推進縣域經濟高質量發(fā)展的路徑設想

蔡永華

【摘 要】把握高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和深刻內涵，因應本地縣域經濟實際，確定發(fā)展思路、制定適宜的經濟政策搶抓機遇，順勢而上，促進縣域經濟實現高質量的跨越式發(fā)展。

【關鍵詞】高質量發(fā)展;縣域經濟;經濟政策

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾;在去年底召開的中央經濟工作會議上，習近平同志指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，我國當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求是推動高質量發(fā)展，并提出要建立“推動高質量發(fā)展”的考核體系?；谶@兩個基本判斷，太湖縣作為發(fā)展不充分的欠發(fā)達地區(qū)應該搶抓機遇，順勢而上，促進縣域經濟實現質的跨越式發(fā)展。

一、精準把握高質量發(fā)展的深刻內涵

高質量發(fā)展的核心要義是保持有質量效益的適度增長。包含這樣幾層含義：第一、發(fā)展是第一要務，發(fā)展是基礎，經濟不發(fā)展，一切都無從談起。第二、發(fā)展要有一定速度，必須堅持“質量第一、效益優(yōu)先”，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。第三、高質量發(fā)展的根基和主體是實體經濟。要避免經濟脫實向虛。第四、高質量發(fā)展的主攻方向是供給側供給改革調整產業(yè)結構。要實現制造大國向制造強國的轉變。目前供給體系質量低下、“供需錯位”矛盾突出。要徹底扭轉這一不利局面，就要在習近平總書記所提出的“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”上下功夫。第五、高質量發(fā)展的動力引擎是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。新發(fā)展理念是新時代推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循，創(chuàng)新發(fā)展理念在新發(fā)展理念中居于首位。第六、高質量發(fā)展的根本要求是堅持以人民為中心。要把滿足人民人員日益增長的美好生活需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，要抓好民生工程把發(fā)展成果惠及百姓。

太湖作為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的任務艱巨，尤其要把握好供給側改革帶來的產業(yè)政策變化的重大機遇，狠抓實體經濟。

二、對太湖經濟發(fā)展前景的基本判斷

經濟社會發(fā)展向好態(tài)勢明顯。

在縣委縣政府的正確的領導下，全縣干群經過多年奮斗太湖的經濟社會發(fā)展取得長足進步。主要表現為產業(yè)結果不斷優(yōu)化;一園三區(qū)產業(yè)布局基本形成;居民生活不斷改善;社會事業(yè)取得明顯進步;生態(tài)環(huán)境有效改善;扶貧攻堅取得重大進展 ;綜合實力明顯增強 。經濟社會發(fā)展向好態(tài)勢明顯。

我縣經濟發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機遇期。

（一）在經濟高質量發(fā)展的新階段我縣自然山水，歷史人文優(yōu)勢明顯，隨著濟廣高速、岳武高速、合安九高鐵的開通圍繞太湖的長江城市群的兩小時經濟圈正在逐步形成，對外開放格局初步形成。有利于發(fā)展旅游產業(yè)，加速綠色經濟的發(fā)展。

（二）區(qū)塊鏈經濟發(fā)展的新機遇。主動融入長江經濟帶，對接合肥、南京、武漢等城市的產業(yè)政策，抓住產業(yè)延鏈的承接機會。

（三）全面精準把握好皖江示范區(qū)、長江經濟帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)、大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略的機遇，力爭在我縣在重大產業(yè)扶貧項目立項和投資、產業(yè)發(fā)展、改革開放、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等方面獲得更多的政策支持。

三、制約我縣經濟發(fā)展的關鍵因素

制約我縣經濟社會發(fā)展的因素很多，譬如經濟總量小，基礎薄弱;土地、資金、人才、技術、環(huán)境、資源等要素制約明顯，其中最為重要的現行的行政體制和人的因素制約。在所有制約因素中這兩個是主要矛盾，而人的問題是主要是由于現有的體制不能有效的激勵人的發(fā)展。

（一）干部隊伍的主要問題

1、思想僵化，因循守舊。

我縣干部隊伍的主要是60-70后年齡段的人，年齡偏大，新生力量不足;干部隊伍年齡結構缺乏層次，30歲以下太少，30-45歲不多，45歲以上偏多，人才年齡結構不盡合理。這樣的人群往往思維已形成定式，滿足于按已有經驗辦事，學習能力不強，活力不夠。

2、干部待遇化

現有的分配體系完全與干部的職級職位掛鉤，不同級別的干部政治經濟待遇差別明顯;干部按部就班、論資排輩、不求有功但求無過，不思進取，熬資歷等機會已成定勢。

3、工作作風不扎實

一是一些干部職責不明滿足于對日常事務的處理，工作沒有重心，看是忙忙碌碌，實則眉毛胡子一把抓瞎忙。二是懶政怠政問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺農村工作沒前途，沒有成就感，缺乏進取心，特別是進城無望后，干脆消極怠工，得過且過混日子。三是缺乏擔當精神，工作不深入，活力不夠，能力不足，遇難則退，效率不高。

干部隊伍中存在的問題與現有的用人體制密切相關，其弊端表現為：

1、干部考核方式難以適應時代發(fā)展

考核方式死板。在實際工作中，無論考核哪種類型的領導干部，往往側重采用個別談話、民主測評、查閱資料、領導述職等以靜態(tài)為主的方式，而缺少實地的、追蹤式的動態(tài)考察，導致考核材料千篇一律，其結果也難以有效為決策服務。

2、干部激勵機制不完善 交流渠道不暢

在政治待遇方面，干部人事制度改革力度不夠大，一些干部受年齡、身份、學歷等條件的限制，在政治方面沒有了發(fā)展的希望，比如事業(yè)編制的干部難于提拔，一般干部很難交流，往往一個單位工作到退休，都影響了積極性。

3、監(jiān)督管理不到位

雖然制定了首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，但很多單位沒有嚴格執(zhí)行，監(jiān)督查處不力，制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，以至制度形同“稻草人”，導致干部作風散漫。

（二）影響營商環(huán)境的制度藩籬

1、在項目審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費等方面需要做好“放、管、服”的清理提效工作。

2、需要營造一個更加市場化、法治化的營商環(huán)境。

3、誠信政府建設在路上。

4、一個行政執(zhí)法框架、一個高效透明的政務環(huán)境亟待構建。

四、解放思想 轉變觀念 凝聚共識

思想是行動的先導，正確的思想指導正確的行動。目前我縣正在開展“聚焦高質量 爭當排頭兵”大討論活動，目的是讓全縣干群解放思想，凝聚共識，推進太湖經濟社會高質量發(fā)展。要達成此目的要在解放思想方面做好工作，筆者認為必須在認識上弄清以下幾點

（一）解放思想要以問題為導向，要結合太湖縣經濟社會的發(fā)展實際，實事求是，解決阻礙發(fā)展的新問題。

一是要在全面把握我縣的縣情、民情、干部的思想狀態(tài)的基礎上，找出問題所在;通過調研找出解決問題的辦法。二是要擺脫各種條條框框和各種思維習慣的束縛，實現思想觀念的更新、思維方式的變革、精神狀況的改造。要有一種更寬廣的視野，一種新的思路，去審視我縣發(fā)展過程中出現的各種問題。

（二）解放思想是一種勇氣，是自我革命的過程。

解放思想首先要查擺我們思想當中一切落后的、不合時宜的消極成分，譬如慵懶、得過且過、不思進取等，要拿出刮骨療毒的膽力，直面自身的問題，敢于拿出來見太陽，接受別人的監(jiān)督和批評幫助，在工作生活中不斷改進，把自己從問題的一部分變?yōu)榻鉀Q問題的人。

（三）解放思想要堅持以人民為中心。

解放思想要以人民為中心，堅持人民的立場。一是人民群眾是實踐的主體，也是解放思想的主體，要注意發(fā)現利用群眾的意見建議尊重他們的首創(chuàng)精神;二是要牢記全心全意為人民服務的宗旨，要把發(fā)展的成果及時惠及百姓，讓全縣干群明白太湖發(fā)展了會得到實實在在的利益。

通過大討論和宣講要達成一種共識，凝聚力量，使全縣干群精神面貌得到一個根本的轉變，那就是一種時不我待，只爭朝夕的緊迫感;一種敢為人先，勇于擔當，有所作為，忠誠事業(yè)的責任感;一種堅持不懈，努力奮斗，不達目的，誓不罷休的堅韌精神。為此在大討論中要講清幾個問題：

一是經濟發(fā)展新階段國家提出高質量發(fā)展戰(zhàn)略的經濟學規(guī)律，弄懂弄通高質量發(fā)展的深刻涵義。二是講清縣情，我縣提出六大發(fā)展戰(zhàn)略是符合我縣縣情的戰(zhàn)略舉措。三是講清在高質量發(fā)展階段實現經濟體系現代化與我縣發(fā)展的關系，譬如新興產業(yè)將會如何布局，傳統(tǒng)產業(yè)會如何轉型升級等，而在其中對于我縣招商存在什么樣的機會。四是講清要實現太湖的發(fā)展需要每個人不懈奮斗。

五、搶抓機遇 推動太湖經濟高質量發(fā)展

目前，我縣正處于實現高質量發(fā)展的機遇期，要抓住機會，促成飛躍。要達此目的必須要逐步形成一個新的工作格局，其關鍵是領導，支撐是干部隊伍，抓手是招商，制度是保障，落實了才能見成效。

（一）領導是關鍵

顯然在目前看來縣、鄉(xiāng)、村三級領導層面已形成推進太湖經濟高質量發(fā)展的共識，在思考怎樣實現高質量發(fā)展這個問題上，應該從時間、空間和方法論多做文章。

（二）建設一支勇于擔當，實干至上，行動至上能征善戰(zhàn)的高素質干部隊伍。

中國有句古話叫做事在人為，打造一支忠誠、擔當具有鐵一般的信念，鐵一般的紀律，鍥而不舍的奮斗精神的干部隊伍是實現太湖經濟社會高質量發(fā)展的關鍵。為此必須做好以下幾個方面的工作：

1、建立干部學習制度。干部隊伍的實干精神的塑造，不是一味的蠻干，理論知識的武裝是前提。首先要確定學習的意義，學習的目的是為了更好地理解黨路線方針政策，從而更富有成效地開展工作，增強工作的自覺性，把握工作的輕重緩急，做到統(tǒng)籌兼顧，游刃有余。第二要確定學習內容：一是政治理論學習;二是經濟理論知識和政策學習;三是業(yè)務知識學習。重點學好十八大以來的重要文獻、十九大報告、中央經濟工作會議的文件精神、經濟高質量發(fā)展階段的產業(yè)政策等黨的路線方針政策。第三要建立集中學習和自學的日常制度，并要求撰寫學習心得，定期檢查，與干部的績效考核掛鉤。

2、建立日常工作處理制度。上邊千條線，下邊一根針，鄉(xiāng)村工作事務繁忙，每樣要落實，每樣要考核，件件要問責，每樣都重要，那樣都不能馬虎，使得鄉(xiāng)村干部疲于應付，一片繁忙景象。要把鄉(xiāng)村干部從日常事務中解脫出來，一是建立電子政務系統(tǒng)，把所有工作分門別類，分別處理，可以提高工作效率，也更加方便快捷。二是減少一些不必要的監(jiān)督檢查考核。三是少開會、開短會，少發(fā)文，避免以會議應付會議，以文件應付文件。始終把太湖的經濟社會發(fā)展作為第一要務，是主要矛盾，是牛鼻子，把這項工作抓好了，其他的事也會迎刃而解。

3、建立完善一批干部制度。這是一項非常重要的工作，事關全縣干部工作的積極性、工作作風、精氣神，搞好了太湖的工作一定會上一個大臺階。要做好這項工作，要把握好幾點：一是這項工作刻不容緩;二是要符合實際卓有成效;三是要不斷完善。當前要完善干部績效考核制度，把握正確的用人導向，真正把德才兼?zhèn)涞母刹窟x上來，用得好;建立城鄉(xiāng)干部流動制度;干部崗位輪動制度;公務員與事業(yè)單位干部流動制度;干部作風建設制度等。

（二）全面優(yōu)化營商環(huán)境

要充分認識到企業(yè)是地方經濟的推動者、城鄉(xiāng)財富的創(chuàng)造者、社會責任的承擔者，只有足夠多的企業(yè)在太湖落戶發(fā)展才能促進太湖經濟社會發(fā)展，牢固樹立尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、真心關懷企業(yè)的理念。

1、要全面縮減審批流程時間，全面清理整合產業(yè)政策，全面落實企業(yè)降本減負措施，加強對企業(yè)的保護，做好簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用，這也更有利于把企業(yè)“引進來、留下來、走出去”。

2、建立企業(yè)協(xié)調員制度，全面收集整理反映企業(yè)困難并幫助協(xié)調解決，加強政、銀、企三方聯動，大力做好優(yōu)化服務。

3、大力開展掃黑除惡，破除影響企業(yè)發(fā)展的各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，破除制度藩籬，再造建設服務新環(huán)境。

4、建立新型政商關系，重點把握好親商環(huán)節(jié)。

一是營造輿論氛圍，積極倡導與展示“從商者”的義利觀念。只有讓企業(yè)在一個良好的輿論氛圍中發(fā)展，才能使“富商”真正成為一種示范效應，才能使“義利兼顧、以義為先”的觀念深入人心。同時，“從商者”也要努力改善社會的印象，在賺取利益的同時，重視社會責任的承擔，切實提升自身的社會地位，為構建新型“政商關系”奠定良好的基礎。

二是把握好“親”和“清”兩字關系。親就是要愛商、護商、安商幫助企業(yè)排憂解難，政商之間是平等關系，要保持良好溝通往來;清就是要界定好公共利益與資本利益的界限，只有這樣才能激發(fā)資本投資的“整體活力”，增強資本投資的“整體信心”，推動投資者共同參與太湖高質量發(fā)展的大計。

（四）全面打造太湖對外開放的新格局。

改革開放是我們的基本的國策，四十年來我國經濟總量達到世界經濟總量的15%，成為世界第二大經濟體，靠的是這一基本國策的實施;將來我們要實現中華民族的偉大復興更需要繼續(xù)擴大對外開放。同樣，太湖要實現經濟高質量發(fā)展也需要對外開放。1、變被動開放為主動開放。一是要積極主動學習借鑒沿海中部發(fā)達縣市的對外成功經驗;二是主動對接周邊發(fā)達城市，做好產業(yè)延鏈配套的承接工作。

2、主動對接區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。太湖是大別山連片貧困區(qū)的縣市之一要做好周邊縣市的產業(yè)聯動協(xié)調工作;譬如湖北的陰山、蘄春、安徽的六安等。

3、隨著濟廣高速、岳武高速、合安九高鐵的開通，縣內快速通道項目的實施，太湖的對外開放通道進一步打開，我縣對周邊縣市開放的新格局即將形成。與此相適應，我們要早作思考，盡早布局。

（五）開創(chuàng)招商工作新局面

近年來，我縣在招商引資工作方面取得了不俗的成績，提出了首位產業(yè)招商新慨念，以京張科技為龍頭的功能膜產業(yè)集群正在逐步形成，一批規(guī)上企業(yè)正在持續(xù)發(fā)力，工業(yè)經濟體現了良好發(fā)展勢頭。究其原因最主要的是戰(zhàn)略定位準確，目標明確，措施得力;今后需要一以貫之的堅持下去。

下一步需要在旅游興縣上做大文章，下大力度招大商，在旅游項目招商方面有大突破。太湖有豐富的山水人文資源和深厚的文化底蘊，要下決心組織相關部門和人員搜集整理這些文化資源，出版成冊，向外推介，講好太湖的故事，這是一個基礎工作。

一是通過招標立項的方法，把太湖的山水文化向外推介作為一個重大項目，向全國專業(yè)研究機構招標，展示太湖形象。二是設立研究太湖發(fā)展的專項基金，鼓勵利用社會智力，研究太湖經濟發(fā)展過程中的問題，譬如，太湖的禪緣文化研究、紅色文化研究、花亭湖的旅游開發(fā)等。

（五）打好扶貧攻堅戰(zhàn)助力鄉(xiāng)村振興

扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)興旺，這是兩大戰(zhàn)略的契合點也是工作的切入點。

太湖分為山區(qū)和畈區(qū)，山區(qū)是重要的水源涵養(yǎng)地具有豐富的自然景觀和人文資源;畈區(qū)具有良好的水、熱和肥沃的土壤是傳統(tǒng)的產糧區(qū)，兩者各具稟賦。因應而為要做好統(tǒng)一規(guī)劃和與之配套的細分規(guī)劃：山區(qū)重點發(fā)展山水文化旅游業(yè)，畈區(qū)重點發(fā)展現代農業(yè)。在確定藍圖之后，分步實施，扎實推進，必定久久為功。

六、結語

太湖作為一個欠發(fā)達縣域，具有豐富的山水文化旅游資源，隨著交通條件的改善，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，價值洼地逐漸顯現。只要我們搶抓機遇，戮力同心，持之以恒，不懈努力就一定能實現太湖經濟社會高質量發(fā)展，幸福是奮斗出來的。