiàn)有效監(jiān)督；第二，針對定點協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)加強協(xié)議管理，可以引入稽核機制，加大管理力度，加強住院審批管理，并且每年都要對其服務(wù)標準、藥品價格等進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)問題要堅決取締其協(xié)議資格；第三，工傷行政部門要加強對騙保行為的懲罰和稽查力度，通過廣泛搜集信息拓展監(jiān)督途徑，堅決避免冒名頂替和修改虛假信息等騙保行為的發(fā)生。

結(jié)語：

加強工傷保險信息的對稱性的工作任重而道遠，需要全社會和工傷保險涉及主體的共同努力，讓我們加大宣傳政策力度，簡化經(jīng)辦程序，公開工傷信息，最終有效實現(xiàn)工傷保險的公益補償和救助目的，有效促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。