PPP項目融資模式風險分擔策略研究

吳杰

【摘 要】為了進一步推動我國經(jīng)濟增長，同時盡量降低項目融資對政府財政的過度依賴，目前我國正在大力發(fā)展PPP項目，并主張采用多元化的融資模式。但PPP項目在融資過程中也面臨著諸多的風險問題，有效實現(xiàn)風險分擔，強化項目風險管理，也是項目得以順利落實的關鍵所在?；诖?，本文將在結合相關研究資料闡明PPP項目基本內(nèi)涵的基礎上，重點圍繞PPP項目融資模式風險分擔策略進行簡要分析研究。

【關鍵詞】ppp項目;融資模式;風險分擔

本文研究PPP項目融資模式風險分擔策略，不僅能夠為相關人員正確把握PPP項目的基本內(nèi)涵，為其他該領域研究人員提供必要理論參考。同時本文也可以為PPP項目融資模式有效實現(xiàn)風險分擔，為相關人員切實做好項目風險管理工作給予相應的實踐指導與幫助。

一、PPP模式的具體涵義

PPP模式是指一種以公私合營為主要特征，政府和私營部門積極展開合作的新模式。在PPP模式中，政府部門將根據(jù)具體規(guī)定條件有針對性地選擇相應的私營部門，在與之建立起良好合作關系下，共同建立項目公司，并依法簽訂項目合同，對雙方在PPP項目中的應負職責、享有權利等進行統(tǒng)一明確。私營部門將從政府部門中獲得相應權利從而參與到項目經(jīng)營管理中[1]。在PPP模式中，政府部門主要負責發(fā)揮主導與監(jiān)督管理的職能，私營部門才是直接參與項目經(jīng)營管理的主體。私營部門通過在政府部門提供的技術、資金等支持下，共同解決包括投融資等在內(nèi)的一系列項目問題，最終獲得良好的經(jīng)濟收益。在PPP模式中，政府與私營部門之間是一種平等、互惠互利的合作伙伴關系，雙方共享利益、共擔風險。而隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，當前在PPP項目中，除了政府部門、社會資本作為主要參與主體外，銀行、保險以及其他金融機構也紛紛積極參與其中，為推動PPP模式的進一步發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、PPP項目融資模式風險分擔策略

（一）需合理選擇分擔方式

為了能夠充分發(fā)揮PPP項目融資模式中，采用政府與私營部門相互合作的方式共擔風險的優(yōu)勢效用。本文認為相關工作人員需要主動結合項目實際，在對其潛在風險進行精準識別與科學評估的基礎上，合理選用與之相適宜的風險分擔方式。如對于我國城市軌道交通PPP項目，考慮到此類項目通常投資規(guī)模相對較大，需要較長的建設工期，且在短時間內(nèi)難以迅速收回投資回報，因此導致項目本身具有諸多不穩(wěn)定性因素，其面臨的風險問題也多種多樣[2]。因此在項目初期，參與項目的政府部門與施工單位以及其他參與主體，需要積極進行相互溝通交流，深入討論分析項目具體風險分擔結構。在準確把握該項目風險信息及其結構特征的基礎上，協(xié)商制定出相應的風險分擔清單，對各參與方在項目中應負的職責、風險管理范圍等進行統(tǒng)一明確。除此之外，為了將PPP項目融資模式風險的大餅徹底攤薄，政府部門還可以立足項目實際，引入銀行等規(guī)模相對較大的金融機構、信用擔保機構等，將預期財政收入作為前提條件幫助自身實現(xiàn)增信，利用此種方式引入更多社會資本參與到PPP項目融資中，從而有效實現(xiàn)項目風險的最優(yōu)配置。

（二）分階段進行風險分擔

雖然眼下大多數(shù)政府部門在PPP項目融資中，能夠有意識地與私營部門相互配合共同完成風險分擔，但部分政府部門往往只關注風險分擔清單的制定、風險分擔責任的劃分，未能對后續(xù)實際風險分擔工作的深入落實進行持續(xù)監(jiān)督管理，因此極有可能影響最終項目融資風險分擔成效。為此，本文建議在PPP項目融資模式風險分擔中，可以按照項目的具體階段流程，運用全生命周期的理念，分階段對具體風險分擔要點進行深入細化，并進一步加強對風險分擔策略執(zhí)行的全過程監(jiān)督管理。例如在項目開始初期，政府部門需要充分考慮項目實際以及當?shù)卣?、?jīng)濟等各領域實際發(fā)展情況，通過積極與私營部門共同采用實地調(diào)研、市場調(diào)查、專家論證等多種方式，提前精準識別PPP項目中潛在的各項風險因素，并對風險因素的可控性、危險性等進行詳細評估[3]。在項目投標階段，私營部門則首先需要對自身風控能力、承擔風險的態(tài)度等進行自我評估，以此為基礎確定其控制力最強的風險，隨后重新進入風險分析談判階段對其余風險的分擔，與政府部門以及其他參與主體進行協(xié)商談判。私營部門還應當依照具體項目風險價格評估計算，制定出相應的風險補償價格，在反復與政府部門進行協(xié)商下，通過簽訂法律合同或是增加補充條款等形式，對有可能出現(xiàn)的項目風險因素提出科學合理的風險分擔方案。在項目實施階段，則需要由私營部門與政府部門共同委派相關工作人員，成立專項監(jiān)管小組，負責對風險分擔方案的實際落實情況進行持續(xù)跟蹤管理，要求雙方認真履行自身應負職責，嚴格遵循既定風險分擔方案承擔自身需要分擔的風險，以保障項目得以順利進行。

（三）應完善相關制度保障

最后，在PPP項目風險分擔過程中，還需要相關完善的制度保障作為基礎支持。因此我國還需要主動借鑒國外發(fā)達國家在PPP項目發(fā)展及其融資模式風險分擔中的成功經(jīng)驗，在與本國國情進行充分結合下，針對PPP項目融資模式風險分擔盡快建立健全相關法律法規(guī)與方針政策。通過采用獎懲分明的激勵機制，充分調(diào)動政府部門、私營部門以及其他參與主體在PPP項目融資模式風險分擔中的積極性，譬如可建立票價差額補償機、返還機制，用以對項目運營期風險和科學分擔提供堅實可靠的制度保障。而對于逃避風險分擔責任的利益主體，同樣也需要政府部門及時對其追究法律責任，并結合情節(jié)嚴重程度對其進行相應的經(jīng)濟懲處。除此之外，我國還需要主動建立專門的PPP管理部門，并積極調(diào)動社會各界廣泛力量，鼓勵更多專業(yè)監(jiān)管機構參與PPP項目融資模式風險分擔的監(jiān)督管理工作中，以此有效控制PPP項目風險，使得項目得以順利推進落實。

三、結束語

總而言之，我國在大力發(fā)展PPP項目的過程中，必須加強對其融資模式風險分擔的重視力度。政府部門需要主動與私營部門以及其他項目參與主體積極進行溝通交流，建立起良好合作關系的基礎上，充分結合項目實際以及當?shù)貙嶋H情況，合理采用與之相適宜的風險分擔方式。按照項目具體階段對風險分擔要點進行統(tǒng)一明確，制定出科學的風險分擔策略，并通過積極建立健全相關管理制度與法律法規(guī)，使得PPP項目融資模式風險分擔工作得以深入落實。

【參考文獻】

[1]黃偉. 地方政府基礎設施PPP項目風險評估與控制研究[D].湖北工業(yè)大學，2019.

[2]譚兵. 蕪湖軌道交通PPP項目風險分擔案例研究[D].安徽財經(jīng)大學，2019.

[3]張明映.PPP項目融資及風險管理文獻綜述[J].時代金融，2019（15）：87-90.