李紅云

【摘 要】 隨著國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的不斷推進(jìn)，公共財(cái)政的支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政資金的數(shù)量不斷增加，給管理工作的進(jìn)行提出了更高的要求。在當(dāng)前的發(fā)展中，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理，全面實(shí)施財(cái)政績效管理制度，以此來提升公共財(cái)政資金的使用效益。當(dāng)前我國的財(cái)政績效管理工作還存在一些問題，影響了管理工作的進(jìn)行質(zhì)量。本文分析了財(cái)政績效管理工作進(jìn)行中存在的不足，針對如何全面實(shí)施財(cái)政績效管理提出了建議。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政績效管理 管理問題 管理對策

引 言

財(cái)政績效管理工作針對公共財(cái)政資金的使用過程進(jìn)行管理，以績效作為主要的評價(jià)指標(biāo)，對于公共財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行評價(jià)，以此來保證國家財(cái)政資金支出和使用的合理性，對于我國的公共建設(shè)工作的進(jìn)行有著重要的影響。借助財(cái)政績效管理工作的全面實(shí)行，國家的財(cái)政資金使用效益得到了提升，有助于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 財(cái)政績效管理工作中存在的問題

1.1財(cái)政績效管理理念未能建立

在當(dāng)前的公共財(cái)政管理中，傳統(tǒng)觀念的存在對于資金的使用管理工作產(chǎn)生了較大的影響。一些管理人員重視資金的分配，忽視了對資金的使用管理，導(dǎo)致資金的使用效益難以得到監(jiān)管和控制，嚴(yán)重影響了公共財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，這種管理觀念的存在使得績效管理工作的進(jìn)行質(zhì)量受到了影響，相當(dāng)一部分的管理人員在財(cái)政資金績效管理工作中缺乏主動性，忽視了財(cái)政績效管理對國家的可持續(xù)發(fā)展的重要作用，績效管理觀念不受重視，對于公共財(cái)政工作的進(jìn)行產(chǎn)生了負(fù)面影響。

1.2財(cái)政績效管理目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

預(yù)算績效管理是財(cái)政績效管理工作的重要組成部分，項(xiàng)目的預(yù)算績效管理中，管理人員首先需要設(shè)立預(yù)算績效目標(biāo)，對一定時(shí)間內(nèi)的資金產(chǎn)出和生產(chǎn)效益進(jìn)行計(jì)劃，以此為基礎(chǔ)來使用財(cái)政資金。在公共財(cái)政資金的使用中，各個部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需求來設(shè)計(jì)具體的項(xiàng)目績效目標(biāo)，對資金使用的預(yù)計(jì)產(chǎn)出、發(fā)展效果和績效目標(biāo)進(jìn)行明確。在績效管理過程中，績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否反應(yīng)了資金的使用效率，是財(cái)政績效管理工作進(jìn)行中的重要指標(biāo)。在實(shí)際的績效管理工作中，項(xiàng)目立項(xiàng)過程中管理人員忽視了建設(shè)中的資金使用計(jì)劃等目標(biāo)，績效計(jì)算中產(chǎn)出目標(biāo)的權(quán)重較高，導(dǎo)致了績效管理工作的結(jié)果不夠科學(xué)，對于資金使用缺乏指導(dǎo)作用。

1.3財(cái)政績效管理工作缺乏專業(yè)人才

在當(dāng)前的財(cái)政績效管理工作中，專業(yè)管理人才的缺失導(dǎo)致了管理工作的進(jìn)行質(zhì)量難以得到提升，給財(cái)政資金的使用效率產(chǎn)生了一定的影響。在現(xiàn)代的資金使用中，信息化管理技術(shù)的使用頻率不斷以提升，管理工作的進(jìn)行難度不斷提升，只有具備專業(yè)能力且擁有相應(yīng)的 管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才才能完成財(cái)政績效管理工作，對公共財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行評價(jià)。當(dāng)前參與財(cái)政績效管理工作的人員大都是兼任，缺乏具備專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的工作人員，你那一滿足當(dāng)前的資金使用管理需求。另外，許多工作人員對績效管理工作的重視不足，在日常工作中缺乏學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的積極性，嚴(yán)重影響了績效管理工作的進(jìn)行效果。

1.4財(cái)政績效管理制度發(fā)展不健全

當(dāng)前我國對于公共資金的使用管理進(jìn)行了基本規(guī)定，在一定程度上保證了資金使用的合理性。但是，當(dāng)前的法律法規(guī)對于資金使用管理工作的進(jìn)行細(xì)節(jié)缺乏明確性的規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)政績效管理工作的進(jìn)行中評價(jià)對象、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)程序缺乏法律性的規(guī)定支持，導(dǎo)致財(cái)政績效管理工作在進(jìn)行過程中難以得到規(guī)范化的指引，嚴(yán)重影響了績效管理工作的進(jìn)行質(zhì)量。當(dāng)前財(cái)政績效管理中存在的根本原因是績效管理制度不夠完善，預(yù)算制度的不科學(xué)使得預(yù)算目標(biāo)難以對資金使用目標(biāo)等進(jìn)行計(jì)劃，影響了績效評價(jià)。另外，當(dāng)前的績效管理制度中的資金使用情況不夠透明，管理人員難以獲得細(xì)節(jié)性的資金使用信息，導(dǎo)致了績效管理工作的進(jìn)行質(zhì)量問題。

1.5績效管理工作的信息化水平較低

財(cái)政績效管理工作不僅要求完善的管理制度，還要求管理人員使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段來提升管理效果。我國的財(cái)政績效管理工作的發(fā)展時(shí)間較短，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式仍然大量使用，信息化技術(shù)的使用量不足，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)等未能得到使用，嚴(yán)重影響了財(cái)政信息的分析處理效率，對于績效管理工作的進(jìn)行質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響。

2 全面實(shí)施財(cái)政績效管理的建議

2.1強(qiáng)化績效目標(biāo)考核

在當(dāng)前的公共財(cái)政管理中，為了滿足國家的發(fā)展目標(biāo)，提升財(cái)政資金的使用效率，則財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識當(dāng)前工作中存在的不足，借助財(cái)政績效目標(biāo)管理工作來加強(qiáng)對資金支出使用過程的管理。為了強(qiáng)化績效管理效果，管理人員可以對財(cái)政目標(biāo)進(jìn)行一定的分解，借助分解的預(yù)算項(xiàng)目目標(biāo)對資金使用狀況進(jìn)行考核。在績效的計(jì)算上，為了保證績效結(jié)果的科學(xué)性，管理人員要對各個分目標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，借助量化結(jié)果來對資金的使用效益進(jìn)行反映。

2.2樹立正確的財(cái)政績效管理理念

財(cái)政管理中，管理人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識財(cái)政績效管理工作對國家發(fā)展和制度化建設(shè)的重要價(jià)值。在實(shí)際工作中，財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任化工作機(jī)制，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任感，提升其對財(cái)政績效管理工作重要價(jià)值的認(rèn)識，正確培養(yǎng)部門工作人員的工作觀念，樹立正確的財(cái)政資金績效管理理念。為了提升財(cái)政信息的透明度，管理人員應(yīng)當(dāng)對財(cái)政收支和使用信息進(jìn)行公開，接受社會和民眾的監(jiān)督，提升民眾的主人翁意識，在社會上建立重視績效管理的氛圍。管理人員應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建現(xiàn)代化的財(cái)政績效管理機(jī)制，保證績效管理工作可以貫穿于預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，實(shí)現(xiàn)資金使用的全程管理監(jiān)督。

2.3強(qiáng)化績效管理專業(yè)人才的培養(yǎng)

專業(yè)人才可以在財(cái)政績效管理中發(fā)揮重要的作用，在未來的發(fā)展中，管理部門應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)專業(yè)人才，從管理業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)入手，提升其綜合素質(zhì)，推動財(cái)政績效管理工作的全面實(shí)施。首先，管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)政管理人員的培訓(xùn)，從操作能力和管理理論思維入手，培養(yǎng)具備相應(yīng)專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力，并能熟練掌握現(xiàn)代績效管理流程，提升績效管理工作的進(jìn)行效率，提高管理質(zhì)量。其次，管理部門應(yīng)當(dāng)組織具備管理經(jīng)驗(yàn)的民間管理人員，如會計(jì)師事務(wù)所以及高效工作人員，保證其可以在自身的工作中對財(cái)政資金使用過程進(jìn)行合理的控制，推動績效管理工作的高質(zhì)量進(jìn)行。

2.4健全財(cái)政績效管理制度

為了提升財(cái)政績效管理工作的進(jìn)行質(zhì)量，管理部門應(yīng)當(dāng)出臺更為完善的績效管理制度，保證其可以滿足現(xiàn)代財(cái)政工作的進(jìn)行需求，針對績效管理中績效目標(biāo)的設(shè)置、績效的監(jiān)控、績效的評價(jià)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化的規(guī)定，提高了績效評價(jià)工作的進(jìn)行合法性和權(quán)威性，有效的健全了當(dāng)前財(cái)政績效管理流程。除此之外，財(cái)政績效管理制度的進(jìn)行也對于各個管理部門的工作內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范化的規(guī)定，構(gòu)建了完善的績效管理體系。

2.5推動績效管理工作的信息化發(fā)展

信息技術(shù)在財(cái)政績效管理工作中的加入可以有效的提升管理效率，優(yōu)化管理質(zhì)量。針對當(dāng)前許多財(cái)政管理部門信息化程度不足的問題，國家首先應(yīng)當(dāng)做的就是推動財(cái)政績效管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)和完善，通過構(gòu)建基于信息技術(shù)的完善管理系統(tǒng)來提升管理效率。在系統(tǒng)構(gòu)建中，技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)保證系統(tǒng)具備績效考評指標(biāo)、項(xiàng)目信息、項(xiàng)目數(shù)據(jù)以及專家分析系統(tǒng)內(nèi) 等集中功能，以此來實(shí)現(xiàn)管理工作的整合，提升管理質(zhì)量。

結(jié) 語

財(cái)政績效管理工作的進(jìn)行可以有效的提升公共資金的使用效率，對于國家的發(fā)展和建設(shè)有著重要的影響。針對當(dāng)前存在的問題，管理部門和國家應(yīng)當(dāng)采取合理的措施，不斷推動管理制度的完善，引入信息化技術(shù)，并加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)工作，從多個角度推動財(cái)政績效管理工作的全面實(shí)施，提升資金使用效率。

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